采购内容及相关要求

一、项目说明：

本项目为招远市“多测合一”信息管理系统建设项目，共分为 1 个包，供应商须对采购内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利，应免费提供。

二、采购内容：

招远市“多测合一”信息平台建设以加强管理和共享的基本原则开展，以提高行政审批效率、实现各类测绘成果共享互认为目标，以信息化手段支撑“多测合一”成果审核入库及数据共享，建立统一标准的测绘数据库，为管理部门统一管理测绘成果提供便利，同时与相关部门建立共享机制，提高数据利用价值。

1、业务流程梳理与再造

通过流程优化，材料精简，业务协同和信息共享等方式，以业务流程为中心，重新设计业务运作模式，对业务流程梳理，进而重新规划与再造。基于通用的业务建模原则对再造后的业务流程进行建模，构建满足“多测合一”成果审核、入库、管理和共享的业务模型。

2、数据建库

整合工程建设项目涉及的自然资源和规划、住房城乡建设、人防等行政审批所需全流程测绘事项，形成标准统一、内容全面、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的“多测合一”数据库，完善数据资源目录。所需建设的数据库如下：

（1）建设名录库

（2）项目管理库

（3）测绘成果库

（4）成果质检库

（5）成果共享库

3、与其他系统的应用集成

与其他系统交互接口对接原则是，能统一提供共享的数据则不再进行系统单独对接， 实际系统对接以需求调研分析后为准。

（1）与工程建设项目审批管理系统对接

与工程建设项目审批管理平台对接，获取工程建设项目审批信息，在“多测合一”全流程全生命周期，将测绘成果推送给对方，辅助工程建设项目竣工验收事项。

（2）与不动产登记信息管理基础平台对接

将房产测绘、地籍测绘成果与不动产登记信息管理基础平台共享，满足不动产首次登记需要。

（3）与空间地理信息基础平台对接

获取空间地理信息基础平台中基础地理数据，遥感影像数据，批、供地及报批业务数据等。

（4）测绘资质管理系统、工商市场监管信息平台、市信用系统等。

测绘事项收费标准等与工商市场监管信息平台对接，测绘单位的信用信息及时反馈市信用系统、名录库里测绘单位资质的认定可以和测绘资质管理系统对接。

与现有信息系统的整合与对接是“多测合一”作为整个工程建设项目审批工作的其中一环，为工程建设项目的审批、验收以及不动产登记工作提供测绘成果数据。同时，作为中间的一环，多测合一业务在办理过程中，需要引用前面环节的信息和资料，所以多测合一信息管理平台需要跟其它的软件系统进行对接。

4、开发建设项目“多测合一”服务平台

（1）“多测合一”网上服务大厅模块

网上服务大厅模块面向建设单位、测绘服务单位、管理人员三类用户，主要提供办事指南、模板下载、项目意向发布、名录库管理、考评管理、在线委托、在线签约、进度查询、测绘报告查看与确认、服务评价和基础数据下载申请、数据共享等功能服务。建立项目在线管理机制能有效提升测绘服务，优化审批流程。预留接口，与测绘资质管理系统、工商市场监管信息平台、市信用系统等共享双向推送相关数据，加强信息共享交换。

（2）“多测合一”项目管理模块

项目管理模块包括但不限于统一收件、项目管理、合同备案、基础数据下载、成果审核入库、统计分析和项目监管等。其中，统一收件、项目管理、统一交付功能，既为建设单位和测绘服务单位提供便利，又提高办事效率，能够实现对“多测合一”项目全流程的管理；合同备案用于对建设单位和测绘服务单位签订的“多测合一”合同进行备案；基础数据下载功能可供测绘单位下载开展“多测合一”工作所需基础数据，让“数据跑路”代替“群众跑路”，鉴于基础数据通常为敏感数据，可以采用“线上申请，线下移交”方 式；项目监管实现对“多测合一”项目的事中事后监管，加强测绘监督；可对测绘项目信息和测绘服务单位技术水平及服务进行统计分析，为建设单位选择测绘服务单位提供信息支撑，为测绘管理部门提供决策支撑。

（3）测绘成果安全保密模块

测绘成果安全保密模块是对系统提供的数据进行交换服务，相关部门的数据获取等涉及共享数据的安全和保密措施，以解决电子测绘成果在各部门共享使用时的合法性问题。

（4）“多测合一”成果技术审查模块

成果技术审查模块是对测绘服务机构上传的测绘成果进行质量检查，自动检查测绘成果是否符合“多测合一”技术规程和数据标准，审查内容主要针对测绘成果的完整性、规范性等，检查完毕，可自动定位到错误位置，并可输出检查结果报告，便于作业人员快速解决问题。

（5）“多测合一”成果管理模块

成果管理模块主要对入库的“多测合一”成果进行统一管理，可根据项目全生命周期各阶段对测绘成果分类管理，并对成果进行统计分析，同时根据相关部门共享需要，配置共享业务，将成果进行共享。

（6）多测合一统一运维模块

多测合一统一运维模块提供给系统管理员使用，用来对多测合一信息管理平台进行维护。

三、技术要求

供应商实施的本期项目应满足总体技术要求，并逐点应答。建设需求应满足本文档建设内容。

本项目需在业务内网、政务外网各部署相关功能模块，政务外网主要用于测绘事项指南查询、委托等，业务内网用于具体数据提供审批、监管等。另外需采用集群部署满足应用系统的运行要求，应用系统以及数据库需分别部署到不同服务器上，便于进行横向扩展及提高系统的响应速度、并发量、稳定性、可扩展和容错性。

必须充分考虑业务系统与业务数据的耦合性，进一步提高业务数据的灵活性和可管理性，从访问频次上对业务数据进行一定的分层处理，实现热数据（需要被计算节点频繁访问的在线类数据）、冷数据（离线类不经常访问的数据，如备份数据、业务与操作日志数据、会话数据与统计数据）的分开存放，并可指定保存目录。简单来讲，热数据就近计 算，冷数据集中存储，通过业务数据的分层处理，可大大提升基础设施中硬件存储空间的高效利用、节约利用，并且后期一旦出现系统迁移、数据迁移、数据安全、数据分享等需求时，可大大减少由此带来的各种实施难题。

本项目应用系统应采用跨平台、可扩展、可移植、安全可靠的技术框架进行编程开发，尽量少采用组件、控件方式实现功能。同时，可适配国产化基础平台。

软硬件环境：

软件开发语言：C#、Java 系统运行环境：

服务端：Windows Server 2008R2 以上客户端：Windows 7/Windows 10

数据库：Oracle 11g

空间数据库管理平台：ArcGIS10.2

四、软件质量要求

（1）稳定性和运行效率要求

本次项目系统应达到以下稳定性要求：

系统保证 7×24 小时的运行；提供高稳定性，保证在数据量或应用连接数高峰运行时的系统运行正常，保障持久化的系统运行。

系统应具备 1000 人在线访问的规模下，保证稳定、流畅运行。

在 PC 操作终端上各种基础操作，例如打开表单、案件发送、材料预览等操作，不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于 8 秒）。

业务数据基本操作少于 3 秒；业务数据单条信息页面显示等待时间少于 5 秒，复杂检索结果的页面显示等待时间少于 10 秒。

可在系统应用中查阅各类附件，包含 JPG\PDF\WORD\EXCEL 等。

（2）安全性要求

根据本项目的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，需满足省、市所有信息系统方面关于安全的相关要求，确保信息安全和业务系统的正常运行，建设和运维期内如发生网络安全事件，投标方需免费整改到位，并承担相应责任。

系统应达到以下安全性要求：

网络安全：应与现有机房环境的安全设备兼容，除非特别原因，不宜提出额外的设备要求。

传输安全：用户名密码、数据库连接等关键数据应进行加密传输及存储，数据库中不允许出现明码密码；定期自动清除缓存和无重要意义的日志。

存储安全：应利用现有的备份机制。

身份验证：采用同一套用户权限管理。

访问控制：应根据角色设定权限进行控制。

功能安全：应对关键业务的关键操作进行日志记录，上传文件大小的限制和格式检查等。

（3）易用性要求

系统的易用性主要体现在界面上，以提高用户体验为目标，应达到以下运行效率的要求：

风格简约，色调柔和，减少不必要的操作。

易用性强，从操作者的角度出发，提升用户体验效果。兼顾效率，合理减少用户操作的等待时间。

友好提示，在人机交互过程中，有效甄别输入的正确性，并提供错误预警。

五、响应文件技术设计部分

（1）技术方案需包括业务架构、数据架构、技术架构等设计说明。

（2）详细说明业务梳理分析设计。

（3）详细说明数据库设计。

（4）详细说明应用安全体系设计。六、项目目标：

遵循相关政策要求和现状存在的问题，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目 标，依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《招远市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）》《招远市工程建设项目“多测合一”实施细则（试行）》等相关文件要求，依托网络和信息化技术手段，利用“互联网+”、规则引擎等信息技术，通过业务梳理与流程再造，建设“多测合一”信息平台，实现工程建设项目规划放验线、竣工勘验测绘、地籍测量、规划核实测量、房产测量的测绘成果统一入库、管理和共享，为不动产登记、工程建设提供数据支撑服务。

七、编制依据：

1、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号）；

2、《自然资源部信息化建设总体方案》自然资源部（自然资[2019]170 号）；

3、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发（2019）11 号）；

4、《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的知》（自然资规[2019]2 号）；

5、《山东省人民政府关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（鲁政发〔2019〕9 号）；

6、《山东省自然资源厅关于印发深入推进“多审合一、多证合一”改革落实方案的通知》（鲁自然资字〔2019〕107 号）;

7、《烟台市人民政府关于印发烟台市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（烟政发〔2019〕11 号）;

八、项目成果

1、文档成果

表 1 文档成果

序号	名称
1	“多测合一”信息平台建设方案
2	“多测合一”信息平台需求说明书
3	“多测合一”信息平台设计说明书
4	“多测合一”信息平台数据库设计文档
5	“多测合一”信息平台测试报告
6	“多测合一”信息平台建设工作总结报告
7	“多测合一”信息平台技术总结报告
8	“多测合一”信息平台部署安装手册
9	“多测合一”信息平台用户手册
10	“多测合一”信息平台接口规范

2、数据库成果

表 2 数据库成果

序号	名称
1	成果质检库
2	测绘成果库
3	成果共享库

3、软件成果

表 3 软件成果

序号	名称
1	“多测合一”成果质量检查系统
2	“多测合一”成果管理系统
3	“多测合一”成果共享系统

九、售后服务及培训

售后服务：项目自通过正式验收起，质保期为 3 年。质保期内提供免费的产品维护、版本升级及技术支持服务，对于产品的安全问题应及时提供免费补丁。

技术培训：对甲方及作业单位提供相关的技术培训，用户包括：管理人员、业务人员，系统管理人员等。

十、其他要求：

1、招远市“多测合一”信息管理系统建设项目的所有工作及费用均由成交供应商负责，采购人只负责按照合同要求对“多测合一”信息管理系统信息管理平台成果接收。采购人对招远市“多测合一”信息管理系统建设项目成果有异议，成交供应商要按照采购人的意见和建议进行修改完善。

2、成交供应商须保障所形成的“多测合一”信息管理系统成果不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业设计权的指控。如果任何第三方提出侵权指控，成交供应商须与第三方交涉，并承担由此而产生的索赔、损失、损害、支出等一切费用（含律师费）。如采购人因此而遭致损失的，成交供应商应赔偿该损失。

3、保密要求：供应商在“多测合一”信息管理系统方案编制过程中获得的所有资料、文件、数据，具有保密义务，未经招远市自然资源和规划局同意不得向第三方提供或披露，否则应承担违约责任。

4、服务期限内，成交供应商应严格遵守采购人各项规章制度；若成交供应商违反采购人规章制度和内部管理规定给采购人造成损失的，采购人有权要求成交供应商另行提供服务人员，如若无法按要求提供服务人员，采购人有权终止合同。

5、成交供应商在服务期限内违反国家相关法律法规，均由成交供应商负责处理，采购人不予承担任何责任。

6、本项目建设的应用系统须有前瞻性，确保系统能达到安全可靠的要求。软硬件选型方面，需适配国产化要求，具体包括：软硬件选型方面，需适配国产化服务器、国产化操作系统、国产化数据库、国产化应用中间件及终端。服务器端支持多种 j2ee 应用服务器和常用浏览器，并根据用户安全需求，提供安全补丁更新或版本升级。投标方需提供承诺保证适配国产化平台或提供兼容性证明。