采购内容和相关要求

 

一、采购内容

 

包别	名称	数量	单位	所属行业
1	新市镇“多规合一”实用性村庄规划编制项目	1	项	其他未列明行业
2	丹阳镇“多规合一”实用性村庄规划编制项目	1	项
3	博望镇“多规合一”实用性村庄规划编制项目	1	项

二、采购内容及相关要求

（一）项目概况

博望区位于马鞍山市最东端，地处长三角经济圈和南京一小时都市圈内，与南京江宁、溧水、高淳三区接壤。博望区辖博望、新市、丹阳三镇及博望高新技术产业开发区，共有 37 个村、3 个居委会、3 个社区，全区总面积 351 平方千米。根据第七次人口普查数据，博望区常住人口为 158483 人。

博望区北倚横山，南濒石臼湖，东、北至马鞍山与南京江宁区边界，西至丹阳镇以西、丹阳新河以及军区农场地区，地势北高南低，属亚热带湿润季风性气候。境内现存古迹有博望西林禅寺、大王庙、新市横山石门石刻、澄心寺、叶家桥、丹阳炼丹老炉、灵光禅寺、龙泉禅寺。

2020 年，博望区实现地区生产总值（GDP）131.9 亿元，按可比价格计算，比上年增长 2.8%。其中，第一产业增加值 9.35 亿元，同比增长 1.9%；第二产业增加值 65.86 亿元，同比增长 1.7%；第三产业增加值 56.7 亿元，同比增长 4.8%。

（二）项目背景

习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“ 三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018 年 1 月 2 日，国务院公布了 2018 年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018 年 9 月，中共中央、国务院制定了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，提出村庄规划是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，确保乡村振兴战略落地实施，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。要求分类推进和细化村庄规划工作，包括对村庄产业的细化、对三生空间的认识和要求，对振兴要素的强调和认识。

2019 年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中提出，“多规合一”实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2019 年《省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》中再次明确，村庄规划是法定规划，是国土空间体系中乡村地区的详细规划。要求根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需求，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划；对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估。

2020 年《安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知》中提出，各市自然资源主管部门可参照本通知要求，从规划基础条件好、发展潜力大、工作积极性高的村庄中选择若干集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等不同类型村庄，开展市级村庄规划编制试点工作，探索符合地方实际的编制方法和技术路径，细化制定地方标准和规程。

2021 年《安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅 关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（ 2021-2023 年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1 号）中提出市、县（市、区）要结合全域土地综合整治、矿山生态修复、采煤塌陷区综合整治、国土空间生态修复、乡村旅游发展等开展本级村庄规划试点。

（三）规划编制目的

村庄规划是法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行乡村建设的法定依据，是实施乡村振兴战略的基础性工作，对理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、 优化乡村地区生产生活生态空间、引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸、保障农民合法权益、促进产业发展、推动乡村振兴具有重要意义。

（四）规划范围

包别	城镇	2022 年计划	2023 年计划
包 1	新市镇	新农村、洪庙村、联三村、叶家桥村、刘山村、来龙村、梅山村、张茂村	新禄村、澄心村、临川村、新河村、横山村
包 2	丹阳镇	团结村、八卦村、宝义村、丹东村、山河村、薛镇村、黄塘村	近城村、润州村、董塘村
包 3	博望镇	永合村、东城村、新陇村	西城村、三杨村、新城村

（五）规划期限

规划期限为 2022 年至 2035 年。

近期至 2025 年；

远期至 2035 年。

（六）规划原则

1、坚持多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接。

2、坚持生态保护优先，节约资源，促进绿色发展和高质量发展。

3、坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反应村民诉求，满足村民对美好生活的向往。

4、坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。

5、坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。

（七）编制框架与重点内容

1、村庄发展定位与目标：

按照上位规划要求和村庄类型，结合村庄资源禀赋、经济社会发展条件等因素， 明确村庄发展职能（定位），制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标， 确定具体规划指标，细化落实上位国土空间规划安排。

2、空间总体布局及用途管制：

对村域内国土空间进行统筹安排，确定规划用途，制定国土空间用途管制规则。

3、国土空间生态修复：

明确需要生态保护修复的区域，提出生态修复目标和整治任务；依据乡镇国土空间规划，统筹确定农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等整治范围, 将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确农田水利和生态修复工程布局。

4、历史文化保护及特色风貌：

深入挖掘历史文化资源，具有重要历史文化保护资源的村庄应划定乡村历史文化保护线，提出空间格局、传统街巷、文物古迹、历史建筑、历史环境要素、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗迹、古树名木、非物质文化遗产的保护原则、措施、名录、修复方案和活化利用策略。

5、基础设施和公共服务设施：

区域性的重要公共服务设施和道路交通、农田水利、给排水、能源、通信等各项基础设施，应按上位规划或专项规划要求进行落实。

6、产业发展规划：

结合相关政策，明确需清理腾退的闲置低效产业用地。合理安排产业用地规模和布局，明确产业用地用途、强度等要求。引导工业向城镇产业空间集聚，保障农村新产业新业态等产业用地空间。

7、农村住房布局：

按照上位规划确定的农村居民点布局、建设用地管控要求，根据宅基地选址条件、户均宅基地标准等，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。

8、村庄安全和防灾减灾：

综合考虑地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标和农村建房安全管理要求，确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布和建设标准。

9、人居环境整治:

综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，根据不同村庄的特点，重点从空间布局、设施布置、风貌引导等方面明确整治要求、措施和具体建设内容。

10、近期行动计划:

提出近期急需推进的产业发展、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、国土综合整治、历史文化保护、防灾减灾、农房改造建设和人居环境整治等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目（工程）表，明确项目类型、建设规模、用地面积和建设时限等。

（八）规划成果及形式

规划成果结合规划的框架与内容包含四个部分。报批备案版包括文本、图件、数据库和附件。

1.文本

文本包括以下内容：

（1）前言

（2）国土空间开发利用、保护、整治现状和特点

（3）规划目标及策略

（4）空间总体布局及用途管制

（5）重要国土空间规划安排

（6）近期建设项目

（7）附表：近期建设项目（工程）表、国土空间结构调整表、重要地块控制指标一览表。

2.图件

必备图件包括村域国土空间现状图、村域国土空间规划图和重点区域规划总平面图。

可选图件包括区位图、相关规划衔接图、重点区域现状图、基础设施和公共服务设施现状图、国土空间生态修复现状图、村域规划用途分布图、村域规划控制线（区）分布图、重点建设项目（工程）分布图、国土空间生态修复规划图、道路交通规划图、公共服务设施规划图、公用设施规划图、产业发展规划图、人居环境整治规划图、近期重点建设项目（工程）分布图、规划意向图、鸟瞰图等，规划图件应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求

3.数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据及元数据等，有关内容应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求。

4.附件

附件一般包括调查问卷、调查分析报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与规划记录材料、村庄规划管制规则、村委会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议等相关材料。

（九）编制工作安排

本项目每个包别都须按年度计划完成相应村庄的编制工作，每个村庄的具体编制完成时间 按招标人要求进行。

村庄规划试点工作分为 5 个阶段进行推进。

（一）现状调研阶段

按照《安徽省村庄规划编制技术指南》（试行）的要求开展编制村庄规划所在区域的地形测绘，收集相关资料，进行现场踏勘，召开村民座谈会，听取相关单位和部门意见。

（二）初步方案阶段

制定村庄规划方案，征求相关单位和部门意见，进一步优化方案。

（三）专家评审阶段

在初步深化村庄规划方案的基础上，成交投标人进一步深化优化方案，形成深化方案和专家评审稿。

（四）最终成果阶段

按照相关意见，进一步修改完善村庄规划方案，形成最终成果。

（五）后期服务阶段

包括设计范围内后期相关项目咨询、根据需要到乡村宣传辅导规划内容、跟踪指导村庄规划实施情况并做好后期维护服务，后期服务时间不少于 2 年。

二、商务要求 

1、服务地点：招标人指定地点。

2、付款方式：自合同签订之日起 15 日内，采购人支付合同总金额的 20%；中标人提交的编制成果通过采购人组织专家评审后 15 日内，采购人支付合同总金额的40%；中标人提交的编制成果通过博望区人民政府批准后，招标支付合同总金额的30%。完成后续跟踪服务 2 年后的 15 日内，采购人支付合同总金额的 10%。

3、本项目总报价包含了履行合同所有内容的全部费用，包括人工费（含社会保险费和住房公积金）、餐费、办公费、交通费、服务费、管理费、技术支持服务费、成果专家评审费、人工费、规划编制费、成果资料费、建立数据库相关费用和其他费用（如资料费、以及投标人认为完成本项目所需要的其他费用）及所有价内价外税金及合理利润等。