项目需求

具体服务内容及要求

一、建设目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态文明建设总体要求和“数字中国、数字社会”建设要求为引领，在既有工作基础上，响应国土空间规划改革要求，建设完善敦煌市国土空间基础信息平台，以一张底图为基础，整合叠加县级国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

在此基础上，基于平台，建设敦煌市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑，整体提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。

二、项目建设需求

1. 标准规范建设

 结合国土空间治理及国土空间规划体系建设要求，充分继承本县已有的各类数据标准规范， 基于自然资源部下发的相关标准规范进行拓展，形成用于指导国土空间总体规划成果的建库、汇交及服务应用的一套体系。主要包括《国土空间总体规划数据库建设规范》、《国土空间总体规划数据汇交要求》、《国土空间总体规划数据库质量检查细则》、《国土空间基础信息数据应用服务规范》、《国土空间基础信息平台接入技术规范》、《国土空间基础信息平台运行维护规范》。

2. 国土空间规划“一张图”建设

 依据国土空间规划管理需求，对本级国土空间规划“一张图”数据资源体系进行丰富和完善，进一步梳理数据资源目录和数据建设需求，丰富数据来源，开展数据资源的整合建库，丰富国土空间规划数据库，为各项管理提供准确、全面的数据参考，发挥国土空间数据在引导城市良性发展中的基础支撑作用。

（1） 数据资源目录梳理

国土空间信息数据资源横向涵盖自然资源、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业各部门；纵向贯穿全县。依据国土空间规划管理需求，对现有数据资源体系进行丰富和完善， 形成覆盖全域、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间基础信息数据资源体系。

（2） 国土空间总体规划成果入库

针对编制单位提交符合《敦煌市国土空间总体规划数据库建设规范》要求并通过质检的本级国土空间总体规划成果数据进行入库，供系统使用。

（3） 数据资源构建

基于《敦煌市国土空间总体规划数据库建设规范》，结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，完成从数据资源整合成果到实际系统应用的系列工作。具体包括：标准符号库制作、标准地图方案制作、地图服务发布等。

3. 国土空间规划指标库模型库建设

 （1）指标库建设

依据自然资源部 2021 年 6 月 18 日实施的《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T 1063-2021）中针对市县国土空间规划城市体检评估要求的指标体系中针对市县国土空间规划城市体检评估要求的指标体系，建设国土空间规划城市体检评估指标库，针对指标项、指标体系和指标值进行统一管理，以支撑指标结果在应用系统中的可视化表达。

（2） 模型库建设

依托国土空间规划相关科研单位，以问题为导向，通过信息化手段开展相关模型专题研究， 构建模型体系支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控。针对规划编制或实施，构建基础评价模型。针对重大专题或专项，构建规划实施评估模型。针对空间规划上下位关系及业务管控要求，建立规则模型，开展规范化应用。对单模型而言，形成模型说明、指标体系、计算公式和评估标准。本次项目建设将建设以下模型：

• 1）管控模型

根据敦煌市国土空间管控体系，以及各层面的管控要素、管控重点与管控要求，建立国土空间规划合规性审查模型，主要指规划实施管控的合规性审查规则类模型。

• 2）审查模型

针对国土空间总体规划审查，结合国土空间总体规划审查要点，构建规划审查模型，主要指国土空间总体规划成果审查的规则类模型。

• 3）预警模型

构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，主要包括约束性指标突破预警，年度计划预警，规划目标预警。

4. 国土空间基础信息平台建设

 建设统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系，建成安全可靠的国土空间基础信息平台。通过注册、发布、调度和监控形成一体化数据、应用管理与服务机制。

（1） 应用支撑

应用支撑通过统一的用户身份认证，确保平台的安全。通过门户导航，提供平台中相关应用的入口。

（2） 应用服务

国土空间基础信息平台可以接入和对外提供的服务包括数据查询服务、数据浏览服务、数据共享服务、空间分析服务、统计报表服务、专题图制作服务以及针对具体应用的接口服务等。

（3） 服务资源管理

国土空间基础信息平台汇集相关服务，向其他业务系统提供数据资源服务和专题应用对接， 这就需要打通部门之间的数据链路和应用链路，并由统一标准服务提供给其他异构系统，也就是说，要实现“底图、底线、底版”的统一对外服务。

5. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

 结合本县国土空间规划管理工作实际，面向空间规划管理部门，建设国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、国土空间规划指标模型管理、资源环境承载能力监测预警、社会公众服务。其中：

（1） 国土空间规划“一张图”应用

面向国土空间规划“一张图”应用部门，基于国土空间基础信息平台，接入或调用相关的现状、规划、管理等标准化数据服务，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能。同时针对相关部门业务需求，提供标准化国土空间规划“一张图”数据服务和功能服务，供相关系统调用，促进成果应用。

（2） 国土空间规划分析评价

面向国土空间规划管理单位，以国土空间规划数据底板为基础，支持以专题地图和统计图表的形式对资源环境承载力和国土开发适宜性评价成果进行展示浏览，支撑国土空间规划分析评价的应用，掌握资源环境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较优势，识别国土空间开发利用的主要问题。

（3） 国土空间规划成果审查与管理

面向国土空间总体规划成果审查过程，基于统一的质检要求及细则，提供质量检查工具， 针对国土空间总体规划成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面进行质量检查，并自动生成质检报告；针对国土空间总体规划成果，按照审查办法及传导要求，提供空间一致性、空间准入性、图数一致性和指标符合性等审查功能，并形成审查报告。此外，针对各阶段规划成果与相关资料、审查意见、成果批复文件等的进行管理，并将最终规划成果纳入国土空间规划“一张图”统一管理。

（4） 国土空间规划监测评估预警

实现对县级国土空间开发保护现状评估和监测预警,以自然资源部发布的市县级国土空间开发保护现状评估指标体系为基础，根据本级实际需求扩展指标内容，形成专用于本级国土空间开发保护现状评估的指标体系，实现目标指标的定期评估；对于突破国土空间规划刚性控制线的建设行为、突破约束性指标底数、年度目标未完成的指标、预测目标可能不达标风险的指标等情况进行及时预警，确保全县规划目标的实现。

（5） 国土空间规划指标模型管理

• 1）国土空间规划指标管理

建设指标相关的管理应用，从而实现指标的可视化管理和配置，满足业务调整的需求。

• 2）国土空间规划模型管理

服务于系统运行维护工作，建设国土空间规划模型管理相关应用，实现模型管理等功能， 从而实现国土空间规划监测评估预警过程中模型的可视化管理和配置，满足业务调整的需求。

（6） 资源环境承载能力监测预警

整合集成有关部门资源环境承载能力监测数据，并接收区县级资源环境承载能力监测预警的汇交数据，实现数据实时共享和动态更新，以掌控全县的资源环境能力承载监测情况。

基于各有关部门单项评价监测预警系统，实现资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化展现，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

（7） 社会公众服务

面向社会公众，实现国土空间总体规划的公共服务。实现敦煌市国土空间总体规划的全过程信息服务，充分利用网站、微博、微信等方式拓宽服务渠道，提高规划公众参与度，提供国土空间总体规划的公开公示、意见征询、公众监督等工作的公众应用支持，在宣传规划的同时， 为公众参与提供互动支持，促进规划公众参与。

6. 统一运维管理

 为了更好的管理和维护平台和系统的运行，系统运维管理可实现不用进行编码改动就可完成后台的维护和管理工作，不仅可以基于业务现状，实现系统管理、资源管理、角色权限管理、用户管理、日志管理，还能针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置。

7. 系统接口建设

 为了实现市、县互联互通，本项目需要预留系统接口。

• 1）预留与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口服务

本次项目建设将预留与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口服务，支撑监测评估成果的上报，从而满足国家及省厅对市县的统一监管要求。

• 2）预留与自然资源局内部业务系统接口服务，提供合规性审查服务功能建设合规性审查功能接口，提供合规性审查和其他规划信息服务功能服务，供日后自然资源局内部的业务平台对接调用。

三、技术架构要求

本项目系统要求基于“大平台、微服务、轻应用”的思想进行技术架构设计。大平台是企业级架构，具有足够的稳定性、开放性、高可用和灵活性。微服务则主要是聚焦于支持系统功能和数据资产进行服务化，形成信息资产，轻应用则是提供更加简便、轻灵的前端应用，满足多端使用、所需所得。

四、关键技术要求

• 1. 系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、中间件、数据库产品。
• 2. 系统需基于 HTML5和 Java 开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。
• 3. 采用多维指标管理技术，满足指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储。
• 4. 采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力。
• 5. 基于微服务架构，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。

五、系统成果要求

1. 数据库成果

（1）敦煌市国土空间规划数据库 1 套。

2. 信息系统成果

敦煌市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统软件光盘 1 套。

• 敦煌市国土空间基础信息平台软件光盘 1 套。

3. 文档资料成果

• 1）标准规范 1套，包括《敦煌市国土空间总体规划数据库建设规范》、《敦煌市国土空间总体规划数据汇交要求》、《敦煌市国土空间总体规划数据库质量检查细则》、《国土空间基础信息数据应用服务规范》、《国土空间基础信息平台接入技术规范》、《国土空间基础信息平台运行维护规范》。
• 2）项目验收资料 1套，包括项目招投标文件、合同、需求分析说明书、系统概要设计方案、数据库设计方案、系统详细设计方案、系统测试报告、培训方案、项目总结报告、系统使用与维护手册等。

六、系统安全要求

• 1. 系统开发必须符合国家和敦煌市安全相关管理规定 ，系统应具备信息系统安全等级保护的能力。
• 2. 系统开发必须采用安全规范的开发方法和技术。
• 3. 建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，能够快速有效地恢复数据。
• 4. 应确保日志记录完整，满足安全管理要求。
• 七、系统性能要求
• 1. 系统具备 50人以上同时在线处理业务的能力。
• 2. 系统空间数据浏览响应时间小于 5秒；查询结果的页面显示时间小于 5 秒。
• 八、项目进度要求

合同签订后 30 日历天内完成信息系统基本功能并上线试运行，试运行 1 个月后进行验收，验收通过后提供 3 年技术服务支持，同时支撑敦煌市国土空间总体规划的顺利报批。

九、技术培训要求

投标人须根据系统软件的功能和特点，充分考虑到系统使用人员实际水平，在投标文件中提出详细的系统培训方案。通过培训，系统管理人员能够独立管理供应商所提供的软件系统， 独立完成软件系统的日常运行和维护管理工作；系统使用人员能够熟练操作使用软件系统。

培训所需相关费用均包含在投标总报价内，由中标人自行负责。

4.4 特别声明

• （1）不按设备真实参数投标，进行虚假应标者，经评委会确认，按无效投标处理。

（2）本项目采购内容参数为最低要求，若出现指定性、倾向性要求均为无效标准，投标人可用同等或优于此标准参数投标，优于的参数应在货物偏离表中注明，并提供真实的证明材料为依据。

注：本章“商务要求”均为实质性要求，不允许有负偏离，否则作无效响应处理。