招 标 需 求

一、前附表

序号	项目	招标需求内容
1	项目内容	鄞州区城中村改造智慧管理系统采购项目
2	服务期	自合同签订之日起至6个月
3	需实现的功能或者目标	详见“三、服务需求”
4	执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其它标准、规范	详见“三、服务需求”
5	技术规格要求	详见“三、服务需求”
6	物理特性要求	详见“三、服务需求”
7	质量、安全要求	合格
8	服务标准、期限、效率	详见“三、服务需求”
9	验收标准	详见“三、服务需求”
10	演示时间及地点	无
11	样品要求	无
12	本项目的核心产品	无

 

二、商务需求

项目	要 求
服务期	自合同签订之日起至6个月。
软件免费维护期	自系统验收合格正式运行后提供1年软件免费维护期。
履约保证金	履约保证金：合同金额的5%。 履约保证金形式：银行汇票或其他采购人认可的形式，并在签订合同后支付至采购人指定账户。 履约保证金的退还：履约保证金在中标人履行完合同义务后一周内无息退还（但如中标人未能履行合同规定的任何义务，招标人有权从履约保证金中得到补偿，直至履约保证金扣完为止，具体扣罚条款详见三、服务需求）。
付款方式	1、合同签订后支付合同金额的30%。 2、软件开发完成且初验合格后支付合同金额的20%； 3、软件终验合格且正式上线运行后支付合同金额的30%； 4、软件免费维护期满后支付剩余合同金额的20%。

三、服务需求

（一）项目背景

2021年2月在全省数字化改革大会上，省委召开了全省数字化改革大会，次月出台的《浙江省数字化改革总体方案》（浙委改发〔2021〕2号），同年宁波市出台了《宁波市数字化改革总体方案》（甬党改〔2021〕1号），两份文件均明确要求打造新型城镇化应用，聚焦优化市域发展格局、实施城中村改造等重点任务，集成住建、自然资源规划、发改等系统数据，有效对接省、市发展数字化管理平台，加快推进现代化滨海大都市建设。

今年市委领导视察鄞州区邱隘镇后，区委领导提出城中村改造工作要“扩面、增量、提速”，计划通过拆除重建、综合整治、局部拆建、局部加建、历史文化保护利用等方式，对城市进行空间重塑、产业重振、功能重组、生态重修、治理重构，三年攻坚全面完成26个村10280户501万平方米的改造任务，拆除改造（盘活）土地面积约9400亩，实现“三年改变旧面貌，五年重塑新鄞州”的总目标。

同时《鄞州区数字化改革总体实施方案》文件提出大力实施城中村改造三年攻坚行动，搭建城中村改造智慧管理平台，集成部门、镇街、村社的力量与政策，强化与规划制定、未来社区、三微更新等工作联动，一体推进城市空间再造、形象重塑。

综上，建设鄞州区城中村改造智慧管理系统已迫在眉睫。

（二）建设目标及内容

基于开放性好、兼容性强的业务流程平台，开发此系统。做到快速开发，安全使用，便捷维护。

项目主要实现城中村改造项目的线上全流程管理和监督、数据仓建设、项目推进的动态化感知和监管。系统主要建设内容为两端四子系统；两端为PC端和掌上端；四子系统分别为数据应用子系统、系统基础、项目管理子系统、便民服务子系统。

数据应用子系统包括：数据展板、基础数据仓等；

系统基础包括：基础信息管理、用户组织管理、流程管理、日志管理等；

项目管理子系统包括：工作台、项目基础系统、执行力系统、征迁管理、安置管理、资产管理、资金管理、项目监管等；

便民服务子系统包括：政务服务网公开公示、浙里办信息查询、补偿测算工具等。

（三）功能使用覆盖范围

1.宁波市鄞州区房屋征收管理中心本部；

2.下属各级乡镇、街道；

3.城中村改造相关的部门与公司。

（四）总体技术需求

1.系统架构设计要求

为保证系统的稳定性、可靠性，以及今后的扩展性、集成性，需要在成熟的业务流程框架，和现有的地图、报表、外部系统的基础上，自定义开发本系统的业务功能。

在技术实现上，要求采用开放式的技术架构，客户端和服务端程序必须支持多种操作系统（至少包括Windows系列和Linux系列），支持主流的数据库（ORACLE、SQL-SERVER、MYSQL等）。

系统采用B/S架构，客户端PC端通过浏览器，手机端通过浙政钉、浙里办等即可方便使用。两者数据和功能共用，即同一平台，构建一套功能，两者同时呈现。尽可能降低系统的维护和使用成本，便于系统今后的推广应用。

结合整体应用功能提供系统架构图。

2.系统后台要求

在系统的后台方面，应能根据实际的需要组合、自定义的业务处理流程，用这些可自定义的业务流程来实现会员的全生命周期的管理。通过报表系统，配置出业务上需要的报表，并可以多种图形呈现，甚至分析、比较。以上功能应尽可能可视化、图形化，即使无IT编程经验的人员也能方便维护。

提供灵活的门户定制功能，根据使用者的角色（身份和权限）的不同系统呈现不同的菜单或功能。系统操作应该采用简单、直观的图形化界面，支持多种语言，最大程度地方便非计算机专业人员的使用，并提供统一的图形化的维护界面，维护人员通过简单的鼠标操作即可完成对整个系统的配置和管理。系统配置要求如下：

（1）数据字典：灵活组建所需要的字典库。

（2）组织模型与岗位体系： 满足多维度组织体系和岗位体系，从不同角度维度的组织来分析业务数据。

（3）角色管理：全面组合同类性质人员群组，并对应各自权限在系统中操作。

（4）权限体系：公用的权限体系，全方位在工作流，表单，卡片等调用权限设置。

（5）表单制作：灵活的组建所需表中栏目字段，定义各栏目字段要求，灵活设计所需页面样式，满足多样化设计页面。

（6）流程制作：电子化企业工作流程，打通业务运作各个环节，提升企业运营效率，满足分叉合并，并行或行处理。同时与表单制作的联合使用，可构建出不同的应用模块，如人力资源管理模块、资产管理模块、合同管理模块、客户管理模块、知识管理模块、项目管理模块等等。

（7）文档管理：实现合同附件及相关文档的上传，编辑，在线预览与编辑功能。

（8）报表定制：可设计获取表中数据并以各种图形形成分析报表，也可设计形成明细数据表。

（9）系统管理组件与数据接口：有标准的接口方式，与市征收、国咨、时空云等系统实现集成。自定义快速配置菜单、日志、权限，辅助接口实现。

（10）移动端集成：通过浙政钉实现移动办公，浙里办实现便民服务，相关数据可查询、提醒。并实现可视化配置，与PC端同步，需提供集成框架。

3.网络架构设计要求

符合征管中心应用需求与整体技术要求的网络架构设计，提供本项目的网络拓扑图。

（五）业务协同要求

建设城中村改造智慧管理系统可以多跨协同、实现多部门（横向一体化）数据共享，提升征管中心和镇街征迁相关部门（纵向一体化）管理工作效率，实现全区安置房源信息实时共享，便于全区房源调配，促进征迁、安置相关主体高效协同，可实现城中村改造相关领域全方位的流程再造、规则重塑、功能塑造；通过数字赋能，把每一项任务、每一个环节实现从宏观到微观、从定性到定量的精准把握，提升整体协同能力；重塑城中村改造运行机制，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题。

需提供业务协同设计图

（六）安全保障需求

系统安全规范符合网络安全等保二级要求。

（七）业务需求

鉴于城中村改造耗时较长，人力物力损耗较多，依靠人工难以有效监管、统计相关数据；百姓作为城中村改造最重要的一环，目前没有有效渠道去获取城中村改造的相关信息；全区相关部门、镇街、村社的资源共享难，很多工作的开展受制于时间空间的限制；区征管中心目前很多工作都需自己制作表格、数据变化难以校对同时难免会有纰漏，耗时耗人力，效率较低。

本系统是区房屋征收管理中心为本单位、相关镇街道提供网络信息服务，为领导提供监督、管理窗口，为工作人员提供业务处理的入口，为百姓提供咨询服务平台而建立的互联网信息平台，实现城中村改造全过程、全要素、全覆盖管理，实现管理信息化、网络化、自动化、常态化和公开化。

主要业务需求如下：

1.项目管理

城中村改造项目管理是涵盖前期谋划、征迁安置管理和后期地块出让建设的全过程管理，每个项目里可能含有几个征迁整治子项目，后期拆除后整个项目范围可能分成几个区块出让建设。项目管理需要对不同阶段子项目信息和地块建设信息进行汇总统计分析，或者按各项目不同功能需求模块进行信息汇总。

2.征迁管理

每个项目里可能含有几个征迁整治子项目，每个征迁子项目里含有被征迁，需要对被征迁户进行实时管理，包括对其征迁改造意愿的征集、签约、拆除情况的了解。根据项目类型的不同，按照国有和集体土地分别对被征收的居民、农户、企业以及土地、集体资产等进行信息管理，详细录入每个被征收户的基本信息。

对征迁户的管理还需根据国有和集体土地性质不同以及不动产性质（住宅、非住宅和土地）来区分，集体和国有土地性质不同征迁的程序也不同。

3.安置管理

每个项目里可能含有几个征迁子项目，各征迁子项目需要对其范围内的各被征迁户安置信息进行统计。本系统将根据征收方案等自动计算出不同类型的征收户的货币补偿款、各类奖励和补贴；按照被征收搬迁户抽签结果，进行安置房分房操作，实现网上选房，系统根据补偿总额和安置房的差价进行结算，多退少补；根据征收类型分别自动生成：国有土地上住宅、非住宅的补偿协议；集体土地上住宅和非住宅的补偿协议。

4.资金管理

征迁阶段资金管理根据资金发放的管理流程，可对被征收户进行过渡费发放、结算产权调换的房屋差价、货币补偿协议补偿款结算、以及安置房交房后的面积补差等；可对被征收户结算后的应交款和应付款进行管理，实时统计预付金额、账面余额、资金缺口，为区、镇等财政提供决策依据；按项目统计过渡费、延期过渡费的统计与发放情况。

整个城中村改造项目不仅包括征迁阶段的资金管理，还包括规划建设阶段土地供应时土地出让收入和配套设施建设成本以及其他相关收入的信息录入管理，实现整个项目生命周期成本、收入总体信息的管理。

5.进度管理

根据项目计划完成时间以及完成时限要求，以及项目的实际进度，进行对比分析并进行考核。

6.规划管理

每个项目通过实施征迁拆除完成经土地收储后，需要对项目范围内各个地块土地供应及地块和公建配套设施规划建设信息进行管理。

7.安置房管理

本系统将改变目前全区各镇街安置房源供需信息未共享，实现鄞州区安置房源进行集中管理，房源由区政府统一调配、网上监管。与城中村改造项目内的安置管理模块无缝对接，实时显示房源库存及使用状况。

8.信访查询

征管中心根据镇街信访部门和区信访局有关项目征迁过程中可能涉及到的信访事件信息进行查询。

（八）功能需求

1.地图展示

根据权限不同，展示本级权利相关地图展示页面，并可下沉到各区域或项目对应数据展板页面，便于管理。

2.工作台建设

根据征管中心、征管中心下属科室、运作单位（国有平台公司）、镇街、第三方单位等不同主体部门给予不同内容权限。板块内容需包含项目的内容信息审核、流程审批、项目文档审查、附件上传等内容。

3.项目基础系统

项目基础系统主要是针对项目基础信息进行管理，涵盖前期谋划、征迁管理和后期地块出让建设的）全过程项目管理模块，包含项目看板、项目台账、项目卡片、项目阶段、主子项目、一村一方案、项目资料、项目流程等功能。

4.征迁阶段管理

鉴于征迁阶段项目对谋划阶段项目有一定的增减，整个项目包括土地、征迁、安置和资金等基本要素，其中安置信息是对各征迁子项目信息的汇总；资金是对各征迁子项目中的补偿费用以及规划建设阶段信息的汇总获取。

5.规划建设管理

主目的在于展示项目各子地块变成净地后的规划和建设情况进行大致了解，包括出让地块和项目范围内的公共配套设施的建设情况，主要显示的内容如下：

（1）主要功能

1）可与发改、住建局等相关系统对接，上传项目范围内各子地块建设项目的立项审批、备案文件、竣工验收文件。

2）地块规划信息由征管中心相关负责人根据官网公布的相应信息及时填报；便于领导定时对地块建设进行感知。

6.项目监督

项目监管主要是针对镇街征迁、整治、安置等的完成情况，一村一方案编制情况，安置房建设情况等比照完成时限设置红黄蓝等进行监管，包含有预警管理、项目延期统计、征管督办等功能。

7.便民服务

便民服务子系统主要包括信息公开以及补偿测算工具；通过政务服务网、浙里办在职能部门依法审批后进行公开展示，主要公开内容可能包含征迁政策、拆迁公告、补偿公告、房源信息、基地建设信息、常见问题解答以及一些跟鄞州区征迁相关的信息。

8.接口建设

本次项目按照实际需要，可能对接包括浙里办、浙政钉、浙里访、市征迁管理系统、省项目投资审批平台3.0系统、鄞州区国资平台、区投资项目管理平台、城市大脑（鄞州区大数据中心）、区时空数据共享平台、区司法系统等。根据市委要求，将鄞州区征迁项目相关信息实时上传或获取宁波市征迁管理系统。

（九）项目实施与验收

1.整个项目的实施分为项目准备、项目实施、项目验收、售后服务和技术支持四个阶段，针对定制应用软件系统开发，必须完成下述过程：用户需求、项目的开发前调研、需求分析、系统设计、编码、调试、系统集成、测试与验收、交付及合同期内的维护。

2.现场实施人员要求：项目未全部验收完成前，现场保证不低于3人的实施团队。项目经理应具备项目实施的专业能力和沟通协调能力。

3.供应商在完成平台建设后，系统达到了全部设计要求，可向招标人提出验收申请。甲方在收到乙方的验收申请后15日内组织验收，根据功能、性能要求分项验收，并出具书面验收报告。

4.系统验收的基本条件：

（1）全面完成应用系统的设计、开发、测试和集成工作，达到功能、性能、使用等方面的要求；需提供经采购人认可的第三方软件测评报告；

（2）系统建设达到招标人需求和系统设计目标；

（3）应用系统运行稳定；

（4）供应商在项目验收时移交相关文档（测试报告、操作使用说明书、系统维护手册）。

（十）培训要求

1.为保证项目能够按照设计要求顺利实施，及系统启用后更好地运行，中标人必须为招标人及相关业务部门安排全面的人员培训。中标人需根据项目的实际情况设计完善的培训计划，并提供培训教材。

2.培训内容包括应用软件操作、操作系统、开发工具软件等。

3.投标人必须为所有被培训人员进行现场培训，提供文字资料、讲义等相关用品。相关费用包含在投标报价中。

4.业务系统操作培训工作应在项目验收之前结束。

（十一）售后服务

1.系统验收合格正式运行后提供1年免费维护期。

2.免费维保期内投标人应定期对系统进行巡检，保证系统在最优化的状态下稳定运行，故障在1小时内响应解决。

3.投标人应建立故障应急响应机制，分级落实责任人，按照国家及行业标准对故障进行及时处理，确保系统正常运行。如系统出现故障不能正常运行，应在接到采购人的请求后，应立即安排相应技术人员进行故障分析及原因查找，提供合理有效的解决方案与建议，待双方沟通确定后排除故障。

4.提供的服务内容包括但不限于以下几个方面：

系统维护升级；

漏洞排除，安全维护服务；

技术支持人员定期巡查，保证问题的及时发现和处理；

具备软件长期、快速升级能力，能满足采购人面向未来的管理和业务发展的需要。

5.合同签订之日起至质保期止提供2人为招标人专职驻场服务人员（投标文件中提供专职驻场服务人员清单）。

（十二）知识产权

1.投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2.投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

3.系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

（十三）特别说明

软件功能以中标后实际需求调研形成的采购人和中标人双方认可的需求规格说明书为准。

（十四）功能清单

 

序号	功能
一、软件开发
1	数据应用	地图展示	地图图层绘制展示
		基础数据仓（含数据迁移）	历史数据迁移（安置房数据）
			历史数据电子化
			指标库
			项目库
			征迁库
			安置库
			资源库
			资料库
2	系统基础平台		基础信息管理
			用户、组织管理
			流程自定义
			日志管理
3	项目管理	工作台	征管中心工作台
			业务工作台
			实施单位工作台
			移动端工作台
		项目管理	项目管理
			特例项目
		执行力系统	计划任务管理
			建设跟踪管理
		征迁管理	征迁调查
			征迁户管理
			拆迁启动流程
			签约管理
			电子合同管理
			拆除管理
			拆迁资料管理
			征迁统计分析
			模拟拆迁管理
		安置管理	安置需求
			安置方案
			安置审批
			安置执行
			安置执行情况分析
		整治管理	整治方案
			整治执行
			整治执行情况分析
		资产管理	房产信息
			地块信息
			房产入库
			房产出库
			房产、地块处置管理
		资金管理	资产收入管理
			资金分类管理
			成本预算管理
			成本支出管理
			收益估算管理
			资金情况统计分析
		项目监管	预警管理
			项目延期统计
			征管督办
4	便民服务子系统		政务服务网公开公示
			浙里办信息查询
			补偿估算工具
5	接口建设		市征迁管理系统、区时空云平台、鄞州区国资平台
6	测评相关