采购需求

前注：

本说明中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足用户实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。

 

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	第一次付款，合同、担保措施生效以及具备实施条件后支付合同总额的40%；第二次付款，中标人提交项目的规划成果经蜀山区评审通过后15 个工作日内，招标人向中标人支付合同总额的10%； 第三次付款，中标人提交项目的规划成果经合肥市自规局专家评审通过后15 个工作日内，招标人向中标人支付合同总额的20%； 第四次付款，中标人提交项目的最终规划成果经上级部门审批备案后15个工作日内一次性付清合同总额的30%。 投标人提交的投标文件中如有关于付款条件的表述与招标文件规定不符，将被视为未实质性响应招标文件要求。
2	服务地点	蜀山区小庙镇
3	服务期限	自合同签订之日起一年。
4	本项目采购标的所属行业	其他未列明行业

二、项目概况

项目区总面积为34.34平方公里，包含石塘村（8.26平方公里）、饭棚村（7.81平方公里）、街北村（4.33平方公里）、栀花树村（4.39平方公里）、枣林村（8.16平方公里）、硕大塘村（1.39平方公里），主要任务为：

（1）编制“多规合一”实用性村庄规划，6个村整体规划编制，并将6个村单独成册；

（2）全域34.34平方公里地形图测绘，比例尺：重点区域1:1000，一般区域1:2000；

（3）全域土地综合整治规划方案和专题方案（详见服务需求及技术要求）。

三、服务需求

1、项目背景

（一）编制“多规合一”实用性村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作

“多规合一”实用性村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行乡村建设的法定依据。在城镇开发边界外编制村庄规划，是实施乡村振兴战略的基础性工作，对于厘清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产、生活、生态空间，保障农民合法权益，引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推进乡村地区治理体系和治理能力现代化，促进乡村振兴具有重要意义。

（二）村庄规划是各类项目建设投入的基本依据

2021年2月，省自然资源厅、省发改委、省财政厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅联合印发《安徽省村庄规划三年行动计划（2021—2023 年）》（皖自然资规划〔2021〕1 号），文件提出“美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治、人居环境综合整治、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游景观提升等项目，按照‘不规划不建设、不规划不投入’的要求，向已编制村庄规划的村庄优先安排。”

（三）编制村庄规划是国土空间规划过渡时期项目落地的合法途径

按照自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发[2021]16号）、合肥市自然资源和规划局 合肥市发展和改革委员会 合肥市财政局 合肥市农业农村局 合肥市文化和旅游局关于印发《合肥市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）的通知》（合自然资规发［2021］238号）文件要求，重点围绕农特、文旅、康养融合项目，按照“先试先批先用” 的原则和规划成果纳入后期上位国土空间规划“一图管控”的路径，编制“多规合一”的实用性村庄规划；并同步配套和经论证制定出台集体经营性建设用地入市的地方政策。

（四）实施全域土地综合整治是有效提升耕地数量和质量的重要举措，也是生态文明建设的需要

为贯彻落实生态文明建设总体要求和《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）文件要求，结合自然资源部、安徽省、合肥市对全域土地综合整治工作的要求，以合肥市蜀山区小庙镇资源禀赋和社会经济发展实际为基础，强化全域土地综合整治规划引领作用，统筹推进石塘村、饭棚村、街北村、栀花树村、枣林村和硕大塘部分区域土地综合整治，以水、林、田、湖、草、村全要素为综合整治对象，全域开展农用地综合整治、建设用地综合整治、生态保护修复和公共空间治理等四大类综合整治活动。优化生态、生活、生产“三生”国土开发空间格局，激活配优各类自然资源要素，助推合肥市蜀山区小庙镇乡村振兴和生态文明建设。

2、规划范围

本项目规划范围为石塘村、饭棚村、街北村、栀花树村、枣林村五个行政村和硕大塘村部分区域，总规划面积为34.34平方公里。分别为石塘村（8.26平方公里）、饭棚村（7.81平方公里）、街北村（4.33平方公里）、栀花树村（4.39平方公里）、枣林村（8.16平方公里）、硕大塘村（1.39平方公里）。

3、工作任务

（一）村庄规划任务

1、确定村庄发展职能（定位）与目标

围绕乡村振兴战略，与上位规划充分衔接，结合村庄类型、资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确村庄人口规模、用地规模和发展职能（定位），制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境综合整治等目标，落实生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护面积、村庄建设用地规模等约束性指标及相关预期性指标。

2、国土空间总体布局

落实管控要求。落实上位规划的各项控制性指标，落实生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护等各类控制线，对接永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。

优化调整布局。优化调整村域用地布局安排，明确各类土地规划用途，根据需要适当细化居住用地、集体经营性用地、公共服务设施和公用设施用地、道路交通用地等建设用地，以及农林用地、自然保护与保留用地等的规划布局。

3、国土空间用途分区及管制规则

用途分区应遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区以及乡村发展区，及各分区的管控规则。

4、国土空间综合整治与生态保护修复

树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，结合乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划，推进农业空间、建设空间和生态空间系统修复、综合整治，统筹谋划并因地制宜开展全域土地综合整治与生态修复工作，明确综合整治的目标任务、综合整治区域、主要内容、空间布局等。

5、历史文化保护与传承

坚持村庄历史文化的历史性、原真性、延续性，将历史文化保护与乡村振兴、社区营造相结合，明确保护对象，提出保护与管控要求。

6、特色风貌规划设计指引

立足村庄所处自然环境、山水林田湖草空间格局特征，结合道路、建筑布局形态、提出整体风貌保护塑造方案，挖掘凝练村庄自然、历史文化要素符号。形成地域有风格，区域有特色，村庄有风貌，农户有特点的村庄风貌。

7、基础设施和公共服务设施

落实上位规划和相关公共服务设施配置要求，按照“基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局”的原则，统筹考虑自然村庄分类、服务人口规模、设施服务半径和村民实际需求等因素，合理确定公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

8、产业空间引导

依据上位规划的主体功能定位，结合村庄现状特征和发展诉求，以稳固农业生产功能、凸显生态功能、创新服务功能、激活乡村地区经济活力为目标，提出产业发展引导策略，明确产业空间布局。

9、农村住房

严格落实“一户一宅” 政策，明确宅基地建设范围和选址要求。着重挖掘现有宅基地潜力，新增宅基地要向规划的农村居民点集中，优化宅基地布局。严格控制宅基地规模，通过拆旧建新、 集中建设的方式，满足村民住宅用地需求，实现减量化目标。

10、村庄安全和防灾减灾

根据需要明确必要的村庄消防、防洪排涝、地质灾害防治、抗震等防灾减灾设施规划建设要求，加强相关用地的规划保障落实。

（二）全域土地综合整治规划

1、开展农用地整理。要以耕地保护为重点，实行农用地分类管理制度，严格控制成片未利用地开垦，统筹推进低效林地草地园地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设等，减少耕地碎片化，优化耕地布局，提升耕地质量。整治区域内新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。涉及高标准农田建设项目的，应及时更新上图入库信息资料。

2、推进建设用地整理。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，强化增减挂钩项目管理，优化农村建设用地布局，鼓励盘活存量建设用地和农村闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展用地，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平。在建设用地整理中，要注重保护好传统村落、传统建筑等历史文化元素。

3、实施乡村生态保护修复。要保留村庄特有民居风貌、自然景观、乡土文化，结合当地生态系统整体性和区域自然环境差异性，按照山水林田湖草系统治理的要求，实施农村人居环境整治、地质灾害防治、废弃矿山治理、污染土壤修复、农村垃圾与水环境治理等生态修复工程，加强古树名木保护，推进乡村国土绿化，优化调整生态用地布局，提高防御自然灾害能力，建设美丽乡村。

4、统筹推进乡村风貌提升。在全域土地综合整治所覆盖的村庄，统筹开展环境整治，基本完成房前屋后“三微”整治，推进村头村尾、公共区域的绿化美化，保护好历史文化名村和传统村落、民族村寨、传统建筑、街巷空间等历史文化遗产，延续村庄原有空间格局和特色风貌，确保实现村庄通透敞亮、干净整洁、管理有序、文明和谐。

5、乡村历史文化保护。实施农耕文化传承保护工程，充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。

6、编制全域土地综合整治实施方案。方案包括：永久基本农田调整方案、乡村生态保护修复项目实施方案、新增补充耕地项目实施方案、建设用地增减挂钩项目实施方案等。

7、打造“一集一园”农业现代化示范区的思路。在整合上述村域进行一体规划的基础上，挖掘和提升大柏店集镇的品牌建设，统筹和发挥各村基本农田、建设用地等要素优势，探索和实践“规划+建设”、“落图+落地”的执行策略，加快构建城市近郊的田园综合体，切实为乡村振兴和运河新城、西郊公园的建设发展增添源动力。

蜀山区小庙镇石塘等六个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制及全域土地综合整治规划项目技术服务

4、成果要求

（一）村庄规划成果要求

规划成果分为村民公示版和报批备案版。村民公示版应更加注重简洁明了、满足村民“看得懂、用的好”的需求。主要包括“三图二则一表”，分别为村域国土空间规划图、重点区域规划总平面图、村庄近期建设规划图、村庄单元图则、重点区域图则、近期建设项目（工程）表。报批备案版应更加注重形式规范、满足规划深度、前瞻性、科学性等要求。主要包括文本、图件、数据库和附件。

（二）村庄规划成果规格

1、提供不少于 3 套完整纸质成果及电子成果，电子成果需包含 word 格式的文字文件，cad 格式的图纸文件及 GIS 格式的数据文件。

2、根据有关专家和管理部门的意见，进一步完善修改，直到审批通过。

（三）全域土地综合整治规划成果要求

1.全域土地综合整治专项规划

（1）农用地整理专项规划方案（文本、图件、表格、数据库）；

（2）建设用地整理及村庄建设专项规划方案（文本、图件、表格、数据库）；

（3）产业发展专项规划方案（文本、图件、表格、数据库）。

2.全域土地综合整治专题方案

（1）永久基本农田调整方案（文本、图件、表格、数据库）；

（2）乡村生态保护修复项目实施方案（文本、图件、表格、数据库）；

（3）新增补充耕地项目实施方案：按照部、省、市新增耕地项目的要求，编制全套成果；

（4）建设用地增减挂钩项目实施方案，按照部、省、市增减挂钩项目的要求，编制全套成果。

5、验收规则

中标人和采购人双方依据项目内容和进度共同实施验收工作，验收结果和验收报告经双方确认后生效。

四、报价要求

本项目采用总价报价方式，即完成项目服务所需的一切应有费用。总价包干，中标后价格不予调整。投标报价不得超过项目概算，否则投标无效。

五、其他要求

 (1)在岗时间要求，中标单位包括项目经理在内的投标组织机构人员需进行考勤，考勤时间、地点、具体要求以业主单位通知为准。

(2)中标单位包括项目经理在内的投标组织机构人员每月在岗时间不得低于26天，且每天不少于8小时，每天早上8点人脸识别考勤。项目组主要成员（项目经理、技术负责人等）每月缺勤次数（无正当理由）：缺勤天数1至5天（不含）的，从项目款或预付款担保中按每人每天2000元扣除罚金；缺勤次数达到5天（含）以上的，业主单位将上报相关监督管理部门处理，并有权解除合同，追究中标单位相关责任。

由以上原因造成的相关风险及后果由投标人自行承担，请各投标人在投标报价时综合考虑，谨慎进行报价。

预付款担保应在预付款支付前7日内由中标单位提供，担保方式：1.如采用金融机构出具的保函（银行保函），应为银行出具的见索即付无条件保函。2.如采用担保机构出具的保函（担保机构担保），应为经安徽省地方金融监督管理局审查批准，依法取得融资担保业务经营许可证的融资担保机构（例如：合肥市金鼎融资担保有限责任公司）出具的无条件保函。