采购内容及总体要求

（一）采购清单

服务名称（标的名称）	数量	单位	所属行业
马鞍山市“多规合一”实用性村庄规划编制试点（黄里村）及濮塘镇黄里行政村庙上自然村规划设计服务	1	项	其他未列明行业

（二）技术要求

濮塘镇黄里行政村庙上自然村

规划设计任务书

1、项目概况

1.1规划范围

本次规划范围为马鞍山市花山区濮塘镇黄里村庙上自然村中上安置点修建性详细规划，规划面积53亩，具体面积以实际测量为准。

1.2规划原则

规划应当坚持以人为本，群众自愿；科学规划，统筹推进；因地制宜，彰显特色等基本原则，循序渐进、突出特色和确保农民主体地位，保护生态环境，节约和集约利用资源，促进幸福家园和美丽江淮建设。

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，着力改善农民群众住房条件，不断提高农民群众生活品质，加快推进农业农村现代化，根据各级文件要求，编制本次新型农村社区规划，稳妥推进农民按城镇化规律集中居住，优化城乡空间布局和资源配置，提升公共服务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生活，开辟马鞍山高质量发展新境界、谱写马鞍山新时代精彩篇章。

2、设计任务

通过对马鞍山市花山区濮塘镇黄里村中上安置点片区现状调研，了解基地情况，整合与提炼已编制完成的总体规划、土地利用总体规划、生态红线保护规划等专项规划重点内容，及时反馈与指导乡村规划建设。本次规划设计具有可实施性强的特点，通过“谋划、策划、规划、计划” 四位一体的研究方法，形成一套切实可行的规划方案，并将其转化为具体的目标和方案，切实推动马鞍山市花山区濮塘镇黄里村中上安置点的建设，并在尽可能短的时间内见到成效。通过规划设计为周边乡村地区的科学发展做出示范作用，探寻新型集中安置点的规划建设总体发展思路。

具体规划设计工作包括：统筹马鞍山市花山区濮塘镇黄里村中上安置点规划；对村庄环境与景观设计提出具体方案；结合省、市要求，配套相关服务设施；对公共建筑和住宅建筑进行方案设计；社区形象节点与内部景观系统设计；远期产业发展规划；规划方案实施保障等。

3、成果内容

《马鞍山市花山区濮塘镇黄里村中上安置点修建性详细规划》规划成果内容包括规划文本、CAD、图纸部分。

规划成果表达应当简明、准确，采取书面和电子文件两种方式。其中，图纸至少应当包括：

村庄现状平面图

村庄建设规划图

新建农房户型图

新建农房效果图

公共景观节点图、效果图

村庄规划整体效果图

村庄公共设施配套图

村庄交通设施规划图

市政工程规划图：竖向工程规划图，给水工程规划图，污水工程规划图，雨水工程规划图，电力工程规划图，照明工程规划图，通信工程规划图，燃气工程规划图，环卫工程规划图，综合防灾规划图，管线综合断面图等相关图纸。

4、进度安排

根据国家、省、市相关要求，按时按质按量提交相应的成果。

5、项目服务

所有成果交付后，编制单位必须继续向采购人提供良好的技术支持和服务，配合采购人进行规划审批阶段相关工作。

审批后持续承担必要的技术咨询服务。

 

马鞍山市“多规合一”实用性村庄规划编制试点设计任务书（黄里村）

第一部分 总则

1、城市概况

马鞍山位于安徽省最东部，横跨长江、接壤南京、合肥，于1956年10月建市，是伴随着新中国成长起来的一座工业之城、港口之城、 绿色之城、文明之城、诗歌之城，既充满生机活力，又富有历史底蕴， 集现代文明与历史文化于一体。全市户籍人口为230万人，其中城镇人口119.16万人，乡村人口109.98万人。据抽样调查，全市常住人口236.1万人；城镇化率69.12%，比上年提升0.87个百分点。全市土地面积4049平方公里，市区规划面积715平方公里，市区建成区面积105平方公里，城市化率66%。

2、项目背景

习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年9月，中共中央、国务院制定了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出村庄规划是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，确保乡村振兴战略落地实施，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。要求分类推进和细化村庄规划工作，包括对村庄产业的细化、对三生空间的认识和要求，对振兴要素的强调和认识。

2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中提出，“多规合一”实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2019年《省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》中再次明确，村庄规划是法定规划，是国土空间体系中乡村地区的详细规划。要求根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需求，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划；对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估。

2020年《安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知》中提出，各市自然资源主管部门可参照本通知要求，从规划基础条件好、发展潜力大、工作积极性高的村庄中选择若干集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等不同类型村庄，开展市级村庄规划编制试点工作，探索符合地方实际的编制方法和技术路径，细化制定地方标准和规程。

2021年《安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅 关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1号）中提出市、县（市、区）要结合全域土地综合整治、矿山生态修复、采煤塌陷区综合整治、国土空间生态修复、乡村旅游发展等开展本级村庄规划试点，市级试点村庄数量不少于5 个。

3、研究目的

依据《安徽省村庄规划编制技术导则》（试行）开展村庄规划试点工作，探索符合地方实际的“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，是落实国土空间规划改革的重要举措。

4、规划范围

村庄规划试点规划范围为花山区濮塘镇黄里行政村面积约11.54平方公里。

5、规划期限

规划期限为2020年至2035年。

近期至2025年；

远期至2035年。

6、规划原则

6.1.坚持多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接。

6.2.坚持生态保护优先，节约资源，促进绿色发展和高质量发展。

6.3.坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反应村民诉求，满足村民对美好生活的向往。

6.4.坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。

6.5.坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。

第二部分 规划编制内容和成果要求

1、编制框架与重点内容

1.1.村庄发展定位与目标：

按照上位规划要求和村庄类型，结合村庄资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确村庄发展职能（定位），制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，确定具体规划指标，细化落实上位国土空间规划安排。

1.2.空间总体布局及用途管制：

对村域内国土空间进行统筹安排，确定规划用途，制定国土空间用途管制规则。

1.3.国土空间生态修复：

明确需要生态保护修复的区域，提出生态修复目标和整治任务；依据乡镇国土空间规划，统筹确定农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等整治范围,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确农田水利和生态修复工程布局。

1.4.历史文化保护及特色风貌：

深入挖掘历史文化资源，具有重要历史文化保护资源的村庄应划定乡村历史文化保护线，提出空间格局、传统街巷、文物古迹、历史建筑、历史环境要素、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗迹、古树名木、非物质文化遗产的保护原则、措施、名录、修复方案和活化利用策略。

1.5.基础设施和公共服务设施：

区域性的重要公共服务设施和道路交通、农田水利、给排水、能源、通信等各项基础设施，应按上位规划或专项规划要求进行落实。

1.6.产业发展规划：

结合相关政策，明确需清理腾退的闲置低效产业用地。合理安排产业用地规模和布局，明确产业用地用途、强度等要求。引导工业向城镇产业空间集聚，保障农村新产业新业态等产业用地空间。

1.7.农村住房布局：

按照上位规划确定的农村居民点布局、建设用地管控要求，根据宅基地选址条件、户均宅基地标准等，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。

1.8.村庄安全和防灾减灾：

综合考虑地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标和农村建房安全管理要求，确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布和建设标准。

1.9.人居环境整治:

综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，根据不同村庄的特点，重点从空间布局、设施布置、风貌引导等方面明确整治要求、措施和具体建设内容。

1.10.近期行动计划:

提出近期急需推进的产业发展、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、国土综合整治、历史文化保护、防灾减灾、农房改造建设和人居环境整治等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目（工程）表，明确项目类型、建设规模、用地面积和建设时限等。

2、规划成果及形式

规划成果结合规划的框架与内容包含四个部分。

报批备案版包括文本、图件、数据库和附件。

2.1.文本

文本包括以下内容：

（1）前言

（2）国土空间开发利用、保护、整治现状和特点

（3）规划目标及策略

（4）空间总体布局及用途管制

（5）重要国土空间规划安排

（6）近期建设项目

（7）附表：近期建设项目（工程）表、国土空间结构调整表、重要地块控制指标一览表。

2.2.图件

必备图件包括村域国土空间现状图、村域国土空间规划图和重点区域规划总平面图。

可选图件包括区位图、相关规划衔接图、重点区域现状图、基础设施和公共服务设施现状图、国土空间生态修复现状图、村域规划用途分布图、村域规划控制线（区）分布图、重点建设项目（工程）分布图、国土空间生态修复规划图、道路交通规划图、公共服务设施规划图、公用设施规划图、产业发展规划图、人居环境整治规划图、近期重点建设项目（工程）分布图、规划意向图、鸟瞰图等，规划图件应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求

2.3.数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据及元数据等，有关内容应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求。

2.4.附件

附件一般包括调查问卷、调查分析报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与规划记录材料、村庄规划管制规则、村委会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议等相关材料。

3、编制工作安排

村庄规划试点工作分为5个阶段进行推进，自合同签订之日起至2023年10月底完成服务。

3.1现状调研阶段

按照《安徽省村庄规划编制技术指南》（试行）的要求开展编制村庄规划所在区域的地形测绘，收集相关资料，进行现场踏勘，召开村民座谈会，听取相关单位和部门意见。时间半个月。

3.2初步方案阶段

制定村庄规划方案，征求相关单位和部门意见，进一步优化方案，编制时间约1个月。

3.3专家评审阶段

在初步深化村庄规划方案的基础上，相关单位和部门对接协调，进一步深化优化方案，形成深化方案和专家评审稿，编制时间约半个月。

3.4最终成果阶段

按照相关意见，进一步修改完善村庄规划方案，形成最终成果。编制时间约半个月。

3.5后期服务阶段

包括设计范围内后期相关项目咨询、根据需要到乡村宣传辅导规划内容、跟踪指导村庄规划实施情况并做好后期维护服务，后期服务时间不少于2年。

 

（三）商务要求

1、服务地点：马鞍山市花山区濮塘镇黄里村

2、服务期：自合同签订之日起至2023年10月前完成服务。

3、付款方式：自合同签订之日起并资料收集完成后，采购人10日内支付合同总金额的10%；成交供应商完成规划初步成果并通过专家评审会后，采购人10日内支付合同总金额的40%；规划成果通过批准后，采购人10日内支付合同总金额的40%；完成后续跟踪服务2年后的15日内，采购人支付合同总金额的10%。（注：花山区濮塘镇人民政府支付合同总金额的47%，花山区财政局支付合同总金额的53%）

4、本项目总报价包含了履行合同所有内容的全部费用，包括但不限于人工费、资料收集、整理费、分析费、修改费、办公费、交通费、印刷费、差旅费、食宿费、管理费、文件编制费、专家评审费、后期服务费、其他费用及所有价内价外税金及合理利润等。