项目需求

一、建设背景

国务院办公厅于2018年5月发布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），通知要求：为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。2019年3月国务院办公厅再次发布《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，意见再次提出，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年9月自然资源部发布《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号），通知要求推进多测整合、多验合一。以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。

各地积极贯彻执行国家的相关政策要求，大力推进工程建设项目“多测合一”工作。编制统一的“多测合一”技术标准、建设统一的“多测合一”信息化管理平台，统一业务受理，提升服务水平，加强成果共享，促进测绘监管，具有十分重要的意义。

二、建设目标

通过丰县“多测合一”信息平台建设项目建设，落实《工程建设项目多测合一工作方案》的具体要求，实现竣工验收阶段所需的工程测量（含规划条件核实测量）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务“一次委托、统一测绘、成果共享”的目标。通过“多测合一”来避免重复测绘，提升工作效率，最终实现压缩测量工作办理时限、降低测绘服务收费标准、提高测绘服务质量、提升工程建设项目行政审批效率、为业主单位提供最大便利等目标。

本项目的建设目标可总结为：一次委托、一家测绘、统一标准、成果共享，各目标的具体分析如下：

（1）业务一次委托，提升服务质量

通过建设本项目，实现“多测合一”业务统一由专门的窗口进行受理。委托多项测量业务时合并相同的收件材料，可减少业主单位的委托次数，又能避免递交重复材料。同时，通过建设“多测合一”网上办事大厅，实现“多测合一”业务的网上委托、网上查询，让业主单位足不出户即可办理“多测合一”业务，提升测绘服务质量和行政审批效率，为工程建设项目业主单位提供最大便利。

（2）一家测绘、提升工作效率

通过建设本项目，将在行政审批中的同一个工程建设项目竣工验收阶段所需的工程测量（含规划条件核实测量）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务合并为一个综合性联合测绘项目，由工程建设项目业主（代建）单位（以下简称“业主单位”）委托一家具备相应资质的测绘服务机构承担，并在行政审批中分别向各业务主管部门提供测绘成果，可合并重复的测绘工作，共用部分基础性测绘成果，从而提升测绘工作效率，降低测绘成本。

（3）统一测绘标准，提升成果质量

通过制定“多测合一”相关技术标准（含《工程建设项目多测合一技术规程》和《工程建设项目多测合一成果规范》），统一“多测合一”各测绘服务机构的测绘作业标准和成果编制规范，并建立严格的测绘成果质量检查机制，确保测绘服务机构汇交的测绘成果符合成果规范的要求，提升测绘成果质量，为工程建设项目的行政审批提供准确的测量数据支撑。

（4）数据统一汇交，促进成果共享

通过建设“多测合一”信息系统，实现“多测合一”测绘成果的统一在线汇交，并建立“多测合一”测绘成果管理系统，实现“多测合一”测绘成果的集中存储管理；建设数据共享接口，将“多测合一”测绘成果数据共享给工程建设项目验收与审批系统、不动产登记业务管理系统等软件使用。

三、建设内容

丰县“多测合一”信息平台建设项目是一个探索性、创新型的改革工作，包含“多测合一”技术标准编制、“多测合一”信息平台建设、“多测合一”试验区测试和相关专题数据CGCS2000坐标系统转换四个方面。

其中，技术编制工作包含《工程建设项目多测合一技术规程》和《工程建设项目多测合一成果规范》的编制；

信息系统则包含四个系统的建设：“多测合一”业务管理系统、“多测合一”测绘成果质检软件、“多测合一”成果管理与共享系统和“多测合一”网上办事大厅；

“多测合一”试验区测试指的是在甲方指定的6个区域，按照技术规程，利用三维激光扫描仪、GNSS接收机、全站仪等设备采集试验区“多测合一”数据，验证规程和软件平台的可行性、可操作性，并及时根据试验区情况，调整规程和软件平台；

专题数据CGCS2000坐标系统转换指的是在丰县“多测合一”信息平台建设项目实施过程中遇到的非CGCS2000坐标系的规划、国土专题数据到CGCS2000坐标系的转换工作。

3.1“多测合一”技术标准编制

“多测合一”技术标准编制包含《工程建设项目多测合一技术规程》和《工程建设项目多测合一成果规范》，其中，技术规程侧重于对“多测合一”测量工作工序流程的技术性指导和规定，而成果规范则是对测量成果的目录、格式、数据标准等各方面作出详细的规定。

3.1.1技术规程编制

为全面推进工程建设项目“多测合一”工作，建立统一的工程建设项目竣工联测联核标准体系，根据《工程建设项目多测合一工作方案》的要求，在广泛调查研究工程建设项目竣工验收阶段的规划核实测量、房产测量、地籍测量等业务的基础上，通过总结实践经验，并参考相关技术标准规范，在广泛征求意见的基础上，制定《工程建设项目多测合一技术规程》。

具体的编制要求需包含总则、引用文件及术语、基本规定、资料收集内容编制、控制测量规定编制、建筑面积计算规则编制、测量工作规定编制、成果规定及提交要求编制、规范性目录编制、成果规范编制和参考流程编制等。

3.1.2成果规范编制

为实现工程建设项目“多测合一”项目“成果共享”的目标，根据《工程建设项目多测合一工作方案》的要求，提高“多测合一”项目测量成果质量，研究工程建设项目竣工验收阶段的规划核实测量、房产测量、地籍测量作业后提交的测量成果数据，参考相关技术规范，在广泛征求意见的基础上，编制《工程建设项目多测合一成果规范》。

具体的编制要求需包含范围编制、规范性引用文件编制、基本规定编制、成果组织编制、成果内容编制、成果报告书格式编制、成果图件制作要求编制、房产数据测量标准编制和附录编制等。

3.2“多测合一”信息平台建设

根据总体设计，“多测合一”信息管理平台由“多测合一”业务管理系统、“多测合一”测绘成果质检软件、“多测合一”测绘成果管理与共享系统、“多测合一”网上办事大厅四个模块组成，以下对信息系统各系统的功能设计进行简要说明。

3.2.1业务管理系统

“多测合一”业务管理系统主要是对“多测合一”的项目流程进行电子管理，利用电子工作流的模式，将项目流程所涉及的各个部门、各项工作进行有效衔接，按照使用对象的不同，本系统划分为七个模块，分别是：统一受理模块、测绘作业管理模块、测绘成果审核模块、测绘产品交付模块、项目监管与统计分析模块、测绘服务机构信息管理模块及运维管理模块。

统一受理模块：“多测合一”业务统一受理模块提供给服务窗口使用，用以对“多测合一”业务进行受理登记，上传收件材料，并将测量任务和收件材料在线转发给测绘服务机构；测绘服务机构完成测绘工作后，通过本模块的产品交付流程，将测绘产品交由业务窗口进行统一交付。

测绘作业管理模块：“多测合一”测绘作业管理模块是提供给测绘服务机构使用的模块，该模块向测绘服务机构提供了在线接收（来自于窗口转发的）测量任务、在线（向测绘主管部门）申请成果数据，在线（向测绘成果审核部门）汇交测绘成果数据，在线（向窗口）移交测绘成果产品的功能。

测绘成果审核模块：测绘服务机构通过信息系统汇交测绘成果之后，系统根据测绘成果的不同，分别将测绘成果提交给相应的部门进行审核。

测绘产品交付模块：工程建设项目产品实行“一窗交付”的方法，在测绘成果通过了成果审核部门的审核之后，测绘服务机构将测绘成果报告进行打印输出，移交至服务窗口，统一由窗口向建设单位进行交付。

项目监管与统计分析模块：通过该模块，可随时掌握项目执行情况能够很好地辅助测绘行政主管部门做出相关决策，系统提供对“多测合一”项目执行情况的监督管理和统计分析功能，有助于提升测绘行政主管部门对“多测合一”测绘市场的监管能力。

测绘服务机构信息管理模块：“多测合一”测绘服务机构名录与评价管理模块主要给测绘行政主管部门使用，实现对测绘服务机构的名录进行管理。测绘行政主管部门可将测绘服务机构信息纳入系统，监管测绘服务机构评价情况，并能以评价情况作为辅助条件确定是否终止测绘服务机构的测绘服务权利。

运维管理模块：系统运维管理模块是对系统运行过程中的基本维护，保证系统的正常运转。主要包括用户管理、权限管理、日志管理、数据备份还原等。

3.2.2成果质检软件

“多测合一”测绘成果质检软件被设计用于对“多测合一”测绘成果数据进行质量检查，使测绘成果的质量符合《工程建设项目多测合一成果规范》的要求。该软件与多测合一业务管理系统无缝衔接，植入到“多测合一测绘作业管理模块”。

3.2.3 成果管理与共享系统

“多测合一”成果管理与共享系统是提供给测绘主管部门使用的，用于对各测绘服务机构汇交的测绘成果进行管理，并对成果数据进行共享，本系统包含空间数据库管理子系统、文件成果管理子系统和“多测合一”数据共享接口三个子系统的建设。

空间数据库管理子系统

以“空间数据库”的形式对需要入库的成果数据进行管理。对空间数据库的各种管理功能包括：数据入库、数据更新、数据浏览、数据下载、数据分析等。

为了方便数据的共享和使用，需要将测绘成果数据以“对象化”的方式入库到空间数据库图层中。一般需要进行空间化管理的数据包括：基础地形图数据、地下管线数据、宗地范围线、房产楼盘表等。

文件成果管理子系统

以“基于文件的模式”对测绘服务机构汇交的测绘成果原始文件（电子图纸、成果表格、测量报告、原始数据、外业图片等）进行统一管理。管理功能包括：资料入库、资料存储、资料分类管理、资料查找、与地图结合实现资料的图上定位、图上查找等功能。

本子系统对测绘服务机构汇交的“多测合一”测绘成果数据（成果文件）进行存储、管理，提供数据自动分类、数据查找、数据下载、图上定位等数据管理功能，满足数据管理部门对项目资料（文件成果）的管理需求。

“多测合一”数据共享接口

与已建、在建信息系统（如：网上中介超市、工程建设项目审批系统、不动产权籍数据库、基础地理信息空间数据平台等）进行对接，实现与各系统的数据互通、流程互动。

3.2.4网上办事大厅

“多测合一”网上办事大厅为业务单位或建设单位提供在线业务办理服务，可查看和了解业务办理指南，并能完成业务预申请和查看业务办理进度，也可查看测绘服务机构信息，同时可在线反馈业务满意度并提出相关建议。

1）业务办理指南

业务办理指南主要为建设单位了解各类业务办理的地址、材料等内容提供统一的渠道，建设单位可方便快捷的查看各类业务办理的窗口地址、窗口联系方式收件材料、办理时限等信息，并能下载收件材料模板及其他相关资料。

2）业务网上申请

建设单位可在线进行“多测合一”业务委托，完成业务信息的填写，上传业务办理材料，业务提交后由窗口人员进行预审核，审核通过之后由窗口人员将业务转发给相应的测绘服务机构进行测绘。

3）业务进度查询

业务受理后，建设单位可在线查询业务进展。在查询业务进度时，可通过输入关键字（如业务编号）查询业务并查看进度，也可一键搜索所有的业务并查看业务进度。

4）测绘机构名录

测绘机构名录主要展示各个“多测合一”服务机构（已经被测绘行政主管部门登记到测绘服务机构名录中）的信息，包括单位基本信息、单位联系信息、资质等级、历史业务量、顾客好评度、成果质量指数、业务按时完成率等信息，建设单位可以在进行测量业务委托之前，通过测绘机构名录充分了解各个测绘机构的信息。

5）业务满意度反馈

业务满意度是建设单位对测绘服务机构及服务人员总体评价的体现，建设单位可对本单位（本人）委托的已完成的业务进行满意度评价，可从服务态度、成果质量等方面进行评价。

6）投诉与建议

建设单位可以在此模块对办事过程中遇到的不满意的情况进行投诉或建议，投诉和建议将会发送给测绘行政主管部门，测绘行政主管部门对投诉和建议进行回复，并参照意见进行处理。

3.3“多测合一”试验区测试

丰县“多测合一”试验区由5个居住小区和1个商业广场组成，均位于丰县新城区，总占地面积逾98.5万平方米（包含地下空间）。

利用规划设计图纸，构建试验区的建筑信息模型（BIM），具体是否建模可根据具体项目情况具体决策。

按照技术规程，利用三维激光扫描仪、GNSS接收机、全站仪等设备采集试验区的“多测合一”数据。测量数据通过内业编辑，形成“多测合一”测量成果，质检满足成果规范后，录入“多测合一”数据库。

试验区明细：

试验区名称	占地面积（万平方米）	备注
领秀城	5.7	住宅小区
盛世茗居（苹果郡）	13.0	住宅小区
香榭里	12.0	住宅小区
翡翠城	33.0	住宅小区
观澜郡	20.4	住宅小区
吾悦广场	14.4	商业广场
合计面积	98.5 万平方米

3.4专题数据CGCS2000坐标系统转换

在丰县“多测合一”信息平台建设项目实施过程中，会遇到不少非CGCS2000坐标系的规划、国土专题数据，需要将这些数据统一转换到CGCS2000坐标系下，保证坐标系统的高度统一。

四、商务要求

本项目技术支持和售后服务时间为1年，自项目最验收收完毕之日起计算。投标人对标书中所响应的功能提供永久免费使用，在1年维保期内，提供免费升级服务。

五.验收要求

项目试运行三个月后，由中标人提出验收申请并经采购人同意后，对项目进行验收。验收侧重于项目的总结和文档移交，具体包括：技术设计书、技术总结、使用手册等，中标人应向采购人提交完整的技术资料。

六.售后服务要求

6.1服务方式

投标人和实际生产厂商必须向采购人免费提供电话、E-Mail和Internet网站技术支持方式，并应建立提供专门的服务号码和账户，实际生产厂商必须向用户单位提供7×24小时授权工程师电话响应服务。能够在互联网站上查询、下载相关技术资料、提交问题并获得支持。E-MAIL最迟次日回复。用户需要时必须免费提供现场服务。

6.2响应时间

（1）电话服务请求的响应时间应少于半小时，实行“一站式”服务，即一点受理后负责全程跟踪服务；

（2）中标单位须在2小时内对使用单位所提出的维修要求作出实质性响应；

七.交货期、交货方式及交货地点

7.1 项目总工期为5个月，要求中标单位自合同签订之日起3个月内，完成需求调研、业务梳理、技术规程和成果规范编制，软件平台开始试运行；自合同签订之日起5个月内，完成所有工作，并通过甲方组织的验收。

7.2交货方式：文档资料及软件成果现场交货验货，安装并培训进行试运行。

7.3交货地点：采购人指定地点。

7.4合同款支付方式

(1) 签订合同后甲方支付合同额的30%。

(2) 项目验收合格后，甲方支付合同额的70%。

八、培训等其他要求

投标人应根据招标文件要求及本项目特点，制订相应的培训教材并提供培训课程。供应商应安排具备相应资质和经验的技术人员，对采购单位的使用部门人员进行全流程使用培训，确保相关人员能熟练掌握软件系统的日常使用及维护。