项目说明和采购需求

 

1.工作目标

（1）日常全要素监测更新

统一的分类提取标准，以各项自然资源管理工作作为监测重点，开展月度变化监测，整合调查举证要求，使用宁夏自然资源调查云，开展实地调查举证，对调查举证成果进行全要素核查，全面掌握日常地类、面积和其他相关资源要素变化情况，汇总形成二、三季度变化数据，编制调查报告。

（2）年度国土变更调查

在 2021 年度国土变更调查成果基础上，依据国家国土变更调查规程及相关工作要求，在国家下发调查底图的基础上，结合自治区日常全要素监测更新成果，做好全区 2022 年度国土变更调查底图梳理、变更汇总分析，做好市县国土变更调查成果入库对接，技术支撑，确保市县提交符合国家要求的国土变更调查成果。

（3）地理国情监测

根据地理国情监测工作安排，按照国家和自治区相关要求，从日常全要素监测更新成果中提取地理国情监测工作所需内容，并按标准进行细化或补充调查，整理并上报成果。

（4）各类专项调查监测

按照自然资源部 2021 年度国土变更调查工作安排，组织对全区设施农用地和农村道路进行细化调查。

依托日常调查成果，结合自治区产业发展、区域特色及管理工作需求，对“四色”等各类专项调查监测成果进行更新。

2、技术要求

（1）技 术 标 准

1）相关技术规程

a.第三次国土调查相关规程、技术问答等；

b.国土变更调查技术规程、核查规定等；

c.地理国情监测相关技术规程；

d.全域全要素自然资源调查监测技术细则；

e.卫片执法、耕地保护、设施农用地备案、增减挂钩等各类自然资源管理相关文件。

2）数学基础

本项工作的数学基础、调查精度等技术指标与年度国土变更调查保持一致。

（2）制作调查底图

自治区统一收集国家和自治区下发的各类日常化监测图斑，收集厅及各市县自然资源管理成果、各类项目验收范围，以 2021 年度国土调查数据库为基础，对比遥感影像，按照统一的分类提取标准，分区域分重点提取自治区级月度自然资源全要素监测图斑。        

1）收集资料

一是监测图斑。收集国家和自治区日常化监测图斑，国家监测图斑包括：卫片执法图斑、耕地监测图斑和督察图斑；自治区监测图斑包括：耕地“非农化”“非粮化”监测图斑、矿产资源领域疑似违法违规问题图斑。

二是各类管理成果。统筹自治区耕保、执法、利用、审批、林草、生态修复等各部门及各市县自然资源局，收集设施农用地备案信息、各类工程项目临时用地批复信息、植树造林等生态修复项目相关信息、新增建设用地报批信息；收集各部门 2022 年及以往年度实施， 本年度验收的增减挂钩（含拆旧区及建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态保护修复、最新退耕还林还草、沙漠治理、河湖治理、造林绿化等项目验收范围。         

2）提取月度监测图斑以 2021 年度国土变更调查成果为基础，利用最新月度和上月度卫星遥感影像，综合分析国家、自治区下发的各类日常化监测图斑，以及自治区、市县各类管理信息，结合自治区九大产业发展及地方特色产业布局，根据年度内自然资源变化特征，按照制定的图斑提取标准，重点监测 2-3 季度植被覆盖变化情况，包括新增耕地、造林绿化、林草覆盖变化等特征明显的图斑；3-4 季度建构筑物新增及拆除情况。同时重点提取“四色”等相关专项监测变化情况。

（3）外业调查举证

整合国土变更调查、地理国情监测、卫片执法、耕地保护、设施农用地备案、增减挂钩等各类自然资源管理业务部门相关外业举证核验工作要求，做到外业跑一次，举证全覆盖， 实现一查多用。

1）举证图斑制作及下发

以月度监测图斑为基础，比对分析其他部门及市县本年度利用宁夏自然资源调查云已举证的成果，对举证照片和范围满足要求的，不再进行举证；对其他图斑，根据举证标准，制作下发并进行实地调查举证。

2）外业调查

以实地现状认定地类为原则，通过宁夏自然调查云平台，对下发的所有月度监测图斑，实地逐图斑核实确认图斑地类、明确图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的实际情况。

3）举证要求

在调查过程中应使用带卫星定位和方向传感器的设备，通过宁夏自然资源调查云软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至宁夏自然资源调查云平台。

对于上传的月度监测图斑，调查时要逐个图斑拍照举证。拍照时应拍摄全面，确保照片可以反映实地现状；应按下发的图斑边界朝图斑内部拍摄，确保拍摄时，能反映图斑的形状； 对一个图斑实地为两种及以上地类的，应沿地类边界拍摄能反映不同地类的照片，且能反映出地类不同的边界。调查举证过程中，各图斑实地情况，还应在宁夏自然资源调查云 APP 中详细说明。

对于实地能准确认定为建设用地的，如住宅小区、规模化工厂、水工建筑、农村宅基地、机场、火车站、港口码头、公路、广场、桥梁、运动场、停车场、学校等，可只拍摄外部照片；不能准确认定为建设用地的，除拍摄外部照片外，还须拍摄内部照片；实地是设施农用地的，须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建设、构筑物照片。

对于新增耕地、林地等图斑，要拍摄整体范围，并拍摄作物或林地具体特征；对大棚，要选择好拍摄角度体现大棚规模；对有沟渠或水源保障的水浇地或水田，要在照片中体现沟渠等信息。

对于下发图斑，在条件允许的情况下，应坚持应举尽举。因雨雪、泥石流、滑坡等天气原因造成无法到达的，应尽可能采取无人机举证，无人机也无法举证的，或举证照片无法反映实地现状的，应在相关道路通达后，及时补充拍摄；对自然保护区或涉及疫情防控、设施农用地等不允许进入的，应由市县协调安排管理人员进行拍摄。

（4）数据库建设

以县为单位，开展日常变更调查季度更新数据库建设，实现日常变更调查成果的综合管理。以县级数据库为基础，组织更新日常变更调查自治区级数据库，实现数据的继承管理、统计汇总、成果分析。

依据国家国土变更调查数据库标准及建设规程，开展 2022 年度、地理国情监测、国土变更调查数据库更新上报，满足国家常规调查任务需求。

参考 2021 年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求， 采用增量更新的方式，开展县级日常调查成果数据库更新工作。

1）数据库质量检查及更新方法

自治区组织利用数据库更新软件，以 2021 年度国土调查数据库为基础，将季度内实地发生变化的图斑逐块进行更新，形成日常调查成果数据库及相关统计报表。              

2）增量数据质量检查及更新要求

参照 2021 年度国土变更调查数据库更新标准、质量检查规则和质量检查软件，对日常调查成果数据库进行基础的质量检查，数据库质量应符合基本的规程规范。日常调查成果数据库更新软件，应满足数据库更新技术相关要求，支持增量数据导出、耕地坡度自动赋值、统计报表自动计算等功能。

3.项目预期成果

（1）数据库成果。包括日常全要素监测更新数据库、年度国土变更调查数据库、地理国情监测数据库、各类专项调查数据库。

（2）数据成果。包括季度及年度自然资源变化及汇总报表、各类专项报表。

（3）文档成果。包括自然资源日常化调查监测调查监测工作方案，技术设计书、季度及年度自然资源调查分析报告。

（4）图件成果。包括年度土地利用现状图、地理国情监测图、各类专项调查图件等。

4.工期要求

为保证本项目按期保质保量按计划完成，要求投标单位在自然资源部、自治区自然资源厅规定时间内，按要求完成各项工作任务。

具体进度表如下：

（1）2022 年 07 月-09 月。根据工作任务，收集整理基础管理相关资料，完成 2022 年第二季度调查底图制作、外业调查举证、数据库建设、成果核查及汇总分析工作；根据自然资源部工作安排，在第二季度日常化全要素监测工作基础上，完成 2022 年度地理国情监测成果整理、质量检查及汇总分析工作；完成设施农用地和农村道路细化调查工作。

（2）2022 年 10 月-11 月。对第二季度工作进行总结，在此基础上，补充收集相关资料， 完成第三季度监测更新工作；按照自然资源部工作安排，做好 2022 年度国土变更调查前期准备工作。

（3）2022 年 11 月-2023 年 2 月。完成 2022 年第三季度监测更新工作；按照自然资源部工作安排，做好 2022 年度国土变更调查前期准备工作；汇总完成自治区“四色”等各类专项调查监测成果的更新。

（4）2023 年 2 月-2023 年 7 月。完成 2022 年度国土变更调查补充调查、成果核查、上报整改、成果分析等工作任务；完成本项工作检查验收。

5.质量要求

项目成果质量必须符合地理国情监测和变更调查的相关质量要求。（相关规范）

6.实施区域：

本次招标项目范围覆盖 22 个县（市、区）。

一标段（兴庆区、西夏区、金凤区）；

二标段（永宁县、贺兰县、灵武市）；

 三标段（大武口区、惠农区、平罗县）；

四标段（盐池县、青铜峡市、利通区）；

五标段（红寺堡区、同心县）；

六标段（沙坡头区、中宁县、海原县）；

七标段（原州区、西吉县）；

八标段（彭阳县、隆德县、隆德飞地、泾源县）。