公开招标需求

 

本次招标采购为横街镇镇区以及全镇15个村（居）清扫保洁、河道保洁、绿化养护、雨污水管道清理、公厕管理项目，具体采购内容及技术规格要求如下：

一、项目说明

1、为提升全国文明城市、巩固国家卫生城市创建成果，根据项目需求，本项目共一个标段。

2、本项目服务期限三年，（2022年3月1日至2025年2月28日）年预算896.25万元，总预算2688.75万元。

二、项目范围与作业人员配置

（一）项目范围

横街镇全镇范围内的道路保洁、人行道清洗、生活垃圾清运、道路洒水、小广告清理、环卫设施清洗、绿地广场保洁、背街小巷清扫、装修垃圾（含大件垃圾）清运、工业垃圾及建筑垃圾清运，道路护栏清洗等。范围为：集镇内街道、横街居、云湖村、马潘村、前洋潘村、天赐湖村、小区、广场等，集镇外村上林村、陈家村、洋屿山村、份水村、四甲村、杨桥村、泉井村、洋屿村、九龙村、坦田村共10个村，全镇12条镇（村）级以上河道（总长度为20.4公里），横街集镇范围内36.42公里的雨、污水管道清理、疏通等。

1、集镇内街道、集镇外村范围内的主次干道及背街小巷清扫、保洁，人行道冲洗，道路洒水作业；

2、集镇内街道范围内绿化养护、广场及公厕的清扫、保洁、管道疏通、设施维护；

3、集镇内街道、集镇外行政村范围内生活垃圾清运；

4、全镇范围内“牛皮癣”清理（包括小广告、乱张贴清理及乱涂写覆盖）、环卫设施清洗、无主垃圾清理；化粪池清理（吸粪）及运输。

5、横街镇范围内12条镇级以上河道（含岸坡，总长度为20.4公里）打捞、保洁，垃圾清运。

6、横街镇集镇内范围的主次干道、绿地广场绿化养护；

7、横街集镇范围内36.42公里的雨、污水管道清理、疏通；

8、横街镇范围内中转站的管理、运行和维护、“四害”消杀。

9、横街镇集镇范围内道路上的隔离护栏保洁、清洗。

10、全镇所有责任范围内的生活垃圾按分类标准清运到指定垃圾中转站和垃圾分类处理场；

11、大件垃圾（破家具、沙发、席梦思等）、无主工业垃圾和装修垃圾清运；

12、分类垃圾桶、果壳箱的添置、更换，其样式、品质按采购人要求购买。

13、屠宰场的废弃物清运。

本项目范围包括区域内的所有道路、背街小巷（里弄）、小区、村居（村民房前屋后）、开放式公园（广场）、游步道的清扫保洁；道路洒水、机扫、冲洗作业；绿地、绿化带、空旷地、小河塘（溪、沟）内有色垃圾、废弃物的清理保洁；果壳箱、分类垃圾桶、二分类点、四分类亭及垃圾房等环卫设施的日常保洁、消杀、清洗和维护；果壳箱、分类垃圾桶更换及维修；装修垃圾、大件垃圾、无主渣土等废弃物的清理，收运至属地的废弃物分拣中心；生活垃圾分类收集、分类清运到指定的垃圾中转站倾倒或焚烧厂等清扫保洁服务项目。项目还包括承包期内新增道路、开放式小区(广场)、绿地的清扫保洁和垃圾收运等作业事项。

本项目包括镇区临街经营场所（指店铺后门未封闭的）所产生的垃圾，明确由中标人负责收运。

本项目不包括集镇内已聘请物业服务的住宅小区； 不包括其他部门（单位）已发包的区域。

明确本项目的社区、村居按原行政区域划分，界限详见附件一：《横街镇清扫保洁服务项目招标区位图》。

明确项目中标人与物业小区、企事业单位等的保洁作业边界以围墙、绿篱、临街建筑前立面为界。

横街镇辖区清扫保洁区域

序号	社居名称	序号	社居名称	序号	社居名称	序号	社居名称
01	横街居	02	云湖村	03	马潘村	04	前洋潘村
05	天赐湖村	06	上林村	07	陈家村	08	洋屿山村
09	份水村	10	四甲村	11	杨桥村	12	泉井村
13	洋屿村	14	九龙村	15	坦田村

 

横街镇集镇清扫保洁主要道路明细表

序号	名称	路段起止	道路面积
1	中心路	白剑线---前洋潘天桥下	1327长X8.5宽=11279.5㎡
2	影院路	白剑线---育才路	597长X8.5宽=5074.5㎡
3	育才路	绿田大道---中心北路	1013长X20宽=20260㎡
4	沿河路	绿田大道---路桥第三人民医院	1000长X11宽=11000㎡
5	新兴路	白剑线---东方大道	1394长X20宽=27880㎡
6	亿利达路	白剑线---东方大道	1050长X10宽=10500㎡
7	绿田大道	白剑线---东方大道	1113长X20宽=22260㎡
8	白剑线	湖头---上林加油站	1142长X10宽=11420㎡
9	院前路	绿田大道---美丽集市	764长X11宽=8404㎡
10	镇前路	绿田大道---影院路	800长X9宽=7200㎡
11	凤凰路	新兴路---车站路	617长X8宽=4936㎡

横街镇镇级以上保洁河道情况一览表

序号	河道名称	起止位置	级别	长度	宽度	备注
1	三才泾	三才泾套闸至马家堂桥	市级	1.7	20-24
2	青龙浦	机新路至三才泾	市级	3.65	14-27
3	新横中心河	三横泾至三才泾	区级	2.55	16
4	三横泾	六份桥至横龙桥	镇级	3.5	12-15
5	横街丰收河	三横泾至三才泾	镇级	2.63	6-11
6	寺兴堂河	湖头口至后坦田	镇级	0.84	9-16
7	龙尾巴河	高屋里至三才泾	镇级	1.3	10-21
8	长洪河	墙下陶村塘湖头至三才泾	镇级	1.69	8-14
9	百洋泾	凤阳章机埠至三横泾	镇级	0.55	10-14
10	凤阳铺泾	洋宅西桥至百洋泾	镇级	0.49	8-10
11	马林泾	上林北泵站至三才泾	村级	1	13-19
12	湖头新捞河	国鑫宏达公司至三横泾	村级	0.5	10

 

（二）作业人员配置

投标人在投标文件中，必须明确每条道路、每个村（或社区）、每个工种岗位具体配置一线清扫保洁人员、垃圾收运人员、机扫洒水人员、小广告清理人员、小型机具作业人员等人数。总人数为153人，其中管理人员4人，保洁人员120人，大型作业车辆驾驶员18人，小微型设备操作员11人。包括所有集镇内街道、村级道路等所有所需人员。服务期间，根据集镇内街道、村级道路的实际情况适当增加人数。

三、项目服务期

本项目服务期限三年，合同按年分签。采购人在第一年合同期满前一个月，根据根据财政部令102号《政府购买服务管理办法》第二十四条、第二十五条之规定，结合中标人履约表现，各项指标达到采购方的要求，可续签下一年合同，最多续签2次。中标人必须无条件与采购人续签合同并履行合同义务，否则合同履约保证金没收；若中标人履约的项目业绩未能达到采购人的绩效考核指标，则本项目合同自上一年履行完毕后终止。后续年份的采购按批准的预算执行，未获批准的本招标项目未实施部分自动取消，中标人无条件退场，双方不存在任何争议或赔偿事宜。采购人对本条款具有最终决定权。

四、项目需求

（一）服务要求：

1、扎实推进创建垃圾分类示范镇（村、居），提高环卫保洁水平和推进垃圾分类覆盖率，逐步实行垃圾分类“三化四分”，三化即：垃圾减量化、资源化和无害化。四分即：分类投放，分类收集，分类运输及分类处理。以专业、精细和优质服务，满足采购人的目标和要求，确保环卫保洁及垃圾分类作业“0”投诉。

2、在充分了解掌握区域环境的情况下，按现状编制科学合理和切实可行的全域保洁及垃圾分类实施方案，以及具体的保障措施和工作程序。

3、根据国家和省市区各类创建标准以及市容环境卫生、垃圾分类等质量标准执行，建立并完善各种保洁管理制度和工作流程，做到按章操作，职责明确，监管到位。为全域保洁和垃圾分类服务提供优良的保障，确保全域保洁及垃圾分类工作有序推进。

5、人员结构合理、分工明确。管理人员要求业务精湛，特别是项目负责人需有环卫管理专业水平。员工要身体健康，思想品质好，懂礼貌，无不良行为记录，重要岗位的管理人员必须政治品德好，素质过硬。

6、严格执行《劳动法》、《劳动合同法》等有关员工保障制度或其他有关规定。违反制度或规定一经查实的，由劳动部门或采购人根据查实情况追究责任，由中标人负全责。

7、全年实行365天保洁作业，由中标人自行安排调整。

8、做好宣传工作，加强“乱堆放”源头管理，发现问题时及时向采购人反映情况，由采购人协助处理。

9、配合采购人做好区域内重大活动的环卫保洁工作，包括各种检查，自然灾害和节假日等期间的重点保障。

（二）清扫保洁要求

1、作业时间

集镇内：

全年原则上实行365天清扫保洁作业，每天清扫保洁作业时间不得少于10小时，其中项目内明确的主要路段、重要节点等区域，应巡回清扫保洁，保洁时间不得少于16小时（详见附件二“主要路段清扫保洁作业时间一览表”）。首次普遍清扫应在清晨7时前结束，午间应“闭环保洁”，夜间应巡回保洁。若遇恶劣天气除外。

集镇外：

建成区（集镇）外行政村道路每天保洁时间不少于8小时，在早上7：00前清扫完毕，每天巡回保洁四次；村属四级清扫道路，早上7：30前清扫完毕，下午再清扫一次。

2、作业内容

（1）项目内所有道路、背街小巷（里弄）、小区、村居（含村民房前屋后）、开放式公园（广场）、游步道的清扫保洁和生活垃圾分类收集、分类清运作业。还包括项目承包期内新增道路、开放式小区(广场)、绿地的清扫保洁和垃圾收运等作业事项；

  （2）项目内道路洒水作业，主要道路机扫、人行道的清洗作业；

（3）项目范围内装修垃圾、大件垃圾、无主渣土等废弃物的清理清运；

（4）全镇范围“牛皮癣”（小广告、涂鸦）的清除、清洗；

（5）垃圾桶清洗实行“固定+动态”作业模式，对路面的果壳箱、垃圾桶、二分类点、四分类亭等环卫设施、人行道、游步道等进行常态化保洁、消杀、清洗与维护作业。

（6）果壳箱、分类垃圾桶的添置与更换，其样式、品质按采购人要求配置；

（7）绿地、绿化带、空旷地、小河塘（溪、沟）内有色垃圾及废弃物的清理保洁；

（8）爱国卫生、三化考核、五水共治、小城镇环境综合整治、智慧城管指令、微信抄告等相关清扫保洁工作；

（9）建立完善各类应急预案（如重大活动、各种考核检查、灾害性天气、突发事件处理等），建立一支不少于10人的专业应急队伍，做好突发性事件的响应与处置工作。

（三）清扫保洁标准

1、执行《浙江省城市道路清扫保洁质量标准》《浙江省生活垃圾管理条例》《台州市城市市容和环境卫生管理条例》等行政法规、规范和指令，项目区域主要道路、重要节点按一级路面普扫质量标准开展清扫保洁作业，其它区域按二级路面普扫质量标准开展清扫保洁作业，保洁质量既要达到城市道路清扫保洁质量标准，又要符合满足各类专项考核、国家卫生城市、全国文明城市等检查、复审标准。

2、路面见本色，保洁区域内做到“五无五净”，“五无”既无果皮纸屑、无土石杂草、无积水积泥、无痰迹烟蒂、无堆积物；“五净”既路面干净、道路绿地树圈干净、边角侧石干净、窨井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施、设备整齐干净。

3、路面每1000平方米废弃物控制指标：果皮≤4－6个（片），纸屑塑膜≤4－6片，烟蒂≤4－8只，痰迹≤4－8处，污水≤0－0.5平方米，其它≤0－2处，垃圾滞留时间≤20－25分钟（每类废弃物的前项数据为一级路面控制指标，后项数据为二级路面控制指标）。

4、道路粉尘控制在25克/m2以下。

5、道路路面应定时清洗和洒水，清洗时间一般应在晚上或清晨，每周不应少于一次，其中主要路段辅以多功能洗扫作业，提高路面的清洁度与减轻扬尘污染；气温在30℃以上时，每天洒水不应少于3次，平常不应少于2次，气温低于3℃时应停止清洗和洒水。每天每台班累计作业时间不应少于8小时。

6、适合机扫道路应实行人机混扫，提高路面清洁度。机动车道每天不少于2次机扫，必要时增加机扫次数。机扫车辆每台班机扫里程需达到50公里以上，时速控制在10公里/小时内，机扫车主刷长度小于12cm时须及时更换。每天每台班累计作业时间不应少于8小时。

（四）项目作业要求

1、管理机构要求：中标人必须建立清扫保洁管理机构，分解管理责任目标；建立应对遭遇恶劣天气环境卫生作业的应急机制；建立健全清扫保洁日常运行管理制度，明确作业点位作业人员分工安排；健全巡查、考核制度，有巡查日志；台账资料齐全、确实可信。

2、安全生产要求：中标人应建立健全安全生产管理制度和落实安全生产责任人。作业人员、作业车辆、作业机具应严格遵守交通规则、安全规定。若出现意外事故情况，明确由中标人负责协调解决，并承担全部责任与经济赔偿。

3、普扫作业要求：清扫保洁要做到承包区域内所有道路、小区等路面无垃圾烟蒂；晴天地面无积水；侧石无积泥积沙、无污迹；无窨井堵塞；人行道、树圈无杂草；绿地、绿化带等无有色垃圾；小河塘（溪、沟）水面无漂浮物、河岸边无堆积垃圾；小区建筑及市政设施等表面无小广告、乱涂写等“牛皮癣”，做到及时清理，不留“白斑”；分类垃圾桶做到收运一次，清洗一次；果壳箱、垃圾桶、二分类点、四分类亭、垃圾房等应做到无垃圾满溢（每日下班前再清理一遍），每天清洗，保持内外整洁，无歪斜、无破损、周围地面清洁。

4、文明作业要求：垃圾现堆现收，不漏扫不漏收，车行道、人行道不得漏扫或反扫到交叉路口、里弄口内侧、喇叭口；也不得扫入窨井和绿化带内；树圈应清扫彻底；交叉口及未通车、未建成的道口等生活垃圾和建筑垃圾要及时清扫干净。

5、垃圾收集、中转、运输作业要求：项目区域内实施生活垃圾分类作业，执行《浙江省生活垃圾管理条例》、《浙江省城镇生活垃圾分类标准》等规定，按标准设置垃圾分类投放容器，设立分类垃圾收集点，引导城乡居民、沿街商户、企事业单位等进行分类投放，建立分类收集、分类运输机制，做到项目区域内产生的垃圾“日产日清”，严禁随意倾倒和焚烧垃圾。由中标人对生活垃圾实施分类收集（收运）到指定的垃圾中转站，必要时分类运输至台州旺能垃圾焚烧厂等环卫终端设施处置；对装修垃圾、大件垃圾、无主渣土等废弃物，由中标人收运至辖区的废弃物分拣中心，分类堆放处理。若遇垃圾中转站检修等特殊情况，应当服从采购人的安排，将垃圾运送到其他场站处置。

6、工作服配发与着装要求：中标人务必做好环卫反光工作服的选样和采购工作，每年每人配发反光工作服（帽）不少于4套，雨衣雨鞋不少于1套（双），手套、口罩等防护用品等确保定期发放，满足环卫日常作业时的劳动防护要求。作业时，从业人员必须穿着反光工作服、佩戴工作证上岗，工作服穿着规范，保持干净。

7、作业车辆要求：保洁车辆做到每天清洗，保持车容整洁，安装分类标识、反光警示条，不得吊挂杂物，做到密闭化运输。

8、应急处置要求：建立应急响应机制和处置方案。遇到路面污染情况时，中标人必须及时组织人员进行清理、清洗，尽快恢复受污路面洁化，保持环境整洁。

9、集镇外保洁要求：村居环境卫生干净整洁，无卫生死角、无乱放垃圾、乱堆放、乱张贴、乱涂写等现场；公共厕所保洁及时，无明显异味。垃圾清运及时、分类收集、；①集置点设置可回收物（蓝桶）、易腐垃圾（绿桶）、其他垃圾（灰桶）、有害垃圾（红桶）四分收集容器；②其他区域设置易腐垃圾（绿桶）和其他垃圾（灰桶）两分收集容器。

10、集镇内绿化养护要求：清扫人员要及时清除责任范围内绿化带中落叶、枯枝、垃圾、石块及其他废弃物，路段绿化面积做到肉眼看去基本无垃圾。绿化养护以一年为周期，草坪、灌木：修剪不少于4次，拔草不少于8次，施肥、治虫不少于3次，乔木修剪不少于1次，防冻、防蚁不少于1次，作业符合有关标准。

11、河道保洁要求：全镇12条镇级以上河道、长度为20.4公里的河道打捞保洁，垃圾清运。河面无漂浮物，无各种动物尸体，无乱堆、乱倒垃圾等现象；河坡无明显堆积物，河岸绿化带等无垃圾杂物。垃圾清运要日产日清，清运到指定地点；河道内网桩清理以及河坡植物修剪。要及时汇报偷排污水和河道动物尸体情况。所有河道打捞每日不少于8小时(大风暴雨天气除外)，达到“五水共治”检查要求。

12、“牛皮癣”清理要求：全镇范围内（包括主次道路、背街小巷、城中村、开放式小区、各行政村等）建筑物、构筑物、电线杆、树杆等立面、地面的乱张贴、乱涂写的广告标语必须在12小时内清除，每100米路段乱张贴广告标语不得超过3处。

13、中转站管理要求

中转站作业人员持证上岗，机动车驾驶员持证上岗。

中转站应做到场内外整洁，无污水滞留，厢体应密闭加盖，定时清运、消杀，无蚊蝇，无恶臭，无蛛网，无乱刻画。

中转站作业时间必须与道路清扫、清运时间保持一致，确保垃圾及时进站，中转站无裸露垃圾堆放、堆积现象，垃圾不得停留在中转站、集装箱或汽车上。

如遇停电、机械维修、中转站堵塞等突发状况，乙方必须另行组织车辆、人员及时进行清运，杜绝垃圾堆积、无法倾倒等现象。乙方未能及时清运，甲方将代其组织人员清运，所需费用按二倍计算，由甲方从当月承包款中扣除。

作业后保养中转站设备，做好除臭、消杀工作，污水及时处理。

中转站垃圾量、除臭消杀记录、维修保养、安全检查等台帐登记及时、清晰、准确，做到有帐可查、有据可依。

做好中转站“除四害”等爱国卫生运动。

14、 智慧环卫监管平台

中标人须提供智慧环卫监管平台，并符合环卫主管部门监管平台的技术要求，平台主要功能包括：

1、提供项目专用清扫保洁作业及垃圾运输等车辆的GPS定位、超速的预警、跨区域作业预警、作业视频监控查询功能系统，可供采购人随时检查车辆位置及工作情况。

2、本项目管理及作业人员的基本信息（如：身份证或市民卡信息、医疗、社保、工伤、体检情况等信息和资料）；

3、清扫保洁作业车辆的基本信息（如：车辆型号、购置时间、购置价格、年检时间、下次年检时间、驾驶员信息、核定重量、总质量、已使用的年限等信息和资料）；

4、以上智慧环卫监管平台由中标人提供，投标供应商在投标报价时应考虑平台相应软硬件的建设费用。

15、 其它要求

乙方接到责任路段内的上级指令、应急清理、考核纠正、市民投诉和新闻舆论监督的，应在20分钟内到达现场，半小时内处理完毕（特殊任务或无法短时完成的，必须提前电话说明），并作好信息反馈，不追加费用。

遇到各类创建工作或有临时突击任务时，应服从采购单位管理，延长保洁时间、冲洗道路、负责路段范围内垃圾箱（屋）的“除四害”等，甲方不另加费用，如遇台风、洪水等重、特大自然灾害需要清理的，另行协商解决。

乙方根据实际工作需要，购置果壳箱（或垃圾屋）清洗车、电动清运车等机械工具，提高作业效率。

明确应急响应机制，调动本公司可用于支援力量的车辆、人员，建立应对突发性事件、灾害性天气、应急考核和“创建”等上级检查等应急响应和处置方案。

按定额和协议条款，配足管理人员和保洁人员。做好采购单位交办的其他事项。

五、考核办法

（一）考核原则

采购人根据清扫保洁质量标准规定，结合当地实际制定本考核办法。

在合同实施期间，采购人有权对中标人按环境卫生管理规范进行监督考核。中标人必须按照环境卫生行业管理规范进行作业，服从采购人的管理，接受采购人的检查考核，实事求是地向采购人汇报每月履约绩效情况。

检查考核中发现的问题，中标人应及时整改。在采购人整改通知书（电话、短信、信息平台）送达或上传1小时内未整改或整改不力的，扣2分，同一问题多次抄告的加倍处罚。

（二）考核方式

以项目辖区为标项，以社区、村居为考核单元，实行日常检查、定期通报、月考评、年度考核（每期合同期结束前一个月组织）和专项督查考核等形式进行。督查考核人员采取每天巡查、明查与暗访，定期与不定期、定性和定量相结合的方式进行考核。

日常检查与专项督查考核得分，定期通报、每月汇总，作为日常绩效考评成绩。

月考评由镇政府、环卫所分别对中标人当月完成的保洁质量、直接扣罚情况做出绩效评价，以书面形式提交考核领导小组会议审定，作为月考核业绩。

年度考核，由镇政府、环卫所、农办等相关办公室代表组成考核小组，客观、公正、全面地考核中标人履行环卫保洁服务项目年度目标任务完成情况，作业绩效评价，确定考核等次。

（三）考核分的运用

考核办法采用100分制与直接处罚相结合，根据检查考核实绩确定保洁成效，作为支付每月环卫保洁服务项目费用的依据。

考核分项目计分或扣分，扣分直至单项扣完为止。除考核直接处罚外，日常考核占60%，月考评和专项督查考核占40%，如每月综合考评分数达不到95分的，则以100分为基准分起算，每递减1分扣除保洁费用1000元。如连续2个月考核分低于90分或连续3次整改不合格的，采购人有权终止合同，清退中标人，没收履约保证金。

月考评得分平均值与年终考核得分，分别按70%与30%比例计算年度考核成绩，综合得分在90分以上（含90分）为履约绩效评价好的等次；项目每个年度考核综合得分在95分以上的，若中标人参加下一轮投标的，给予适当加分。

在项目实施过程中，采购人根据实际情况有权对本《考核办法》作适当修改。