招标项目需求

一、规划背景

新的发展形势对城市公园绿地建设提出了更高的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出“五位一体”总体布局，提出“五大发展理念”，确立“一尊重五统筹”的城市工作新要求，将生态文明建设上升到国家战略高度。党的十九大召开标志着我国进入中国特色社会主义新时代，“以人民为中心”成为城乡发展的时代要求，并将“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入党的十九大报告。

2018年2月，习近平总书记赴四川视察，在天府新区调研时首次提出“公园城市”全新理念和城市发展新范式。公园城市是以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。

2020年3月29日-4月1日，习近平总书记在浙江视察期间赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，将浙江全省域的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度。浙江省提出“努力建设展示坚持以人民为中心、实现社会全面进步和人的全面发展的重要窗口中”、“努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”。

嘉兴市于2006年1月成为全国第八批“国家园林城市”之一，之后，始终坚持以“生态文明建设”为指导，以城市创建为抓手，以重点实施“三清两绿”、“生态绿道”、“四边三化”等工程建设为载体，打造美丽嘉兴，并于2014年和2018年分别顺利通过国家园林城市复查。 为进一步落实党中央生态文明建设和“以人民为中心”理论，落实习近平总书记对浙江重要指示及新时期省战略要求，落实公园城市理念以及嘉兴市新时期“国家生态园林城市”建设要求，深入贯彻新发展理念，加强园林绿地科学合理的保护与利用，满足市民多元生态需求的供给与平衡，特编制嘉兴市城市绿地系统规划和行道树专项规划，构建嘉兴园林绿地系统规划与建设顶层设计蓝图，对涉及园林绿地建设的下位规划形成指导，有利于“国家生态园林城市”目标的落实。

嘉兴市城市绿地系统规划旨在建立市域、市区及中心城区绿地系统规划结构，提出明确的绿地发展目标、控制指标，对各类绿地进行空间布局，形成近期建设规划和发展策略等，指导绿化实施建设。

行道树专项规划为以生态学理论和可持续发展原理为指导，按照林荫路建设要求，着眼长远，统筹规划，充分保护和合理利用嘉兴丰富的植物资源，推动城市行道树的乡土化、多样化、彩色化，充分发挥城市行道树的综合效益，营造具有浓郁江南水乡特色的城市道路景观，提升城市的人居环境和旅游环境。

二、 规划总则

根据《城市绿地规划标准（GB/T51346-2019）》及最新国土空间规划等要求，并结合《嘉兴市城市绿地系统规划（2006-2020年）（2017年修订）》成果内容，综合确定本次规划内容，具体包括以下内容：

1、规划构成与规划层次

本次规划共由两个规划内容构成：嘉兴市城市绿地系统规划、嘉兴市区行道树专项规划。

本次规划范围分为三个层次，分别是市域规划范围、市区规划范围、中心城区规划范围，规划重点为中心城区范围。

市域范围包括南湖区、秀洲区、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市两区五县（市），面积共5771平方公里，其中陆域面积4166平方公里，海域面积1605平方公里。

市区规划范围主要至南湖区和秀洲区形成的行政管辖范围，面积为986平方公里；

中心城区规划范围包括城建建成区及规划拓展区，面积为376平方公里。

2、规划对象

与《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市绿地规划标准》、《城市绿地分类标准》相对应，绿地包括城市建设用地内的绿地与广场用地、以及城市建设用地外的的区域绿地两部分。其中城市建设用地内的绿地与广场用地包括公园绿地、防护绿地、广场用地和附属绿地等；城市建设用地外的绿地（区域绿地）包括风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地、生产绿地等。

3、规划期限

规划期限2021-2035年，其中：规划近期：2021-2025年；规划远期：2026-2035年。

三、规划目标

建设世界级江南水绿生态园林城市，彰显生态宜居的水绿嘉园，展现越韵吴风的运河名城，打造人本理念的活力绿城，形成“绿环绕城、林带穿城、林园遍城、蓝绿交织”的园林绿地空间。

以公园城市理念满足市民对城市美好生活的向往，以森林城市理念构建城市韧性生态系统，以湿地城市理念促进人与自然和谐共生，以山水城市理念体现地域文化的特征。通过 “廊道网络、绿道网络、公园网络”三大网络建设，完善体系构建与品质提升，保障城市生态安全、提升城市环境品质、满足居民的休闲需求。

充分衔接在编 《嘉兴市国土空间总体规划（2020-2035年）》规划内容，并根据相关规范要求和现实需求，参考相关城市经验，提出市域、市区、中心城区绿地系统的规划发展目标，并进一步确定相关核心控制指标（包括绿地总量、各类绿地总量及人均指标等）。

四、规划重点

1、构建三大生态空间体系，系统布局市域绿地空间系统

确定市域绿地系统布局，构建兼有生态保育、风景游憩和安全防护功能的绿地生态网络，并保证系统性、完整性与连续性，明确市域绿色生态空间管控措施；提出重要区域绿地规划指引，以及下一级行政单元的绿地系统规划重点。同时明确区域绿地中各分类绿地地块的用地规模、范围边界、控制指标、发展主题等，并分类指出各类区域绿地的控制建设指引。

2、优化完善城区绿地系统，综合提升绿色空间品质

落实15分钟社区生活圈和“300米见绿，500米见园”要求，结合各功能分区、各规划单元的实际情况，因地制宜与人口、建设规模、景观风貌等相协调，构建公园体系和广场用地体系、防护绿地、区域绿地等体系，合理构建附属绿地体系，打造绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心等构成的有机绿地系统网络，并与城市外围绿色生态空间相连接。规划重点包括构建连续性、网络化的城区绿地系统；构建公园体系，配置各类公园绿地；引入生态学原则，形成城市结构性绿带、改善生态环境，降低热岛效应，关注特色品质；明确中心城区各类绿地指标。

3、建立园林绿地空间体系，层层落实各类管控指标

明确各级绿地空间保护的规模、空间布局，以及各要素的布局要求，按照分区、分类、分级进行保护控制，采用规模控制、实线控制、虚线控制、点位控制等多种控制方法，研究中心城区各类绿地图斑落地可行性，加强与各类绿化生态空间与国土空间规划、其他专项规划和相关控制性（生态保护红线、永久基本农田保护红线及蓝线等）衔接，并准确传导至控规等相关规划中。

4、保护古树名木及后备资源，建立景观良好的林荫路系统

加强古树名木及后备资源的保护，明确保护范围、保护措施等，制定古树名木与后备资源保护库。按照国家生态园林城市标准，明确行道树规划布局与建设要求，提倡道路多块板模式，所有分车带都要栽种冠大阴浓乔木，防止道路乔木树种选择错误。绿道沿途要栽种庇荫乔木，加强绿道网络行道树布置和配置提升，实现一路一景。

5、完善规划实施机制保障，构建生态空间一张蓝图

应对生态空间管控难，需要在顶层设计明确规划传导方式，落实规划目标，突破传统管理机制壁垒，部门衔接、区域衔接，创新法律、土地、资金等政策，强化生态空间、绿色空间规划一张蓝图干到底。

五、成果体系

本次工作包括两大规划，对应的包括两大成果。

1、 嘉兴市城市绿地系统规划（2021-2035年）

包括规划文本、图集和规划说明。规划说明内容主要包括：绿地建设现状、市民诉求分析、上版绿地系统规划实施评估、上位规划衔接、控规指标分析、市域绿地系统结构、市区绿地系统结构、规划指标体系、绿地规划布局、各类绿地规划、绿道规划、树种规划、行道树规划、古树名木规划、防灾避险绿地规划、立体绿化规划、生物多样性规划、近期实施规划等。

规划图集主要包括：现状绿地分布图、现状居住用地分布图、现状人口密度分布图、现状绿地服务评价图、规划衔接图、市区绿地规划结构图、市区绿地规划图、中心城区绿地规划结构图、中心城区各类绿地规划图、绿道规划图、行道树规划指引图、古树名木规划图、防灾避险绿地规划图、中心城区分区规划图、近期实施规划图等。

2、 嘉兴市区行道树专项规划（2021-2035年）

包括规划文本、图集和规划说明。规划说明内容主要包括：现状行道树评估、现状古树名木分布、林荫路推广率现状图、道路系统规划图、道路断面规划图（已有规划）、行道树规划结构图、不同等级道路行道树规划图（断面图、平面图）、林荫路推广率规划图、古树名木及大树资源保护图、近期实施规划图等。

3、编制上一轮嘉兴市城市绿地系统规划的实施评估报告。立足于详细的现状分析与评估，对《嘉兴市城市绿地系统规划（2006-2020年）（2017年修订）》的规划目标、各类绿地系统的布局和落地可行性、总量和人均指标、及近期建设规划等相关内容的实施情况和效果进行系统评估，总结经验、发现不足。

六、时间安排

第一阶段：现状调研与前期分析阶段

30日历天 收集资料、现状调研、分析，制定技术路线，编制初步方案提纲。

第二阶段：编制方案稿

60日历天 完成上一轮绿地系统规划评估，完成初步说明及主要图纸，提交讨论。

第三阶段：编制正式稿

60日历天 根据方案稿审查意见，形成正式方案成果，并征求相关部门、单位、专家意见。

第四阶段：编制送审稿

30日历天 修改完善形成送审稿，提交评审。

第五阶段：修稿完善并提交规委会审议

30日历天 根据评审意见修改完善，形成报审成果稿，提交嘉兴市规委会审议，并根据审查意见修改完善。

第六阶段：批复成果阶段

30日历天 形成报批成果，报送批复，并根据批复意见完成最终成果，按要求提交给甲方，并配合完成批复成果公布。

以上时间安排不包括等待会议组织、评审组织、公示和部门意见反馈等时间。