采购内容及要求

一、 项目概述

（一） 建设目标

深入贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八中全会和市委七届八次会议精神，围绕加快“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局试点，以市域、县域整体智治为目标，以数字化改革推进基层治理科学化、精准化、协同化、高效化，牢牢抓住跨部门多业务协同流程再造和数字化平台化集成应用两大关键，探索建立即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新平台、新机制、新模式，通过技术融合、数据融合、业务融合，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务高效协同、大成集智，数字赋能新型治理形态和治理模式，为推进治理体系和治理能力现代化提供整体解决方案

根据衢州“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局改革试点要求，贯彻落实省委决策部署和省委书记袁家军指示精神，通过“十三项战略抓手”中的数字化改革牵动各方面各领域改革，推动试点工作高质量高水平完成，实现市域治理体系和治理能力现代化走在全省前列的目标。

（二） 建设规模

平台覆盖用户包括衢州市级和下属区县级部门，各区县乡镇街道。

二、 项目采购内容

项目采购清单
序号	项目名称	备注
1	掌上指挥
2	综治模块
3	基层社会治理一件事监测
4	事件流转系统/基层治理一件事综合集成应用
5	智治引擎
6	17个社会治理一件事

 

（一） 掌上指挥

通过浙政钉处置群小程序实现处置过程留痕、评价闭环。支持对关联单位、处置人员快速拉群。通过设定牵头部门、指挥/牵头员、处置部门、处置人员、事件发生地坐标，以钉消息、钉待办等通知手段将处置群入口链接、二维码推送给处置人员；处置人员进群了解事件简报、支持导航、签到、上传图片、文字语音录入事件处置进度；支持时候登记事件处置总结，生成事件报告形成一事一码。

1、发起云上协同：

支持：多渠道发起、一键发起（智能识别）、分类管理、权责管理。

2、事件处置过程：

支持：查看权责清单、边聊边办、视频联动、处置接单、处置退单、处置办结、交办、添加协同人员、设置指挥员。

3、事件管理：

     支持：三色管理、过程轨迹（里程碑）、一事一码、交办流转、事件催办、事件废单、打印、协同人员。

4、事件评价：

     支持：领导批示、事件点赞、事件评价。

5、比学赶超看版：

     支持：事件上云数量、事件闭环、处置人员。

6、资源管理：

     支持：事项管理、问题管理、绩效管理。

7、预案管理：

     支持：风险事件预案管理、处置预案管理、人员加载规则管理、里程碑管理。

8、开放接口：

     支持：发起指挥室、拉人接口、信息推送接口、数据查询接口、标记任务状态。

9、调度资源上图：

     支持：地图展示、资源聚合、区域边界、摄像头上图、网格员上图、治理中心上图、周边资源上图。

10、周边调度资源搜索：

     支持：条件筛选、名称关键词筛选、视频实时播放、历史视频播放、搜索网格员、消息发送、搜索治理中心、视频通话、资源搜索。

11、网格调度：

     支持：图上交办、事件列表、事件图搜、事件详情、当事人详情、多级联动、视频播放、视频回放、事件调度、视频通话、消息记录、网格预案。

（二） 综治模块

迭代升级“基层治理综合信息系统”主要包含办公服务、辖区管理、事件中心、任务管理、巡查走访、数据管理、考核管理、统计分析等模块。

办公服务：日常办公常用功能，查看办公台账、知识库、工作日志、通知公告和通讯录数据，查询本人发布和收到的任务，以及下辖发布和收到的任务，可自定义设置任务类型。

1、办公服务：

     支持：工作日志、通知公告、办公台账、通讯录、知识库

2、辖区管理：

     支持：辖区信息、辖区力量、网格工作、网格配置、网格地图

3、任务管理：

支持各类型任务管理，包括规则制定、派发、查询、跟踪等，一站式解决任务相关管理配置执行。将从任务派发、任务进展、任务结束的全流程进行在线跟踪管理。

4、巡查走访：

对巡查走访、异常数量、异常转事件数量等数字统计，图表展示近一个月的巡查数据。

5、数据管理：

数据管理将业务数据与基础数据进行解耦，业务为拓展属性。该模块主要包括人口、房屋、场所、组织等主题数据维护。业务拓展数据查看，第三方数据认领管理。

6、考核管理：

实现灵活的自定义考核、配置，科学考评网格员及各层级指挥室。包括：关注指标、我的绩效、专职网格员绩效、镇街指挥室绩效、县区指挥中心绩效、绩效设置、配置管理。

7、管理决策：

包含：运行概览大屏、基础数据专题大屏、网格力量专题大屏、事件专题大屏

（三） 基层社会治理一件事监测

依托智治支撑平台实现事件数据的融合计算建立人和事匹配链等要素关联，开发社会治理一件事监测功能，及时发现影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性、趋势性问题，确保及时应对突出不稳定因素，掌握全域社会治理风险动态信息。通过建设数字化事件全生命周期协同管理及预警分析研判平台以提升区域社会风险研判和协同处置能力。

1、基层社会治理一件事监测运行分析

支持：事件概览统计、事件资源地图、事件动态监测、事件全周期分析、处置力量分析、人事效能排行、事件总量排行、件处置率排行、事件热词、事件趋势分析、分级大屏界面设计

2、事件监测中心：

     支持：事件管理、事件搜索、事件概要信息、事件发生地点、事件成因、事件处置流程

3、事件统计中心：

     支持：事件概览统计、事件区域分布、事件全周期分析、事件分派时长分析、事件处置时长分析

（四） 事件流转系统/基层治理一件事综合集成应用

条和块就是以事项为核心，逐步再拓展到条和块，然后再是数字赋能、指挥运行、执行体系。以“一件事”业务需求为牵引，阶段性、系统性梳理需打通的省建、市建和区建系统，在省大数据局支持下完成基于事件流转的省建业务系统与市级基层治理信息系统对接集成，实现以事项为核心搞“一件事”的综合集成，通过大成集智的“县乡一体、条抓块统”模块，围绕事项解决问题。

智治引擎赋能，各县（市、区）基于浙政钉建设“两难”三级钉钉群智能化应用，健全社会风险研判平台和社会事件处置平台协同运行体系，实现“联动指挥再强化”，全面推行“县乡一体、条抓块统”特色应用。

用户登录体系：

建立合理便捷完善的用户登录体系，用户可以多种方式登录系统。

首页：系统首页显示相关可视化内容，能宏观展示事件的整体情况概览，包括全域事件动态监测图、可视化数据看板、工作视图、领导视图、调度资源上图、周边调度资源搜索等功能。

系统设置：

建立系统设置模块，用于用户数据、角色数据、权限数据、操作日志数据的管理。

个人中心：

包含平台消息、钉钉管理、通用配置等功能。

评价管理：

建立评价管理模块，主要包括部门评价管理、人员评价管理、事件评价管理、评价可视化看板等功能，支持日常评价信息的维护。

评价可视化看板：

建立今日评价情况、总体评价情况、评价数据概览等功能模块。

预案管理：

建立预案管理模块，用于预案数据的日常管理，主要包括预案列表、预案详情、预案编辑等功能。

事件管理：

建立事件管理模块，用于日常事件数据的管理和操作，主要包括事件看板、我的事件、事件督办等功能。

多源事件汇聚：

建立结构化的诉求池，将上级交办、巡查发现、群众举报（三通、12345热线、信访等）、部门转交、批后监管等各种来源的诉求统一汇聚到诉求池。制定诉求的标准规范，依据区县、乡镇、来源、所属事件类型等标签对诉求进行归类存储；并实现对诉求的多维度搜索与统计功能，并将将多端上报的事件数据获取并展示在事件列表中。

事件智能流转：

基于浙政钉组织架构的政府端用户体系以及精准的人事匹配链，在线动态以及手动选择人员，借助钉钉消息提醒功能，智能交派任务，主要包括智能推荐交办、动态交办、协同转办等功能。

事件智能处置：

当环节中出现多个办理人员有一套完善的多人处置功能机制，主要包括协同留痕、现场签到、视频会商等功能。

事件智能评价：

对于每一件处理完成的事件，需对诉求源头发送评价短信，邀请诉求提出者对该事件处理情况进行评分与评价，并且提供多维度评价功能，主要包括用户整体评价、乡镇对部门评价、 部门对部门评价、人员对人员评价等功能。

浙政钉小程序：支持多项浙政钉功能，主要包括浙政钉集成、钉消息、钉电话、钉会议、钉待办等功能。

系统数据联通：

包括：业务系统数据对接、引擎数据接口对接、对接协同。

     UI设计：

     包括页面设计和页面交互。

     统一搜索：人口数据、房屋数据、企业数据、场所数据、服务记录数据、事件数据支持按条件筛选、模糊搜索、精确搜素，区域分布等要素分析。

帮助中心：包括：

操作手册的新增、修改、删除、查看。

FAQ常用问题的新增、修改、删除、查看。

系统更新公告列表展示与查看。

运维联系方式查看。

平台运维公告列表展示与查看。

消息中心：包括：

信息编辑保存与发送。

信息草稿箱。

已发送的邮件列表展示与查看。

消息声音提醒设置与订阅。

支持钉钉用户配置、发送配置、应用配置

提供消息模板调用,使提示消息可配置化；支持订阅管理

（五） 智治引擎

事件建模: 建模管理其所见即所得的AI模块调用，可视化拖拽规则设计，实时调度处置监控等能力快速搭建业务场景，加速智能化改造传统事件流，让事件驱动城市治理智能化应用迭代升级，不断演进。

包括：

数据编目、建模空间、微应用、仪表盘、用户管理、系统管理。

事件中心: 智治事件中心是对全域事件的集中管理中心，通过多业务事件管理系统对接、移动端上报事件对接、智能算法引擎对接等方式实现全域事件的汇聚。同时制定事件接入和管理的标准，让多源事件的基本要素高度一致和对齐，事件中心可基于对事件的管理能力以及智能算法实现对上层应用系统的底层能力支撑。

包括：

事件类型管理、事件管理、统计分析、数据源接入。

资源中心：智治资源中心是对各类型的资源进行管理的模块，包括：组织机构、公共人员、专家人员、应急仓库、摄像头设备、IOT设备等；针对“一件事”场景，通过标签对事件、资源、场景、预案进行匹配，以此来完成事件处置和“一件事”场景管理的资源调度。

调度中心：智治调度中心针对各类事件提供预案编排与管理能力，可根据预案，对正在发生的事件进行智能化调度与处置。

标签中心：智治标签中心横向为事件中心、资源中心、调度中心、场景中心提供标签能力，实现事件基于标签的预案化匹配，资源基于标签的调度。

人事匹配链：支持通过输入事项，输出对应的处置人员名单

支持在动作节点的组件列表中选中人事匹配服务，构建服务动作节点

算法中心：事件分类、事件派发、事件要素抽取、事件预警、重复事件识别。

运行中心：运行中心作为算法部署的底座，提供将算法服务化的能力，为展示中心和适配中心提供算法运行态的支撑。运行中心提供的基本能力包括：算法运行，运行参数配置，健康检查，日志查看/下载等，提供第三方的安全运行环境。运行中心提供的高级功能包括：模型去GPU化，模型压缩。

适配中心：适配中心基础能力包括用户权限控制、适配日志管理、适配模型管理、模型效果评估、训练/测试数据集管理、模型及训练过程可视化、模型一键上线、模型分享下载等功能。

事件融合引擎：数据模型：重点人群模型、重点事件模型、组织档案模型。

包括：

1、涉事人群模型：

     涉事人群模型

涉事人群数据汇聚

涉事人群数据标准化

涉事人群数据建模

涉事人群模型算法设计

涉事人群数据流引擎开发

涉事人群模型算法开发

模型提供对外服务

2、重点事件模型：

重点事件模型

重点事件数据汇聚

重点事件数据标准化

重点事件数据建模

重点事件模型算法设计

重点事件数据流引擎开发

重点事件模型算法开发

模型提供对外服务

3、组织档案模型：

组织档案模型

组织档案数据汇聚

组织档案数据标准化

组织档案数据建模

组织档案模型算法设计

组织档案数据流引擎开发

组织档案模型算法开发

模型提供对外服务

（六） 17个社会治理一件事

本次项目建设内容为衢州基层治理“一件事”业务梳理与功能开发交付，主要完成衢州下辖衢江、江山、开化，龙游，柯城，常山六个县区共17个“一件事”的业务梳理，系统配置和功能开发上线。清单如下：

柯城区一件事	城区机动车违停管理
	城区噪音处置
	校外培训机构监管
衢江区一件事	农民建房服务监管
	非法采砂制砂处置
	欠薪处置
	进口冷链食品疫情防控
龙游县一件事	城镇燃气管理
	道路交通安全隐患处置
江山市一件事	非法加油处置
	无证无照生产经营整治
	校园周边安全防控
常山县一件事	固体废物处置
	矿产品管理问题处置
开化县一件事	扬尘处置
	“三小一摊”监管
	国有土地违建处置

预案配置：配置每个事件的业务流程图、节点

人事匹配信息拆解和配置：通过系统对接配置每件事的人事匹配信息，包括权利事项、组织、人员

人工打标签：配置人员标签信息

流程测试：把系统各个模块连贯起来运行、模拟真实用户实际的工作流程,满足用户需求定义的功能来进行测试

预案维护：在智治引擎汇总维护“一件事”的相关配置。

三、 采购要求

1. 本项目要求中标单位从合同签订之日起起5个月内完成定制软件的开发、调试、测试、部署、培训及初验相关工作。

2. 项目开发完成，获得业主方认同，文档齐全可组织项目初步验收。

3. 项目通过终验后，中标人应提供系统一年的免费运维质保服务。

4. 未经采购人书面审核同意，不得更换项目经理及项目核心人员。

5. 安全要求

(1) 项目建设部署中如使用第三方软件（如中间件、Web应用服务器等），在开发过程中需使用该第三方软件的最新版本进行开发部署并安装最新补丁（双方另行商定的除外），以确保应用系统整体安全性。

(2) 项目建设验收后，在质保期内，对应用软件本身发现的BUG进行修补升级，对第三方软件已公布的安全漏洞实施升级等安全措施。

6. 项目文档要求

中标人在本项目软件开发实施过程中，技术文档应参考《GB/T8567-2006计算机软件文档编制规范》的要求提供相应的文档。中标人须根据《衢州市政府投资数字化项目验收操作手册（试行）》的要求及时提供相关文档资料，技术文件包括但不限于以下文件：

(1) 需求分析说明书

(2) 概要设计说明书

(3) 详细设计说明书（小系统可省略）

(4) 测试方案、测试结果记录、测试分析报告

(5) 系统安装手册

(6) 系统管理员手册

(7) 用户操作手册

(8) 用户培训记录（要有培训人员签到记录）

(9) 系统试运行记录（初验后提供）

(10) 监理主持的三方检测报告

(11) 第三方软件评测报告（初验后提供）

(12) 正版软件授权文件、软著著作权证书

(13) 其他文档

7. 关于软件

(1) 招标文件的技术要求中列出了买方可以接受的最低的技术要求。投标人提供的所有软件必须在功能、性能等方面不低于采购代理机构的要求。

(2) 投标人所提供的软件必须是在中国有合法使用权。

(3) 投标人在投标方案中如果包含有采购的第三方软件，应单独报价，且系统交付时应将此软件移交给采购代理机构。

8. 保密要求

中标人须提供对本项目的保密承诺，保证对项目技术文件以及由中标人提供的所有数据、内部资料、技术文档和信息予以保密。未经采购人书面许可，中标人不得将中标人提供的本项目数据、资料以及项目成果以任何形式向第三方透露或使用。本条款在项目完成或无论何种原因导致合同终止后依然有效。

9. 知识产权约定

(1) 投标人保证准备或提交的全部软件系统和设计文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。

(2) 本项目所开发的软件系统其知识产权归采购人所有。

10. 培训要求

中标人须向系统各类用户免费提供操作及维护工作的相关培训。要求结合实际情况，针对技术人员及业务人员制定培训计划。依据培训人员人数，确定培训时间、地点、内容等，采用相应的培训方式对使用的不同人群进行培训。投标人需解决培训的培训师资、教材、课件等，采购人提供场地。

11. 验收要求

(1) 软件安装调试完成后，运行结果符合产品标准和本招标文件及相关文件的要求；在进行测试和验收运行过程中发生的故障已被消除并得到甲方的认可；所有合同中规定的货物和材料均已提交；整套产品资料及技术文件均已提交并得到接受。系统即可通过初验。

(2) 验收分系统初验、系统终验二阶段。初验完成且系统试运行三个月后，无重大问题发生，系统各方面功能均符合合同要求，甲方组织终验。

12. 售后服务

(1) 提供自建设项目最终验收完成之日起1年的免费维护服务。服务内容包括故障排除、版本维护、故障修复、补丁和功能优化等。数据部分提供入库数据更正服务。

(2) 提供7*24小时技术支持服务，在系统（设备）出现故障30分钟内给予电话支持，如不能解决，在故障发生的6小时内，派技术人员到现场，5小时内解决问题。

13. 付款方式

(1) 中标人通过电汇、转账、银行或保险公司出具履约保函向采购人（衢州市大数据发展管理局）交纳合同总价5%的履约保证金。

(2) 签定合同后，采购人在十个工作日内按合同建设项目总价的 30 %支付首付款。

(3) 系统开发调试安装完成，且系统各方面性能均达到合同要求。经双方初验合格后，十个工作日内按合同建设项目总价的 40%付款。

(4) 系统终验通过后，十个工作日内按合同建设项目总价的 30% 付款并退还履约保证金。采购人需在中标人提交完整竣工验收资料的三十日内，组织相关单位进行项目终验。

14.各分项最高限价：

序号	大类	总投资概算（万元）	市本级	柯城	衢江 （掌上指挥自建）	龙游	江山	常山	开化
1	统建应用及平台	1770.1	760.1	173	145	173	173	173	173
2	柯城区一件事	30		30
3	衢江区一件事	40			40
4	龙游县一件事	20				20
5	江山市一件事	30					30
6	常山县一件事	20						20
7	开化县一件事	30							30
8	合计	1940.1	760.1	203.0	185.0	193.0	203.0	193.0	203.0

▲本项目采用统采分签模式，其中业务应用系统和智治引擎平台由市级统一建设、市县两级财政分担，此两个模块与市大数据局、柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县签订；一件事应用模块由中标单位分别与柯城区，衢江区，龙游县，江山市，常山县，开化县签订合同，投标单位应在投标报价明细表中逐项列明与各单位的报价，且各分项报价不得超出上表所列价格。