采 购 需 求

1. 项目需求

1.1. 建设目标

一是应急工作有必要。庆元森林覆盖率86%，全县大小河流926条、地质灾害点56个，是全省地质灾害、防汛防台、森林防火重点县，亟需强化应急资源充分整合、数据实时共享和高效统一调度。

二是平台建设有基础。早在2013年，我们便建成了全省首家“五台合一”社会服务管理指挥中心。2019年1月，全县应急体制改革到位，我们不断探索创新，在政府应急联动、公安110、民政96345、住建数字城管、情报信息“五台”的基础上，进一步兼容地质灾害预警监测、防汛防台抗旱、安全生产综合监管、森林防火、无线应急广播等5个信息系统，于2020年升级为“十台合一”，集成“智慧大脑”。

三是数字化改革有要求。2021是数字化改革元年，我们积极校准跑道，以目标任务、高频需求、好用管用为导向，开展“十台合一”智治中心场景应用建设。2021年6月，省委书记袁家军、时任省长郑栅洁分别对“十台合一”作出重要批示，充分肯定指挥平台综合应用的做法。

1.2. 建设内容

庆元县“十台合一”特色应用场景建设项目是集数据归集、综合指挥、协同联动、成果展示等功能为一体的“一键智治”特色应用场景建设。

平台端：特色应用场景展示、应急指挥一张图、综合业务协同管理、数据超市、智慧仓储等。

移动端：提供事件中心、协同任务、事件反馈等。

庆元县应急管理局通过庆元县“十台合一”特色应用场景建设，将应急联动指挥系统、便民服务管理系统进行再融合，打通基层数据孤岛，实现南北向数据共享；对涉及的社会应急管理重点工作，用“一件事”的方式进行业务升级，通过统一指挥，进一步实现数字化社会应急管理，实现跨部门、跨层级、跨区域高效应急协同指挥。通过数据化改革，优化应急处置、便民服务、综合执法等业务流程，打破部门内部、部门之间业务壁垒，逐步通过数据改革、业务改革引领制度改革。

1.3. 系统场景要求

庆元县“十台合一”特色应用场景建设是在庆元县“十台合一”应急指挥系统建设基础上扩展的数据应用，是对原有系统的完善和补充。

跨系统的数据归集：庆元县“十台合一”特色应用场景建设将原有应急指挥“十台合一”系统中的数据孤岛通过软件工具进行跨平台数据归集，包括公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345公共服务中心、山洪和地质灾害监测、安全生产综合监管系统、防汛防旱和森林防火应急指挥、县乡村无线应急广播等十个平台以及其他相关的部门和平台。

跨系统的业务流转：庆元县“十台合一”特色应用场景建设，将实现跨部门业务闭环式流转办理。通过浙政钉移动端和平台端两个渠道实现多系统事件接报，信息研判后后进入流转程序，实行统一接警、分类指派、限时处置；承办单位执行“先受理、先处置、后移交”原则；需要多部门协同处置的，按照统一指挥，职能管辖，联动处置的模式，实现跨部门的任务协同，归集反馈信息，实现各系统反馈数据回写。

基于场景的特色应用：系统内设“一件事”、“驾驶舱”等模块，对事项等各类信息及数据进行可视化统计分析，并通过关键字段实现精准检索分析。

1.4. 系统性能要求

1.4.1. 先进性和可扩展性

充分考虑技术的先进性、前瞻性和可扩展性，保证在相当长的时间内使得庆元县“十台合一”特色应用场景建设满足庆元县政府政务的实际需要。

1.4.2. 实用性和便捷性

庆元县“十台合一”特色应用场景建设设计时应考虑针对应急管理局和不同岗位、不同专业政府管理部门、用户需求的差异性，提供统一的访问接口、便捷的操作方式和友好的用户界面。

1.4.3. 可行性和可操作性

应充分考虑建设的可行性和可操作性，在详细分析建设现状、建设需求和条件的基础上，制订合理的设计方案，提出合理的项目建设与运行管理方案。同时，系统的建设应以数字化改革为抓手撬动全面深化改革创新的建设原则，结合数字化改革新要求，做细“小切口、大牵引”文章，以“浙政钉”作为管理端和服务端，打造庆元县“十台合一”特色应用场景建设，借数字化之力推进管理精细化、服务精准化、质效明显跃升。同时与现有系统已有数据资源和业务系统整合，减少投资。

还应考虑庆元县数字化改革多跨场景应用的设计要求，以数字化改革为抓手撬动全面深化改革创新的建设原则，积极整合系统、业务数据资源，减少投资。

1.4.4. 经济性与安全性

庆元县“十台合一”特色应用场景建设产生的数据都是比较敏感的工作数据，必须在现有资金预算的前提下建立相对完善的网络与信息安全保障体系，妥善解决信息安全的问题，处理好经济与安全的关系，综合平衡成本和效益。综合考虑信息采集、传输、处理和应用等各个环节应用的实际需要，在多方案论证和综合比较的基础上提出既安全又经济的设计方案。

保障数据的一致性与完整性。对于输入的数据，为其定义完整性规则，如果不能符合完整性约束，系统给出相应提示并拒绝该数据。

保障数据的共享性与相对独立性。提供灵活的配置，使各个子系统能够独立运行，而通过多种方法进行系统数据的交换，提供数据的共享，也相应保证系统的强壮性。

系统有效工作时间≥99％，系统故障平均间隔时间≥100天。

1.4.5. 可靠性和合理性

庆元县“十台合一”特色应用场景建设建设项目建设服务范围广、涉及内容多，需要具有较高的可靠性，设计时除了充分保证可靠性外，还应建设合理的运行维护管理模式及相关保障体系，为系统的运行维护管理奠定良好的基础。

1.4.6. 性能要求

“表单请求”场景运行时，最大并发用户数能达到400 人，关键事务90%响应时间在3秒以内。

“统计分析”、“领导驾驶舱”、“表单提交”场景运行时，最大并发用户数能达到400人 ，关键事务90%响应时间在3秒以内。

系统要具有完备的网络与信息安全保障体系，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。

系统要具有良好的数据安全保障机制，具有较强的容错能力和灾难恢复能力。

用户查询时，系统能够保证用户查询数据的准确性、一致性和完整性。

1.5. 系统功能要求

平台建设内容包括：数据超市、综合业务协同管理、应急指挥一张图、特色应用场景展示、智慧仓储等内容。

数据超市：对数据按应急人员、事件信息、资源库、数据来源分类治理与共享，根据应急业务需求对接96345、公安110、数字城管、基层治理四平台、水雨晴平台、防洪防汛平台、森林防火平台等多个平台数据源。

综合业务协同管理：十台融合、事件接报、综合业务分析研判、多部门协同处置、任务跟踪、处置反馈、进度共享等功能。

应急指挥一张图：统一协同中心、移动协同指挥（浙政钉）。

特色应用场景：应用场景包含十台合一驾驶舱、数字城管特色场景应用、森林防火一件事等场景应用。

智慧仓储：三维仓储、资源广场、物资管理、调拨管理。

1.5.1. 数据超市

与现有系统通过多种方式实现异构系统的数据对接采集、信息传输，将各部门和各平台的业务数据汇总到数据超市，再通过适配器实现对数据的抽取、加载、格式转换等操作，最终实现信息资源在庆元县范围内的交换与共享。

1.5.1.1. 数据超市

在系统中建立与数据管理服务对接的数据接口，与各平台数据对接，打破信息孤岛，获取系统所需要的数据。建立二级数据管理机制，数据管理服务系统缓存，数据中心统一管理的服务架构。对接对接96345、公安110、数字城管、基层治理四平台、水雨晴平台、防洪防汛平台、森林防火平台等多个平台数据源。建立大数据管理模式，对接收到的数据实时大数据治理，对数据按应急人员、事件信息、资源库、数据来源分类治理与其他平台数据共享，形成应急数据超市。

1) 人才库

与各平台数据对接，建立人才信息库，打通浙政钉体系、四个平台体系，与综治、街道、乡镇网格员通过浙政钉实现业务连接，建设救援制度体系、不断的通过培训强化应急指挥流程。救援队伍体系的建设将加强协同指挥体系和扩展应急指挥的手脚。

2) 事件信息库

与各平台数据对接，打破信息孤岛，通过原系统提供接口、工具或市统一开发接口等多种方式获取系统所需要的事件类数据。经过系统的加工、整合、交换、转换、清洗后形成标准化数据。

3) 资源库

建立数据资源库，对接包含储备物资、避难场所、重大危险源、视频监控、监控站点在内的数据源，并对数据进行描述、织分类、形成数据目录实现数据资源管理。

4) 数据中心

数据中心建于基础表现层之上，对接各部门和各平台信息资源，为特色应用场景应用提供数据支撑；通过原系统提供接口、工具或市统一开发接口等多种方式获取数据源；对接平台包括：安全生产、防洪防汛、数字城管、应急联动、无线广播、公安110、小河流域、森林防火、地质灾害、民政96345等平台。

1.5.1.2. 系统对接内容

本项目接口对接内容建设包括基于庆元县“十台合一”特色应用场景建设系统与浙江省、丽水市各服务系统、第三方系统的系统对接和预留接口。

平台向下，以平台提供的基础数据为基础，结合事项办理业务进行信息扩展，满足浙江省政府服务标准，遵循浙江的用户体系使用规范，并与各系统进行衔接和接口对接；同时针对市、县级层面的统建、自建系统进行接口融合，为系统的各类服务应用提供数据支撑和业务支撑。

1) 与县数字社会对接

与县数字社会对接，提供特色应用展示。

2) 与庆元县大数据共享平台平台对接

与数据共享交换平台对接，实现数据共享。

3) 与浙政钉对接

与浙政钉对接，实现用户体系同步与绑定。

4) 数据存储要求

采用政务云存储服务，弹性存储空间按需增加。

5) 质量要求

采用先进成熟的技术和产品，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

6) 安全要求

要求提供用户数据加密保护、身份鉴别、访问控制、密码应用、安全审计等应用层安全防护功能。

7) 系统部署硬件资源

本系统部署所需用服务器等硬件资源及系统安全由政务云提供。

1.5.2. 综合业务协同管理

1.5.2.1. 综合业务平台

跨系统的业务流转：将实现跨部门业务闭环式流转办理。通过浙政钉移动端和平台端两个渠道实现多系统事件接报，信息研判后后进入流转程序，实行统一接警、分类指派、限时处置；承办单位执行“先受理、先处置、后移交”原则；需要多部门协同处置的，按照统一指挥，职能管辖，联动处置的模式，实现跨部门的任务协同，归集反馈信息，实现各系统反馈数据回写。

1) 分析研判

通过浙政钉移动端和平台端两个渠道实现多系统事件接报，综合指挥中心人员对信息进行分析研判，判断是走应急事件处置流程还是走非应急事件处置流程。

2) 综合业务处置

分析研判后的突发事件，实行统一接警、分类指派、限时处置；承办单位执行“先受理、先处置、后移交”原则；需要多部门协同处置的，按照统一指挥，职能管辖，联动处置的模式，实现跨部门的任务协同，归集反馈信息，实现各系统反馈数据回写。

1.5.2.2. 十台融合

庆元县“十台合一”特色应用场景建设将原有应急指挥“十台合一”系统中的数据孤岛通过软件工具进行跨平台数据归集，整合公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345公共服务中心、山洪和地质灾害监测、安全生产综合监管系统、防汛防旱和森林防火应急指挥、县乡村无线应急广播等十个平台，十台融合模块可实现各个平台的应用跳转，业务切换。

1.5.3. 应急指挥一张图

应急指挥一张图包含平台端及移动端，具体统一协同中心及移动协同指挥功能。

1.5.3.1. 统一协同中心

1) 突发事件

通过工具获取各事件平台的应急事件，将事件引入到大数据治理引擎，通过大数据治理引擎对数据清洗与标准化，归档于事件信息库；通过标准化事件处理流程对事件进行处置。

2) 辅助决策

通过直观的用户界面，调取周边资源，找到解决紧急事件的方法、专家和负责部门。及时了解决策、紧急事件执行状况，执行过程中所出现的问题、各部门的反馈意见，是解决紧急事件强大的辅助决策工具。

3) 方案生成

针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动制定的指导性文件。

4) 一键调度

通过一键调度，实现应急、消防、交通、医疗卫生、乡镇街道等救援力量和应急物资精准调度。生成工作组任务，显示事故处理方案、现场处置措施。

5) 现场图传

实时查看现场工作人员具体位置，根据人员分布情况，作出精准作战指挥。

6) 协同会商

指挥中心可以实时与现场指挥人员进行会商实时了解现场情况。

7) 应急助手

事件处理进度展现。

1.5.3.2. 移动协同指挥（浙政钉）

1) 事件中心

实现基于事件的协同管理功能，打破跨部门瓶颈，实现基于项目的便捷任务派发与协作。通过浙政钉接收指挥中心推送的突发事件信息，并对事件进行处置，上传进展信息。

2) 协同任务

平台对接浙江省用户体系，调用省用户作为协同人员，协同办理突发事件，协同对象信息库来自省用户体系用户的基础信息，人员和单位基础信息是不随业务变化而变化的人员。

3) 事件反馈

浙政钉协同人员接收指挥中心的任务消息并进行处置。协同人员实现状态反馈和输出反馈，指挥中心可实时获取事件处置情况。

1.5.4. 特色应用场景展示

1.5.4.1. 十台合一驾驶舱

呈现“十台合一”特色应用场景，综合集成政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345公共服务中心、山洪和地质灾害监测、安全生产综合监管系统、防汛防旱和森林防火应急指挥、县乡村无线应急广播等十个平台，建立安全生产、防洪防汛、数字城管、应急联动、基层治理四个平台、公安110、应急广播、森林防火、地址灾害、民政96345十个平台驾驶舱，实现系统驾驶舱联动。

 

1.5.5. 智慧仓储管理中心

智慧仓储管理中心是针对应急物资物资进行实时在线可视化办理。对应急物资的出库,变更,入库等进行动态跟踪定位办理，能快速、精确的对应急物资进行盘点，有效处理应急物资数据剖析收集输入、应急物资实践消耗信息实时记载的难题。真实反映应急物资的实践情况，实践分配情况，真正做到在线、可视化办理，完成物资与办理系一致体可视化办理。

1.5.5.1. 三维仓储

通过3D建模直观、形象、具体的展示救援物资仓库，多方位、多角度、全景展现智慧仓储的各项数据。

1.5.5.2. 资源广场

支持地图仓储标记，相关资源位置标记；利用特色应用场景展示，对救援物资、调拨审批事项等各类信息及数据进行可视化展示和统计分析，精确定位物资仓库。

1.5.5.3. 物资管理

对应急物资的出库,入库等进行线上办理，能快速、精确的对应急物资进行盘点，可对仓库信息进行维护。

1.5.5.4. 调拨管理

对所有物资的出库、入库办理数据信息与物资信息形成电子台账，当办理数据信息发作改变时进行动态跟踪。

1.6. 技术参数

一级模块	二级模块	三级模块	功能模块描述
数据超市	人才库	人才信息库	人才信息管理，打通浙政钉体系、四个平台体系，与综治、街道、乡镇网格员通过浙政钉实现业务连接，建设救援制度体系、不断的通过培训强化应急指挥流程。救援队伍体系的建设将加强协同指挥体系和扩展应急指挥的手脚。
	事件信息库	事件信息库	与各平台数据对接，打破信息孤岛，通过原系统提供接口、工具或市统一开发接口等多种方式获取系统所需要的事件类数据。经过系统的加工、整合、交换、转换、清洗后形成标准化数据。
	资源库	资源库	与各平台数据对接，建立数据资源库，包含储备物资、避难场所、重大危险源、视频监控、监控站点在内的数据源，并对数据进行描述、织分类、形成数据目录实现数据资源管理。
	数据源	应急救援队伍	应急救援团队管理，打通浙政钉体系、四个平台体系，与综治、街道、乡镇网格员通过浙政钉实现业务连接，建设救援制度体系、不断的通过培训强化应急指挥流程。救援队伍体系的建设将加强协同指挥体系和扩展应急指挥的手脚。
		用户体系库	平台对接浙江省浙政钉用户体系，调用省浙政钉用户作为协同人员，用户体系库来自省用户体系用户的基础信息，人员和单位基础信息是不随业务变化而变化的人员。
		资源库	建立数据资源库，对接包含储备物资、避难场所、重大危险源、视频监控、监控站点在内的数据源，并对数据进行描述、织分类、形成数据目录实现数据资源管理；
		防洪防汛	获取防洪防汛信息，通过各传感器获取水位信息，雨量情况、站点信息、实时感知。
		公安110	获取公安110数据或数据导入，为庆元县“十台合一”特色应用场景提供数据支持。
		应急广播	通过对接应急广播平台获取视频监控点、实时感知事件、事件发展趋势等基础数据，为可视化数据大屏提供数据支持。
		森林防火	获取森林防火的烟火事件、设备信息、观测点信息，为可视化数据大屏提供数据支持。
		民政96345	获取民政96345的数据，为可视化数据大屏提供数据支持。
		数据对接工具	1、基于data catch软件工具实现系统展现层与应用层的数据连接、开采与融合产品，能够智能地识别与整合不同业务系统之间的应用逻辑，实现异构系统之间的数据实时获取、业务融合、交互共享和无缝集成。 2、将原来无法连接数据的系统打通，包含页面定制开发。
综合业务协同管理	综合业务平台	分析研判	通过浙政钉移动端和平台端两个渠道实现多系统事件接报，综合指挥中心人员对信息进行分析研判，判断是走应急事件处置流程还是走非应急事件处置流程。
		综合业务处置	分析研判后的突发事件，实行统一接警、分类指派、限时处置；承办单位执行“先受理、先处置、后移交”原则；需要多部门协同处置的，按照统一指挥，职能管辖，联动处置的模式，实现跨部门的任务协同，归集反馈信息，实现各系统反馈数据回写。
	十台融合	防洪防汛	1、庆元县“十台合一”特色应用场景建设将原有应急指挥“十台合一”系统中的数据孤岛通过软件工具进行跨平台数据归集，整合公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345公共服务中心、情报信息研判中心、山洪和地质灾害监测、安全生产综合监管系统、防汛防旱和森林防火应急指挥、县乡村无线应急广播等十个平台，可在庆元十台合一系统内实现各个平台的切换；
		数字城管
		应急联动
		公安110
		应急广播
		森林防火
		地质灾害
		庆元山洪
		民政96345
应急指挥一张图	统一协同中心	突发事件	通过工具获取各事件平台的应急事件，将事件引入到大数据治理引擎，通过大数据治理引擎对数据清洗与标准化，归档于事件信息库；通过标准化事件处理流程对事件进行处置。
		辅助决策	通过直观的用户界面，调取周边资源，找到解决紧急事件的方法、专家和负责部门。及时了解决策、紧急事件执行状况，执行过程中所出现的问题、各部门的反馈意见，是解决紧急事件强大的辅助决策工具。
		方案生成	针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动制定的指导性文件。
		一键调度	通过一键调度，实现应急、消防、交通、医疗卫生、乡镇街道等救援力量和应急物资精准调度。生成工作组任务，显示事故处理方案、现场处置措施。
		现场图传	实时查看现场工作人员具体位置，根据人员分布情况，作出精准作战指挥。
		协同会商	指挥中心可以实时与现场指挥人员进行会商实时了解现场情况。
		应急助手	事件处理进度展现。
	移动协同指挥 （浙政钉）	事件中心	实现基于事件的协同管理功能，打破跨部门瓶颈，实现基于项目的便捷任务派发与协作。通过浙政钉接收指挥中心推送的突发事件信息，并对事件进行处置，上传进展信息。
		协同任务	平台对接浙江省用户体系，调用省用户作为协同人员，协同办理突发事件，协同对象信息库来自省用户体系用户的基础信息，人员和单位基础信息是不随业务变化而变化的人员。
		事件反馈	浙政钉协同人员接收指挥中心的任务消息并进行处置。协同人员实现状态反馈和输出反馈，指挥中心可实时获取事件处置情况。
特色应用场景展示	驾驶舱	首页	基于数据超市，整合多平台、标准化、融合后的数据，将数据通过分析挑选、加工、处理在首页进行集中展示，内容涵盖庆元县各乡镇街道的实时感知、救援物资、专家队伍等；
		安全生产	接入省级安全生产平台进行可视化分析和展示，实现系统前台联动；
		防洪防汛	接入丽水市小流域平台，进行可视化分析和展示，实现系统前台联动。
		数字城管	数字城管特色应用场景，通过大数据技术，与原系统进行数据对接，建立领导驾驶舱，实现事件的状态的风险预警与决定辅助；通过智能化手段，实现基于工作岗位的个人工作门户；并实现基于事件的协同管理功能，打破跨部门瓶颈，实现基于项目的便捷任务派发与协作。
		应急联动	整合应急联动平台或数据导入，实现系统前台联动，实现应急联动数据在线展示。
		基层治理四个平台	对接基层治理四平台或数据导入，实现基层治理四平台可视化分析和展示，系统前台联动。
		公安110	对接公安110数据或数据导入，实现公安110数据的可视化分析和展示，系统前台联动。
		应急广播	对接应急广播平台或数据导入，实现庆元智慧综治平台的可视化分析和展示，系统前台联动。

具体见招标文件