采购需求

一、项目概况

根据省民政厅、省财政厅《关于做好2022年度养老服务领域省政府民生实事的通知》(苏民养老〔2022〕10号)及南京市民政局、南京市财政局《关于进一步做好老年人家庭居家适老化改造工作的通知》(宁民养老[2022]62号)等相关文件要求，进一步提升高淳区养老服务质量，改善老年人的居家生活环境，结合高淳区实际情况，现通过征集采购产生3家适老化改造施工单位深化全区老年人家庭居家适老化改造工作。

二、项目目标

按照省、市、区民生实事任务，结合实际，2022年全区计划改造510户，具体任务分解详见附件1。

三、改造原则

(一)坚持政府引导，多方参与。

引导有条件、有需求的老年人家庭进行居家适老化改造，鼓励符合条件的各类市场主体参与适老化改造，适度让利社会，努力营造共建共享新局面。

(二)坚持基本保障，适度普惠。

家庭适老化改造根据全市统一的补贴标准和惠及人群，按照保基本、兜底线的原则，优先对政府养老扶助对象家庭实施适老化改造。

(三)坚持安全优先，群众满意。

家庭适老化改造坚持以群众满意为导向，设置基础项目，优先实施安全设施改造。

(四)坚持部门联动，协同推进。

家庭适老化改造与城市老旧小区综合改造相结合，对列入老旧小区改造计划的老年人家庭优先实施，居家套内空间和小区公共空间的适老化改造协同推进。

四、改造对象

申请政府补贴适老化改造的老年人家庭应为高淳区户籍，对所改造的房屋拥有产权或长期居住权，并符合以下任一种条件:

（一）政府养老扶助对象家庭；

（二）年满65周岁的老年人家庭。

五、补贴标准

居家适老化改造实行政府补贴、个人负担相结合，分类分档，每户在最高限额内据实补贴。具体补贴标准为：

(一)高淳户籍政府养老扶助对象家庭，适老化改造费用3000元以内部分由财政全额补贴、据实结算，超出部分自行承担。

政府养老扶助对象包括:特困老年人，最低生活保障家庭以及最低生活保障边缘家庭中的老年人，经济困难的失能、半失能老年人，计划生育特殊家庭老年人，百岁老人。

(二)除政府养老扶助对象家庭以外，高淳户籍年满80周岁老年人家庭,适老化改造费用财政补贴50%，补贴金额上限2500元。

(三)除政府养老扶助对象家庭以外，高淳户籍65-79周岁的老年人家庭，适老化改造费用由财政补贴50%，补贴金额上限1500元。

六、补贴结算

项目通过验收后，政府养老扶助对象家庭改造费用由区民政局会同区财政局与适老化改造施工单位结算，超出部分老年人家庭自行承担；非政府养老扶助对象家庭由适老化改造施工单位线上提交老年人家庭支付费用发票，区民政局会同区财政局根据老年人家庭类别和改造支出金额与老年人家庭结算。

七、改造内容

坚持需求导向，聚焦老年人安全、健康等功能性需求，主要包括地面、入室、卫生间、厨房、其他居室、康复辅助器具适配等六个方面，老年人家庭在居家适老化改造事项建议清单(详见附件6)中选取改造事项。选取改造事项时，政府养老扶助对象家庭基础项目不得少于8项，非政府养老扶助对象家庭基础项目不得少于6项。施工单位协助老年人家庭在改造预算内对清单进行完善。根据老年人家庭环境及老年人身体健康状况、需求等实际情况，在建议清单基础上可增添其它改造事项。

(一)地面：对出入口、通道、卫生间和厨房等区域进行无障碍改造;对地面进行防滑处理(如防滑砖、防滑贴、防滑地胶、防滑垫等)。

(二)入室：安装扶手，加装换鞋凳。

(三)卫生间：整体改造或局部改造，加装起身扶手、沐浴扶手、安全浴凳或洗澡椅;淋浴房改浴帘、挡水条改隐形地漏，进行台盆进深空间和低位改造;蹲坑改装为马桶;浴霸、吊顶、破损墙面和墙体处理等。

(四)厨房：低位灶台、烟感报警器、溢水报警器、煤气报警器等。

(五)其他居室：更换室内存在安全隐患的老旧管线，并配置安全插座、起夜灯、床边助力扶手等。

(六)康复辅助器具适配：通过有针对性地配备康复辅助器具、设备、仪器，对老年人缺失的生理功能进行补偿、代偿，改善和提高老年人适应居家生活环境能力。主要类别包括：

1、助餐类:适老自助餐具、流食瓶等;助行类:助行器、拐杖、轮椅等;助穿类:穿衣辅助杆、穿袜器等;如厕类:坐便器、便盆、接尿器等；

2、洗浴类:淋浴椅、床上洗头盆、洗浴床等;感知类:助听器、放大镜等；

3、康复类:上下肢康复训练器、穿衣板、OT桌(可调试)、PT床(训练康复用)、康复脚踏车等；

4、照护类:护理床、褥疮垫、床边桌、转移板、移位器、尿垫、口腔清洁刷等；

5、智能类:智能轮椅车、智能移动辅具、智能家居与环境控制辅具、智能生活辅具等。

八、实施流程

 (一)宣传引导。

通过新闻媒体、微信公众号、宣传手册、居(村)委会公示栏等方式广泛宣传老年人家庭居家适老化改造相关政策，扩大适老化改造项目的知晓度和参与度，引导社会上更多老年人家庭进行居家适老化改造，推动事业产业协同发展。

(二)受理申请。

申请政府补贴的适老化改造对象家庭，填写《南京市居家适老化改造申请表》(附件2)，老年人或其代理人可在我的南京APP等线上渠道进行申请，也可到户籍所在镇街申请。对政府养老扶助对象和高龄老年人家庭，各镇街应主动上门完成受理申请。各镇街在10个工作日内完成申请材料审核后，不符合条件的书面告知原因，符合条件的报区民政局审批，区民政局在10个工作日内完成审批。

(三)方案设计。

适老化改造施工单位应协助各街道民政部门要对居家适老化改造申请进行入户评估，符合条件的，且住所可供老年人长期居住、短期内没有纳入动迁规划的，报区民政局及时安排施工单位入户进行老年人能力评估并协助老年人家庭制定完善改造方案。经老年人或亲属同意后，适老化改造施工单位提交《南京市居家适老化改造方案设计表》(附件3)，各镇街在10个工作日内完成审核后，不符合条件的书面告知原因，符合条件的报区民政局审批，区民政局在10个工作日内完成审批。

(四)改造实施。

适老化改造施工单位与老年人家庭协调约定开工完工时间，签订家庭适老化改造、维修和安全使用协议，并承诺质保维护期自验收合格之日起不低于2年。施工单位根据设计方案，按标准实施改造。改造完成后，施工单位应建立完整的改造档案，保留完整的改造信息，包括竣工图、安装成功说明、完整清晰的改造前后图片等资料，并填写南京市老年人家庭适老化改造验收表 (附件4)，将上述资料报送镇街，各镇街汇总后报区民政局。

(五)过程监督。

各镇街将委托社区(村)工作人员对适老化改造工作进度及质量情况进行实地察看、跟踪监督。同时，区民政局委托第三方监管机构同步进行跟踪监管。

(六)完工验收。

区民政局收到各镇街报送的验收材料后，委托第三方专业机构实地验收评估，验收机构在《南京市老年人家庭适老化改造验收表》(附件4)签字确认后报镇街审核，镇街在10个工作日内完成审核后，不符合条件的书面告知原因，符合条件的报区民政局审批，区民政局在 10个工作日内完成审批。适老化改造施工单位报送项目决算资料，区财政局聘请第三方审计机构对适老化改造项目改造情况进行抽审，施工单位、第三方监管单位做好配合，区财政局结合抽审情况拨付资金。

(七)资料归档。

适老化改造施工单位将家庭适老化改造电请表单、改造事项清单、改造前后图片对比等资料，适老化改造第三方监管验收单位将过程监督记录、完工验收记录等资料，按照一户一档的原则进行归档整理报区民政局按要求上传至市居家适老化改造平台和“金民工程”系统。同时，注重对社会上自主进行居家适老化改造相关信息的收集，提升居家适老化改造工作资料的完整性。为便于资料保存，可通过扫描、拍照等方式将纸质资料转为电子档案。

九、工作要求

(一)坚持一户一档，贴近改造需求。

对计划实施居家适老化改造的家庭，要严格入户评估等工作。要坚持基础保底和自愿选择的原则，结合老年人家庭环境实际及老年人身体健康状况，提前明确具体改造事项和标准。要坚持贴近每户老年人家庭的日常生活需求，分户建立居家适老化改造项目档案，避免简单分档搞“一刀切”。

(二)强化智能辅助，提升改造实效。

针对高龄、失能、重度残疾老年人容易因突发疾病、跌倒、疏忽健忘等原因发生意外风险、出门走失的情况，在居家适老化改造工作中，要充分运用智能网络技术，更加高效保障老年人生命健康安全。在充分保护老年人生活隐私的前提下，结合老年人家庭实际情况，积极推广安装人体感应探测、燃气泄漏报警、一键呼叫等智能化应急保障设备，为重度智力及精神残疾的老年人制作佩戴式智能胸卡(无需频繁充电、含身份信息、可传输定位信息)的居家适老化改造事项。同时，畅通居家适老化改造家庭与属地相关部门或为老服务组织的信息数据传输，通过自动化的信息数据监测评估，及时发现老年人可能发生的意外风险，并同步推送风险信息至老年人亲属、属地为老服务组织，做好应急处置。

十、报价要求

（一）供应商的报价中应包含了本项目的实施以及质量保证期的全部费用，应包含全部货物、设备制造、材料费、人工、机械、包装费、运输费（含运输保险费）、仓储、保险、卸力费、安装费、调试费、检测费、验收费、维护人员培训费、技术文件费（如有）、售后服务费、管理费、税费、利润、政策风险、质保期内保证货物正常运行及维护所必需的备品备件和专用工具费、完成本项目发生的所有含税费用、支付给员工的工资和国家强制缴纳的各种社会保障资金，以及供应商认为需要的其他费用等，同时须含基础施工（含拆除）等。

（二）供应商必须按改造清单（附件6）报单价，征集人最终以实际发生的工程量向供应商结算。

（三）单价内包含的所有主材和辅材必须是达到国家标准的材料要求、必须符合国家及行业规范、产品标准及投标文件的达标产品价格（最终现场的材料规格、品质未达到要求的，供应商应无条件给予更换，若由于供货商的原因造成的损失由供货商自行负责），经验收合格后，才具有结算价值。

（四）征集人根据实际需要，可进行增减数量变更，但此项变更不得超过合同总价款的±10%。供应商应无条件服从，征集人无向供应商进行解释的义务。

十一、项目要求

（一）交付期限：适老化改造单位需在2022年09月30日前完成所有服务内容，并交付征集人验收。每延迟一天，按3000元扣除，除发生不可抗力因素以外，供应商如延迟交付达一周以上的，征集人有权立即终止合同，由此造成的损失由供应商自行承担，请供应商予以关注。

（二）供应商应针对本项目配备专业的人员。

（三）供应商所提供货物须明确材质品牌、材质型号、及产地等有可能影响货物质量的相关要素，未能明确的，响应文件有可能被判无效。

（四）供应商须明确所提供货物的最低使用期限，在此期间内不应发生非人为操作原因的重大故障，否则征集人有权追溯供应商的责任。

（五）供应商所提供的货物（含配件）应是全新的、未使用过的原装合格正品，并保证所提供货物的开箱合格率为100%，外观和内在质量都不得有任何问题。在规定的质保期内，供应商应对由于设计、工艺或材料的缺陷或故障负责。

（六）供应商所提供的货物开箱后，如征集人发现有任何问题（如外观有损伤），供应商必须立即以同样型号的货物在采购人商定的时间内更换，确保其使用。

（七）供应商提供的技术资料（含软件）完整正确，包括数据和资料。技术资料包括但不限于：产品验收标准（含产品合格证验收清单等）；技术说明书；使用说明书；用户手册（中文）；及合同中要求的其他文件资料。在未验收前，货物保管、安全均由供应商负责，货物送到征集人指定地点，并负责办理运输和装卸，费用由供应商负责。

供应商须承诺，提供的全部产品材料技术性能完全符合征集文件技术要求的配置，承诺的响应文件中说明的其他技术指标、产品资料、按照征集文件要求提供的服务承诺及实施方案等是真实的，承诺一旦征集人在产品到货后或者使用中发现技术指标、产品资料、服务承诺等与响应文件说明不符，征集人有权单方面解除合同，由此所造成的费用由供应商自行承担。

（八）送货到位的同时，供应商提供相关项目价格、数量清单，供征集人存档，应同时提供货物产品合格证书。

（九）征集人或用户有权对供应商提供的产品进行功能性测试，如果测试结果与响应文件及响应时所述有所偏差，未能达到合同要求，征集人有权退货并要求供应商赔偿损失，并追究供应商相关责任，同供应商须承担由此发生的相关测试费用及其他一切费用。

（十）供应商应确保在适老化改造项目执行过程中老人、家属及供应商工作人员的人身安全。改造过程中发生任何安全问题，由供应商自行负责，征集人不承担任何责任。

（十一）培训要求

供应商须为服务对象提供详细的免费培训计划，培训内容包括：工作原理、操作方法、日常维护保养及常见故障排除方法（响应文件中列出详细的培训方案和计划）。

（十二）如果发生因供应商安全措施不力造成的事故责任、或者其他工作失误，由此所产生的一切责任由供应商承担。

（十三）如因供应商投入人员过少原因，造成无法在承诺工期内完成服务，由此产生的一切责任由供应商承担。

十二、售后及服务承诺

（一）供应商应保证提供至少2年的质保期，如若设备出现松动、掉落等情况，供应商须根据安装用户的反馈情况及时提供免费维护及更换。同时应承诺质保期外收取零件费，不收取维修、差旅等其他费用，并提供主要零配件和耗品的价目清单，质保期自货物安装验收合格并交付使用之日起计算。

（二）供应商须提供全天候响应维护，维修人员接到报修电话后2小时内响应，4小时内到达现场，接到征集人报修故障后，迅速到达现场尽快解决故障，保证设备稳定运行，由此产生风险和费用应由供应商承担。

（三）质保期内，对征集人提出的合理服务要求，供应商必须及时进行支持。如不到场，征集人有权自行处理，相关费用由供应商负责。如遇到突发事件，供应商须在2小时内安排专业人员到达第一现场，协助征集人工作正常开展。

十三、付款要求

1、适老化改造项目合同签订后，釆购方根据老人家庭的实际需求，以及同老年人家庭签订协议的改造户数，以每户最高3000元标准计算，向供应商支付总合同款项的30%作为预付款，经第三方机构评估且验收合格后，据实结算支付总价款的67%，剩余总价款的3%在质保期满后15日内根据供应商申请视情支付。

2、因财政审批导致的迟延支付，采购人不承担迟延支付的违约责任。