采购项目要求及服务要求

一、磋商内容

果洛州国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目

二、磋商报价说明

1.1磋商报价即为总报价，报价费用应包括、服务费、验收费、手续费、安装费、调试费、培训费、售前、售中、售后服务费、保险费、中标服务费、税金及不可预见费等  全部费用，若磋商报价不能完全包括上述内容，该响应将被认为非实质性响应。

1.2服务时间、地点：按采购人指定地点。

1.4 本次磋商文件中规定的采购预算额度为采购最高限价，供应商的磋商报价不得超出此额度。否则，磋商无效。

三、商务要求

3.1.服务期：合同签订后 10 月底前完成

3.2.服务地点：按甲方指定地点

3.3 质保期：3 年

项目概况及服务要求

（一）项目背景

2019 年 5 月 9 日，中共中央、国务院印发《关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号），明确提出：建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。《若干意见》是党中央、国务院作出的重大部署；要求依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作，充分利用新技术、新手段，通过完善国土空间大数据体系，整合各类空间关联数据，加强国土空间规划监测评估预警管理，整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

2019 年 5 月 28 日自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署， 全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作,通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

2019 年 7 月 18 日，自然资源部办公厅印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号），明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

2020 年 7 月中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》的相关要求，依照“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑的原则，以全州国土空间规划编制为抓手，同步推进国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

（二）建设目标

为了顺利完成州、县国土空间规划成果审批、国土空间规划“一张图”建设，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，按照国家、部以及青海省要求，以相关规范标准建设为指引，以三调数据为基础成果，形成果洛藏族自治州自然资源“一张底图”以及叠加各类规划形成规划“一张图”，建设果洛藏族自治州国土空间基础信息平台，并依托国土空间基础信息平台，开发国土空间规划“一张图”实施监督系统。旨在实现果洛藏族自治州国土空间规划的信息化、智能高效化，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。

（三）建设任务和要求

本项目内容主要分为：标准规范制定、数据资源体系建设、国土空间基础信息平台开发、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的系统开发、系统接口开发和配套设备系统集成。

1.标准规范制定

本次项目建设标准规范建设要求参考国家、省的相关标准规范，结合果洛藏族自治州实际情况制定以下标准成果：

（1）《果洛藏族自治州自然资源“一张图”数据目录标准》

（2）《果洛藏族自治州自然资源“一张图”数据库建库标准》

（3）《果洛藏族自治州自然资源数据共享交换规范》

（4）《果洛藏族自治州系统平台运行维护规范》

（5）《果洛藏族自治州国土空间总体规划数据库规范》

（6）《果洛藏族自治州国土空间总体规划数据库质量检查细则》

2.自然资源数据资源体系建设

结合果洛藏族自治州数据的现状情况，建成一个标准化结构、规范化编码、正确的数据组织与表达，各种数据之间能够实现同一空间范围内任意叠加和综合利用的自然资源数据资源体系。

自然资源数据资源体系建设，包含果洛藏族自治州辖区内六县，充分利用果洛藏族自治州自然资源局已有系统的数据资源，全面梳理土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源数据，人口、经济、社会等与国土空间开发利用相关的数据， 通过自然资源数据分类编目、数据建库、数据入库、统一形成现状数据、规划数据、管理数据以及社会经济数据四大类数据库，构建“空间全覆盖、业务全包含” 的自然资源数据体系，打造自然资源一张底图。

（1）自然资源数据分类编目

依据部、省自然资源信息化建设总体方案及国土空间规划标准规范，结合果洛藏族自治州自然资源数据的实际情况，建立自然资源数据目录。数据资源目录按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据以及社会经济数据。数据资源目录内容包括数据类别名称、各级小类名称、数据名称、数据描述及标识码。同时为系统集成后的资源数据建立数据服务目录，内容包括服务名称、地址、服务描述、类别及服务标识码等。

（2）数据建库

基于统一的数据资源分类编目，按照统一标准，整合相关数据内容,建立现状数据库、规划数据库、管理数据库、社会数据库。

（3）数据质量检查和入库

为有效控制数据库成果质量，切实保障数据的完整性、有效性、准确性、规范性，建立健全、科学的质量控制体系，加强数据库整合更新各阶段成果的质量管理。制定数据质量控制计划，明确任务，责任到人；做好过程记录，做到有据可依、有档可查。入库成果进行质量检查、验证，正确无误后形成最终整合后的数据库成果。

（4）数据服务发布

在数据成果建成的基础上，进行地图服务发布，根据相关图式规范建立各类数据用于可视化显示的符号，配置数据显示方案。

3.国土空间基础信息平台建设要求

以自然资源数据资源体系为基础，采用微服务架构实现多级别、多业务的统一管理与服务，采用统筹模式建设果洛藏族自治州国土空间基础信息平台，通过平台分级授权，实现州（县）逐级权限管理，可以对权限范围内的数据资源和功能资源进行配置和使用，灵活适应不同应用场景。

（1）统一服务门户

统一门户是使用国土空间基础信息平台的入口，门户系统需实现资源的整合、查找、共享以及资源统一管理；门户需通过统一的身份认证，确保平台的安全；并需通过门户导航，提供平台中相关应用的入口及通过新闻信息，提供与平台相关资讯的展示。

功能要求包括：用户登陆与注册、新闻与信息通告、服务资源中心、个人空间管理、信息资源统计分析、态势感知功能。

（2）数据管理系统

对现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据等各类与自然资源相关的数据进行收集整理，按照自然资源体系定义的自然资源目录体系，重新分类、组织与编目，实现海量、多源、异构的自然资源数据建库和综合集成管理。

功能要求包括：资源编目管理、数据注册与管理、地图注册与管理、接口注册与管理。

（3）共享服务系统

支持数据、服务资源申请和审批业务在线办理，面向政府、企事业单位、社会公众提供丰富、可靠、全面的数据服务，预留接口服务。横向上局内各部门可对数据服务、应用服务等进行申请、查看、下载与应用；纵向上实现与省级平台的对接和数据同步，县自然资源管理用户作为终端用户，利用系统提供的数据服务、功能服务等应用服务进行日常行政审批与数据汇交工作。

功能要求包括：数据服务和功能服务的资源检索、服务查询、服务申请和调用。

（4）综合展示和分析系统

将自然资源相关数据基于统一空间尺度进度整合集成，实现多维数据管理和空间分析能力；提供自然资源本底、国土空间开发利用状况、国土空间管控条件、规划符合性分析、国土空间发展认知等方面通用的“即时分析、实时展现”场景分析展示功能。

功能要求包括：自然资源“一张图”、资源目录、地图切换、图层控制、二维查询工具、辅助工具、业务主题空间分析（如土地利用现状、规划审查、基本农田审查等业务主题的一键式分析）。

（5）运维管理系统

平台运维系统要求实现用户管理、权限配置、日志管理、系统管理等功能。

（6）预留与相关局系统对接的接口

按照国家规定的信息系统接口规范，实现与自然资源局内部业务系统对接， 以及其他行业主管部门业务系统对接。

4.国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求

（1）国土空间规划“一张图”应用

规划专题文本需加入到平台，历年的土地利用总体规划和城镇总体规划的数据库数据进行整合。提供包括资源浏览、对比分析、查询统计、专题图制作、成果共享等功能。

1）资源浏览：提供地图縮放、测量、定位、数据加载、透明度设置等基本浏览工具；提供数据资源目录，并可根据不同的应用需求进行定制和扩充；提供多源数据的集成浏览与查询.支持文本、表格、图件的关联查看；提供数据名称、数据来源、更新时间等数据基本信息的査询浏览，支持不同数据版本的回溯对比。

2）对比分析：通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据及关联数据在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。提供数据叠加对比，支持国土空间规划数据集成浏览；提供数据分屏对比，支持分屏数量与模式定制，以及分屏数据源的切换定制。

3）查询统计：支持空间条件和属性条件査询分析统计和结果输出，支持相关规划指标、规划资料的关联查询和浏览，提供査询统计结果的图属多维度、一体化展示。

4）专题制图：以专题应用为导向，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导岀等实现专题制图与输出。

5）成果共享：通过国上空间基础信息平台统一管理国土空间规划“一张图”的数据服务和功能服务，对其他部门提供规划成果数据共享，支持相关系统集成和调用，也提供离线数据共享模式。

（2）国土空间分析评价

以自然资源环境和国上空间开发利用现状数据为基础，利用相关算法、模型开展分析评价和评估.

1）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

基于国土空间规划“一张图”数据，以及资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，进行相应的空间分析。可查询资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价主要结果图件及报告，可支持基于双评价结果开展相关空间分析， 可支持双评价结果与相关规划成果图件的对比分析。

2）国土空间规划实施评估和国土空间开发保护风险评估

以国上空间规划“一张图”为基础，通过应用相关算法和模型.辅助识别国土空间开发保护的主要问题，支撑国土空间规划实施评估及国土空间开发保护风险评估。

（3）国土空间规划成果审查与管理

提供规划成果质量控制、成果辅助审查、成果管理和成果动态更新等功能， 支撑成果审査与管理。

1）成果质量控制：对规划成果资料、数据文件、成果图层等进行完整性检

査；对规划成果的组织、格式、命名、内容构成、拓扑一致性、属性结构等进行规范性检査；生成规划成果标准化质量检查报告。

2）成果辅助审查：依托国土空间规划“一张图"，基于审在要点对国土空间规划编制成果进行辅助审査。支持对总体规划进行符合性审查；对国土空间规划约束性指标和刚性管控要求进行审査；支持审查要点查看、审查结果填写、审查报告生成等。

3）成果管理：对通过审査及完成批复的国土空间规划编制成果进行统一管理。根据国土空间规划编制审査进程动态调整国土空间规划成果数据目录；支持空间数据、规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告等规划成果的关联；将通过审查和批复的总体规划的符合性审查过程和成果纳入国土空间规划“一张图”。

4）成果动态更新

对国土空间规划实施过程中产生的规划调整或更新成果数据，逐级汇交，实现国土空间规划成果的同步更新。

（4）国土空间规划实施监督

1）国土空间规划实施监测评估预警

针对重要控制线和不同区域的监测评估预警指标和模型，实现国土空间规划实施的动态监测、定期评估和及时预警。

动态监测：实时采集和接入多源数据，对国土空间规划实施过程中的国土空间开发保护建设活动进行动态监测，特别是对各类管控边界、约束性指标开展重点监测。

定期评估：按照“一年一体检、五年一评估”要求，对市、区国土空间开发保护现状和规划实施情况进行体检评估，特别是对底线管控、结构效率、生活品质等基本指标的分析评估。支持体检评估指标的自动统计、动态调整与辅助分析； 支持标准化体检评估分析图表、体检评估报告的生成与辅助编制；支持体检评估成果的审査与在线汇交。

及时预警：重点围绕生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线的刚性管控要求和国土空间规划约束性指标开展及时预警，可通过多种途径进行预警信息告知。支持对突破或临近重要控制线的情况进行预警；支持对突破或临近国土空间规划约束性指标和刚性管控要求的情况进行预警，支持对其他自然资源过度开发和国土空间粗放利用的情况进行预警。

2）资源环境承载能力监测预警

集成整合或接入有关部门与资源环境承载能力相关的因子和指标监测数据， 提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估功能。

综合监管：利用自然资源调查监测数据，以及冇关部门的专业调査监测数据， 实现资源环境承载能力的综合监管。支持资源环境承载能力预警等级分级；支持

对监管指标变化趋势和空间分布态势展现。

动态评估：针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关部全域或特定区域监测数据，加强对重点区域的动态评估，提高监测预警效率。支持对特定区域、特定类别资源的动态评估；支持对评估指标变化趋势和空间分布态势展现。

3）国土空间规划全过程自动强制留痕

按照国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程留痕制度要求.具备对规划内容修改，规划许可变更或撤销,公开征求意见情况提出、论证、审查过程及参与人员意见等自动强制记录归档功能，确保规划管理行为全过程可回溯、可査询。支持形成国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程日志记录； 支持日志的回溯查询；确保日志不可修改。

（5）国土空间规划指标模型管理

实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程中括标和模型的可视化管理。

1）指标管理：提供可定制、可配置的指标管理。支持对指标体系、指标项、指标阈值、指标权重、元数据等信息进行管理，便于指标的调整与扩展：支持指标模拟运算，并能进行关联模型算法配置；支持指标值管理，支持指标历史数据的追踪和査询。

2）模型管理：支持各类模型的算法实现并进行统一管理和应用。支持算法注册，对已实现并封装好的算法组件进行管理，包含算法注册、算法删除、算法元数据编辑等功能：支持数据源管理，包括对算法所需的各类数据源注册、数据源删除、元数据编辑等功能；支持模型的管理.包括对模型进行查询、运行和注销管理等功能；支持模型的监控，包括对模型运行的情况监测、日志输出等功能。

（6）社会公众服务

预留提供面向公众的国土空间规划服务接口。

（7）统一运维管理

实现用户组织机构管理、角色权限的分配，以及针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，建设统一运维管理中心以支持统一身份、统一认证、统一授权以及系统资源的分层分级权限管控。具体功能需包括：系统管理、资源管理、用户管理、角色权限、日志管理。

（8）系统接口建设

1）建设与省厅国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口，满足成果数据汇交和数据接收要求。

2）建设与市级国土空间基础信息平台接口，满足数据共享和服务要求。

5.配套设备系统集成

基础设施需要在充分考虑现有网络等基础设施情况，搭建必要的基础设施， 充分利用已有设备资源，使系统满足技术性能要求和安全管理要求。基本性能指标如下。

服务器类型	数量	内存	硬盘	CPU
应用服务器（主、备）	2	32G	2T	2CPU、16 核及以上、频率2.10GHz
数据库服务器（主、备）	2	32G	2T	2CPU、16 核及以上、频率2.10GHz
地图服务器	1	64G	2T	2CPU、16 核及以上、频率2.10GHz

名称	数量	关键技术参数
核心交换机	1	1、设备支持最大交换容量≥598Gbps/5.98Tbps，包转发率≥216Mpps； 2、设备端口 24 端口千兆以太网光接口；4 个万兆 SFP+口；
接入交换机	1	1、设备支持最大交换容量≥336Gbps/3.36Tbps，包转发率≥96Mpps； 2、设备端口 24 端口千兆以太网光接口；4 个千兆光口；
防火墙	1	1、8GE Combo, 2*10GE 端口； 2、吞吐量 1Gbps，至大并发连接数 180 万；每秒新建连接数 8 万； 3、支持 IPS、放病毒、数据放泄漏、上网行为管理功能；

（四）成果要求

1.信息系统成果

果洛藏族自治州国土空间基础信息平台软件 1 套

果洛藏族自治州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统软件 1 套。

果洛藏族自治州自然资源“一张图”数据库 1 套

果洛藏族自治州国土空间规划“一张图”数据库 1 套

2.文档资料成果

（1）数据规范 1 套：包括《果洛藏族自治州自然资源“一张图”数据目录标准》、《果洛藏族自治州自然资源“一张图”数据库建库标准》、《果洛藏族自治州自然资源数据共享交换规范》、《果洛藏族自治州系统平台运行维护规范》、《果洛藏族自治州国土空间总体规划数据库规范》、《果洛藏族自治州国土空间总体规划数据库质量检查细则》。

（2）项目验收资料 1 套：包括项目招标文件、投标方案、系统设计方案、系统运行报告、测试报告、用户手册、安装手册、总结报告等；

（五）技术指标要求

1.通用要求

（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口， 保证服务能方便的被其它系统集成、调用。如基于 SOA 体系架构、采用 B/S 应用架构、遵从 RESTful API 开发规范的服务接口。

（2）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、中间件、数据库产品。

（3）系统需基于 HTML5 和 Java 开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

（4）系统需支持分布式部署，分散负载，解决高并发的问题。

（5）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增加系统部署成本。

2.技术要求

（1）采用多维建模技术构建指标多维模型，满足指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储。

（2）采用空间服务分级管控技术实现空间数据的集中统一共享、分层分级管理。

（3）采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力。

（4）基于微服务架构，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出， 降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。

3.性能要求

（1）系统应采用分布式高可用架构，保证 7×24 小时的运行。

（2）系统具备 150 个用户同时在线处理业务的能力，支持后续横向和纵向扩展。

（3）在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于 3 秒）。

（4）业务数据单条信息页面显示时间少于 3 秒，复杂检索结果的页面显示时间少于 5 秒。

（5）GIS 数据常规操作小于 5 秒。

（6）大数据量计算应进行进度状态提示。

（7）无需第三方浏览器插件安装即可查看常用的附件格式，包含图片、文本、表格、幻灯片等。

4.安全要求

（1）系统需要有严格的用户和使用权限要求。

（2）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。

（3）要求具备完备的日志功能。

5.系统运行环境要求

系统运行环境涉及服务器、网络设备及支撑软件等多项内容，为保障系统的正常运转，本项目要求投标人满足如下要求：

（1）针对系统运行所需的服务器配置、网络配套等需求，投标人需要形成硬件建议方案。

（2）针对项目建设所需的基础支撑平台，包括 GIS 软件平台、数据库管理软件等，投标人需要给出具体的建议方案。

（六）进度要求

自中标之日起至 2022 年 12 月 30 日前完成项目建设。

1.合同签订后 0.5 个月，完成需求分析，形成系统需求分析报告；

2.合同签订后 1 个月，完成系统设计方案；

3.合同签订后 2 个月，根据建设要求和局管理需求完成系统框架搭建， 模块级别能够覆盖国家标准的要求；

4.合同签订后 3 个月，和省厅系统联通，完成系统对接调试；

5.合同签订后 4 个月，系统功能完善，提高用户使用友好性和便利性、系统使用培训，进入试运行阶段；

6.合同签订后 5 个月，完成系统验收。

（七）付款方式：按合同约定分期支付项目进度款。