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招标文件
采购内容及总体要求
一、采购清单
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服务名称（标的名称） |
数量 |
单位 |
标的所属行业 |
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马鞍山市向山地区生态环境综合治理 EOD 项目特许经营者采购 |
1 |
项 |
其他未列明行业 |
二、总体要求
（一）项目背景
马鞍山市下辖 3 个市辖区、3 个县（花山区、博望区、雨山区、当涂县、含山县、和县），拥有 1 个国家级和 6 个省级开发园区。马鞍山市位于安徽省东部，全市总面积 4049 平方公里，区位上处于长三角城市群的地理中心，是南京和合肥两大都市圈核心层城市，同时也是长江经济带的重要沿江城市。向山地区位于马鞍山中心城区东南角，是城市的上风向；流经马鞍山中心城区的两条直通长江一级支流（采石河、慈湖河）发源于此，是“两河源头”。向山地区境内山体也是南京、芜湖东部连绵山体的重要组成部分，是城市天然生态屏障的重要环节。
图 1 马鞍山城市区位示意图
马鞍山市因矿而生、因钢而立，是全国七大铁矿区之一，向山地区是马鞍山铁矿资源的集中地，是马钢的“粮仓”，矿产开采历史近百年。向山地区为国家独立工矿区，目前全国独立工矿区 450 多个，多数面临矿产资源枯竭、生态破坏和产业转型等问题。向山地区同样面临着较为严重的生态环境问题和绿色发展问题，根据相关文件，长期的矿产资源开采造成了向山地区环境破坏严重，安徽省委第一巡视组曾指出“雨山区向山镇矿区生态破坏严重，山体千疮百孔，水体、空气、环境污染等问题突出，至今未进行综合治理论证”。
近年来，马鞍山市坚持生态优先、绿色发展的理念，按照“长江大保护”的要求，以解决突出生态环境问题为突破口，动员全市全力推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，解决了一批多年来想解决而没有解决的生态环境问题。向山地区经过治理，生态环境有所改观，但与习近平总书记提出马鞍山要打造为安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的要求存在一定差距，与“长江大保护”系统治理、源头治理的要求也存在差距。
2020 年 8 月 19 日，习近平总书记亲临马鞍山考察，实地察看长江岸线综合整治和生态环境保护修复等情况，对马鞍山提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位。2019 年 11 月 12 日，韩正副总理在马鞍山市主持召开长江经济带生态环境突出问题整改现场会，对马鞍山开展长江岸线整治、黑臭水体治理、区域生态环境综合治理等工作充分肯定。
2020 年 9 月 16 日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公厅联合印发 《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489 号），向各地区征集生态环境导向的开发模式（简称 EOD 模式）备选项目。根据政策要求，马鞍山市人民政府精心组织编制了《马鞍山市向山地区生态环境综合治理项目申报生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》等申报材料， 全力申报 EOD 试点项目。
2021 年 4 月 28 日，生态环境部、国家发展改革委与国家开发银行联合印发《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201 号），同意马鞍山市向山地区生态环境综合治理项目等 36 个项目开展 EOD 模式试点工作，期限为 2021-2023 年，通知要求各地认真贯彻国家有关生态环境治理模式创新和环保产业发展要求，强化项目收益内部反哺机制，依法依规开展试点工作。
为践行习近平总书记考察马鞍山重要讲话和指示精神，落实长江经济带生态环境突出问题整改现场会会议精神，马鞍山市人民政府按照 EOD 理念全面推进向山地区生态环境综合治理，计划集全市之力将向山地区打造成为全国矿区生态修复示范区、长江支流源头水环境综合整治示范区、全国 EOD 绿色转型示范区。
（二）项目基本情况
1、项目合作区域
图 2 本项目合作区域
本项目合作区域为马鞍山市向山地区，面积总计约 63.6 平方公里，包括向山镇域、笔架山矿区、独山片区、和尚桥矿区，其中：（1）向山镇约 54.7 平方公里，现辖 7 个行政村、4 个居民委员会，2017 年镇域常住总人口 5.7 万；（2）笔架山矿区约 1 平方公里；（3）独山片区约 2 平方公里；（4）和尚桥矿区约 5.9 平方公里。
2、规划背景
向山地区现存的多处矿业权、采矿排土场及尾矿库大部分产权属于马钢集团矿业有限公司（以下简称“马钢集团”）旗下的马钢集团南山矿业有限责任公司（以下简称“马钢南山矿公司”），同时马钢集团也是向山地区现有在产矿山和固废资源的主要拥有者。为落实习近平总书记 “生态优先，绿色发展”的基本理念，让向山地区彻底扭转 “生态伤疤”为“城市花园”，需要本区矿产资源重要所有人马钢集团的支持和配合，为此马鞍山市人民政府提出，马钢集团正在开采的和尚桥铁矿、高村铁矿两个在生产的矿山按期完成开采，不再新增其他矿山开采，高村排土场、和尚桥排土场等现有存量废石固废资源不再开展资源综合利用，本项目的规划及实施方案在此基础上开展编制工作。
3、规划情况
在此背景下，马鞍山市人民政府方委托上海复旦规划建筑设计研究院有限公司、马鞍山市城乡规划设计院有限责任公司、南京国图信息产业有限公司开展《向山地区生态修复与绿色转型研究》暨《向山镇国土空间总体规划》编制工作，相关成果将为本项目的实施提供规划引领。预期至 2035 年，向山地区将形成“一屏、一带、一心、六廊”的总体生态格局，构建出以“文旅康养、文化创意、新材料、绿色矿业”为主导的产业体系，最终建成安徽“杭嘉湖”、长三角“白菜心”样板区，全球资源型城市生态修复下的中国向山慢生活诗意小城。近期为快速形成成效，本项目将在试点项目展示链、采石河乡村田园、宜居生活组团、产业发展组团、凹山湖生态绿心组团为主的“一链一园三组团”区域内实施建设，以推动向山地区生态修复与绿色转型。
图 3 2035 年向山地区用地布局示意图
4、项目合作内容
雨山区政府依法授予特许经营者合作区域内投资开发及经营收益权，特许经营者应统筹负责合作区域内投资建设、运营维护及产业发展服务工作，具体来说，本项目合作内容包括但不限于以下三大部分：（1）合作范围内重点污染治理等九大类工程的投资建设；（2）合作范围内相关建设项目的运营维护；（3）合作区域内产业发展服务。具体内容如下。
（1） 项目投资建设
为更好地践行“生态优先，绿色发展”的基本理念，根据《向山地区生态修复与绿色转型研究》暨《向山镇国土空间总体规划》等文件规划安排，在保持原 EOD 主要项目类别和内容基本稳定的前提下，本项目投资建设内容从必要性、可行性、科学性、经济性等方面进行了深入再论证，对原 EOD 项目进行了适当的调整和细化， 即将原EOD 四大工程 22 类子项目调整细化为九大工程 39 个子项目，总投资约 82.65 亿元。具体建设项目清单见下表 1-1，各子项目建设时序见表 1-2、表 1-3、表 1-4。
表 1-1 向山地区生态环境综合治理项目建设清单表（万元）
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序号 |
项目名称 |
项目建设内容 |
建设情况 |
总投资 |
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总计 |
—— |
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826521 |
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一 |
重点污染治理工程 |
为解决向山地区生活垃圾填埋场对洋河流域支流造成 COD 等环保指标超标的问题，对向山垃圾填埋场进行生态治理，实施填埋场封场及渗滤液处理。从而有效减轻水环境承载压力，实现两河源头水污染治理的目标。 |
—— |
6392 |
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1 |
向山垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目 |
新扩建场地 206 亩，设计处理能力 400 吨/天，总库容 293 万立方米。主要建设内容包括卫生填埋场封场工程（垃圾堆体整形与处理工程、渗滤液导排及处理工程、填埋气体导排及处理工程、地表水导排系统工程、封场覆盖系统工程、环境监测设施工程），基础设施改造工程。 |
新建 |
6392 |
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二 |
生态短板补修工程 |
为解决向山地区生态环境历史欠账多，治理难度大，长期矿山采选作业导致山林破坏严重，河流污染、湿地退化等问题。通过实施土地平整、截排水、复垦绿化、污染防治、监测管护等工程，对生态环境进行提升，从源头实现“固山”“截污”“增绿”的目标。 |
—— |
20543 |
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2 |
寨山整治项目 |
该项目位于小南山西侧，313 省道北侧，治理面积 11.5 h ㎡。建设内容主要为土地整治、植被恢复，并建设配套灌溉排水设施。 |
新建 |
522 |
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3 |
罗卜山、霍里铁矿区生态环境综合整治工程 |
该项目治理范围包括霍里铁矿及罗卜山铁矿矿区、杜塘村小王村铁矿，治理区面积 30 h㎡。建设内容包括地表生态环境整治及井下采空区治理，对霍里铁矿、罗卜山铁矿地表地形进行平整整治，植被恢复并提高绿化标准，对周边水系进行整治，并建设配套灌溉排水设施。 |
新建 |
1187 |
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4 |
孙村金矿生态环境综合整治项目 |
该项目位于孙村铁矿露天采坑西北侧，向濮路西侧，治理面积 5.5 h ㎡。建设内容主要为土地整治、植被恢复，并建设配套灌溉排水设施。 |
新建 |
928 |
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5 |
马山排土场环境综合整治项目 |
该项目原为向山硫铁矿马山硫铁矿遗留排土场，在前期复垦的基础上，对排土场进行综合整治。治理面积 15.5 h ㎡。建设内容主要为土地整治、污染管控措施、渗滤液收集及导排设施、植被恢复，并建设配套灌溉排水设施，污染监测设施。 |
新建 |
2124 |
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6 |
向山地区在册小尾矿库生态环境综合治理工程 |
该项目治理范围包括落星、罗卜山、城东、顺发、鸿运、正荣、徐山、晨远等 8 个选矿厂的在册小尾矿库（已完成闭库），治理区范围约 64.7h ㎡。建设内容主要是对小尾矿库进行闭库复垦，同时对库区周边生态环境进行整治。 |
新建 |
7413 |
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7 |
小南山矿区生态环境综合治理项目(小南山铁矿环境综合整治工程) |
该项目位于 313 省道北侧，高村铁矿露天采场西南侧，小南山铁矿矿区面积约 0.66 平方 km。本次小南山铁矿治理区面积 71 h ㎡，其中采坑面积 46.8 h ㎡，工业场地 16 h㎡，排土场 8.2 h ㎡。建设内容为酸性废水处理、覆土绿化，建设配套排洪设施及灌溉 |
新建 |
6800 |
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等管护设施，设置污染监测设施。 |
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8 |
完善已复垦尾矿库及排土场污染防治措施工程（历史复垦尾矿库及排土场污染防治措施完善工程 ） |
本次治理范围为已复垦的迪里选矿厂、斌鑫选矿厂、向阳选矿厂、汪健选矿厂等尾矿库及无主尾矿废石堆存点进行提升整治，面积约 33h ㎡（约 494 亩）。对已复垦尾矿库库面进行平整，完善表层防渗设施，对库区及周边生态环境进行综合整治，主要实施周边水系整治工程，对受损排洪系统进行整治；补充渗滤液收集处理设施。 |
新建 |
1569 |
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三 |
两河源头净流工程 |
为优化长江绿色生态廊道建设，持续消除城区黑臭水体，开展矿山酸性废水治理，湿地升级改造，大甸塘水系整治，面源污染治理等工程，全面改善向山地区水环境。 |
—— |
23655 |
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9 |
采石河上游水系整治项目（采石河源头水环境治理工程） |
水系整治总面积共约 0.26 k ㎡。主要对向山地区采石河上游落星、石马和南庄等三个村庄进行雨污分流、河道整治、水系连通，对采石河和尚桥铁矿上游段进行河道整治、 护坡、护岸、绿化。 |
新建 |
12117 |
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10 |
洋河水系整治项目（慈湖河源头水环境治理工程 ） |
洋河流域总汇水面积约 16.5 平方千米，水系总长约 13.5 km。主要对向山地区洋河支流水环境进行整治，主要整治内容为水质改善（酸性废水治理）、岸线梳理调整、新建河道等；对南家甸、高村湿地实施综合整治。 |
新建 |
11538 |
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四 |
生态屏障构筑工程 |
为解决向山地区因长期矿产资源开发，造成区域生态斑块破碎等问题，对区域自然山体进行生态修复，建设污染源（垃圾填埋场、危废处理中心等）和殡仪馆周边防护林带。达到向山地区生态廊道沿线生态修复与宜居环境建设相结合的效果。 |
—— |
10270 |
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11 |
交通干线周边防护林带建设项目 （交通干线周边防护林带建设工程 ） |
对重点污染企业、殡仪馆周边围绕交通干线进行防护林带建设，长度约 17.5km。建设内容为沿 313 省道（泰山大道—镇界）、泰山大道（313 省道—采石河路）、采石河路（和尚桥铁矿—泰山大道）道路两侧、沿黄山路设置防护林带，同时围绕殡仪馆周边公墓，结合园林绿化设置防护林带。 |
新建 |
10270 |
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五 |
土地整理利用工程 |
以人民需求为核心，结合国土空间规划，对向山地区的土地实施有效整理。一方面为解决百姓诉求，分期分批实施征迁。另一方面，对受环境影响较大的区域土地进行综合治理，对两高和低效企业实施退出，导入绿色环保高端产业，实现动能转换。 |
—— |
238348 |
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12 |
核心区土地整理项目 |
本项目对向山地区核心区约 3175 亩，2089 户的土地进行搬迁和土地整理工作。该项目分为三期，2021 年开展实施，2022 年基本完成，2023 年扫尾。 土地整理一期：2021 年 3 月启动，对四中、向小家属楼、石山公园周边地块、对桥头地块、平山组地块、查村铁道口周边地块，约 200 亩，591 户的土地进行搬迁和土地整理工作。其中国有土地约 30 亩，71 户，房屋面积约 4260 ㎡；集体土地约 170 亩，520户，房屋面积约 36000 ㎡。 土地整理二期：2022 年 3 月启动，对杜东地块、岱塘地块、查西地块、小王村地块约1250 亩的土地进行搬迁、土地整理工作，均为集体土地 603 户，房屋面积 60300 ㎡。 土地整理三期：自 2022 年 8 月启动,对黄山村地块、解放桥地块、岘山地块、大东地块、 |
新建 |
94821 |
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大西地块、北庄地块，约 1725 亩土地进行搬迁，均为集体土地，共 895 户，房屋面积161100 ㎡。 |
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13 |
核心区以外土地整理项目（东塘地块） |
本项目对湖南东路与围乌路西南角地块，约 853 亩集体土地实施搬迁，涉及 630 户，房屋面积 63000 ㎡。搬迁后对土地进行整理，释放商住用地。（含安置成本） |
新建 |
74375 |
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14 |
向山地区扩展区土地整理项目 （苏里地块） |
为打造一体化城区，实现雨山、花山两区交接城中村整体提升。本项目为向山扩展区（花山区霍里街道苏里）地块，该区域位于花山和雨山两区交界处，属于城中村，长期以来百姓征迁愿望强烈，征迁完成后，既有助于打造一体化城区，同时也有助于资金平衡。项目对约 420 亩集体土地进行搬迁和土地整理，涉及 650 户，房屋面积约 11.7万㎡。（含安置成本） |
新建 |
69152 |
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六 |
路网提升改造工程 |
针对向山地区基础路网薄弱，多条外联干道如围乌路、九华路、泰山大道等在地区外围形成断头路，地区内部现有道路老旧破损、工民两用，区域范围内交通压力大，道路扬尘严重，道路安全隐患多等问题。通过新建、改建主次干道，打通内外循环，构建内畅外达、便捷高效的路网体系。 |
—— |
247554 |
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15 |
外联通道 |
向濮路（泰山大道至 S205 围乌路）建设项目 |
该项目建成后将联通围乌路、泰山大道、九华路等城市主要通道，完善镇区南部路网， 加大与城区连接。建设内容为东起围乌路，经向阳村查村道口接泰山大道，红线宽 35 米，长约 2.2km。 |
新建 |
13619 |
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16 |
老 313 省道连通项目 |
目前 313 省道出口位于镇区马向路，严重影响向山主入口环境，同时存在安全隐患。启动 313 省道连通项目可有效解决上述问题，将 313 省道取直连通市区主干道。建设内容为西起泰山大道，东至康复路，对 313 省道（康复路以东部分）取直连接至泰山大道，道路全长约 700 米，红线宽 35 米。 |
新建 |
5726 |
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17 |
老 313 省道改造提升项目 |
原 313 省道道路狭窄，宽 12 米，仅有双向两车道，路面破损严重，根据规划将 313 省道市政化改造后，能形成向山-江宁-丹阳的快速道路，同时完善沿线的水电气、雨污管 网等。建设内容为西起康复路，东至规划支路，对 313 省道向山段拓宽改造，并铺设水、电、气、管网等配套基础设施，全长约 4385米，红线宽 35 米。 |
新建 |
28369 |
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18 |
雨山东路拓宽改造项目（泰山大道-南山大道） |
该段道路为雨山路末端，是目前市区进入向山镇的主通道，目前道路未达规划建设标准，宽 20 米，道路破损严重，也没有完整的水电气管网，改造后将大幅提升向山镇主入口形象，完善镇区基础设施。建设内容为雨山东路（泰山大道-南山大道）段拓宽改造，全长 824 米，红线宽 46 米。 |
新建 |
7795 |
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19 |
湖南东路延升（泰山大道-S205 围乌路）建设项目 |
该段道路在镇区北侧连接泰山大道与围乌路，加大镇区与秀山新区连接，同时盘活向山扩展区、湖南东路南侧土地资源。建设内容为湖南东路延升,道路西起泰山大道，东至 S205 围乌路，为城市主干路，全长约 2015 米，红线宽 50 米。 |
新建 |
18175 |
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*详情请见招标文件
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