采购内容及相关要求

一、采购内容

本次项目为《烟台市抗震防灾规划（2021-2035）》编制，共划分 1 个包。供应商须对所报内容进行响应，报价若有遗漏则视为对采购人让利，供应商均应免费提供。

二、相关要求

1、项目背景

（1）抗震防灾是社会主义生态文明建设的重要组成部分，是国家公共安全的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记在 2018 年中央财经委员会第三次会议强调“加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。”十九届五中全会强调，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展， 以《中华人民共和国防震减灾法》为基准，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，国务院颁发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。中国地震局出台了《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019 -2035 年）》，明确了防震减灾科学技术、业务体系、服务能力、社会治理四个方面的现代化布局。

（2）日前，山东省地震局印发《关于做好市县防震减灾“十四五”规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），部署指导市县规划编制工作。《通知》明确了市县两级“十四五”规划的目标任务和规划定位，并提出了规划编制相关要求。市县两级政府应当做好防震减灾规划的编制和组织实施。山东省防震减灾“十四五”规划已被省政府确定为重点专项规划，这将有效推动“十四五”时期山东省防震减灾事业现代化建设， 不断提升山东省地震灾害风险防治能力和水平，更好推动自然灾害风险防治九大工程实施。

《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求构建现代应急管理体系，明确坚持以防为主，防抗救相结合，完善防灾救灾减灾工作机制， 有效应对自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。确定优化地震等监测和应急信息发布基础设施布局，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

（3）烟台市东部距离西太平洋地震带较近，且位于我国华北郯城—营口地震带上，该地震带是我国东部大陆地区一条强烈地震活动带，烟台地震危险性分析结果表明， 在未来一定时期内发生使烟台市遭受破坏性影响的地震的可能性不容忽视。

烟台市作为重点抗震设防城市，于 1986 年首次编制完成了城市抗震防灾规划并付诸实施，自 2009 年开始先后编制了《烟台市抗震防灾规划（2011-2020）》和《烟台市村镇抗震防灾规划（2017-2025）》，上述规划在一定时期内有效的指导了烟台市的抗震防灾工作。

截止目前，《烟台市抗震防灾规划（2011-2020）》已超出规划期限，另外，随着社会经济的快速发展，当时编制所依据的城市情况和规划要求已发生了巨大变化，国家抗震防灾政策和抗震设计规范也有所更新，为了适应城市的快速发展、贯彻新的抗震防灾政策、执行新的抗震设计规范、应对新的突发情况，更好的指导城市抗震防灾工作， 根据国家、省有关规定和文件精神，对烟台市（中心城区范围）抗震防灾规划进行编制。

2、规划范围和期限

（1）规划范围

本次规划与烟台市国土空间总体规划中心城区范围一致，包括：芝罘、莱山、福山、牟平和蓬莱 5 个行政区（含烟台经济技术开发区、高新区技术产业开发区、保税港区和昆嵛山国家级自然保护区四个特殊经济区）。

（2）规划期限：本次规划期限为 2021-2035 年。

3、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力和加强防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”有关要求，紧紧围绕高质量发展的有关要求，统筹推进以防为主、防抗救结合的现代化地震灾害风险防控体系建设，夯实震害防御基础，增强新时代抗震防灾现代化设施和信息服务设施功能，加强地震应急救援能力， 完善公共安全管理体系，为烟台市经济社会和谐发展提供地震安全保障。

4、规划原则

（1）以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《城市抗震防灾规划标准》为依据，结合国家有关政策和规范，充分了解和把握城市现状， 结合国内外的成熟技术，科学合理的编制本次规划。

（2）坚持以人为本、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民群众生命安全放在首位，全力推进抗震防灾事业高质量发展，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点。

（3）坚持预防为主，防范风险。牢固树立地震灾害风险防治理念，坚持主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

（4）体现新时期城市抗震防灾规划的时代要求，强调规划的实用性、可操作性和适度的前瞻性。

5、规划依据

法律法规与规范标准

（1）《中华人民共和国城市规划法》（2019 年修正）

（2）《中华人民共和国建筑法》（2019 年修正）

（3）《中华人民共和国防震减灾法》（2008 年修订版）

（4）《山东省城乡规划条例》（2012 年）

（5）《山东省防震减灾条例》（2010 年）

（6）《地震安全性评价管理条例》(2019 年修正）

（7）《城市抗震防灾规划管理规定》（建设部令第 117 号）

（8）《市政公用设施抗灾设防管理规定》（2015 年修订）

（9）《建筑抗震鉴定标准》（GB 50023-2009）

（10）《中国地震动参数区划图》（GB 18306—2015）

（11）《城市抗震防灾规划标准》（GB 50413-2007）

（12）《工程场地地震安全性评价》（GB 17741-2005）

（13）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB 50223-2008）

（14）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）

（15）《建筑抗震加固技术规程》（JGJ116-2009）

（16）《构筑物抗震设计规范》（GB 50191-2012）

（17）《室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范》（GB50032-2003）

（18）《地震应急避难场所、场址及配套设施》（GB 21734—2008）

（19）《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）

（20）《城市综合防灾规划标准》（GB/T 51327-2018）

（21）《城市应急避难场所建设技术标准》（DGJ32/J122-2011）

（22）国务院《国家综合防灾减灾规划（2016-2020 年）》

（23）《山东省建设工程抗震设防条例》（2017）

（24）《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》（鲁政办字〔2021〕42 号）

（25）《山东省地震重点监视防御区管理办法》（2009）

（26）《山东省地震应急与救援办法》（2010）

（27）《山东省地震应急避难场所管理办法》（2014）

（28）《山东省地震安全性评价管理办法》（山东省人民政府令第[311 号]）

（29）《山东省地震应急预案》（鲁政办字[2012]59 号） 相关规划及其他规定

（1）《烟台市人民政府关于印发烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要的通知》（烟政发〔2021〕6 号）

（2）其他城市相关发展规划、专项规划、专业规划及相关规定等。

6、规划内容

（1）抗震防灾规划总体目标和基本要求

梳理规划范围内的城市建设现状、空间布局现状、抗震防灾现状等情况，依据地震基本烈度与经济发展水平等因素合理确定抗震设防目标，设防要求，设防水准，防灾技术指标。

（2）城市用地抗震评价与土地利用规划

对规划区内的场地环境进行地震地质工程地质调查和评价的基础上，提出城市用地的适宜性要求和措施。

（3）城区建筑抗震防灾规划

建（构）筑物震害预测易损性分析、抗震加固和改造的策略和对策、新建建筑物的抗震设防规划措施。

（4）城市基础设施抗震防灾规划

供电、供水、供气、交通及对抗震救灾起重要作用的指挥、通信、医疗、消防、物资供应与保障等基础设施，分别进行现状分析、抗震薄弱环节分析，制定规划要求和抗震防灾措施。

（5）地震次生灾害防御规划

次生灾害源的建设和管理，次生灾害防御应急与队伍管理，防止、减轻次生灾害的规划措施等。

（6）城市避震疏散规划

研究在设防烈度地震和罕见地震作用下的城市破坏影响和受灾人数，制定城市避震疏散总体要求，避震疏散场所、道路的抗震防灾要求，避震疏散场所的安排，避震疏散场所和道路的建议改造要求，抗震疏散场所的管理和避震疏散宣传教育等。

（7）城市抗震防灾空间布局

制定抗震防灾空间布局规划目标、抗震防灾分区、划分抗震防灾空间类型、提出抗震防灾空间对策、城市抗震防灾空间布局。

（8）城市地震应急和恢复重建

建立健全抗震防灾救灾体系，制定城市地震应急预案，提出城市地震恢复重建的安排，加强城市防震减灾知识的宣传。

（9）规划的实施和保障

提出健全防震减灾管理体制、建立全方位的保障机制、加强防震救灾知识宣传等规划实施和保障措施。

7、规划成果要求

（1）规划文本

（2）规划图集工作区划分图

地震动参数区划图

用地抗震适宜性评价图 重要建筑加固层次规划图历史街区加固层次图

城市基础设施各系统抗震防灾规划图潜在次生灾害危险源点分布图

次生灾害源点改造规划图避震疏散责任区划分图 避震疏散场所规划图

避震疏散通道规划图抗震防灾空间布局图其他相关图纸

（3）附件

附件包括规划说明书和基础研究报告。

（4）全部格式设计成果均应制作计算机文件，文本文件采用 Microsoft Word 的格式文件，图纸文件采用 JPG 格式文件。提交以上计算机文件光盘 10 套，正式设计图纸文本 10 套。

本次规划的正式成果和最终成果包括文本、规划说明书、规划图纸和相应的计算机软件等文件，应准确、完整的阐述规划意图和内容，同类图纸标准应统一。