竞争性磋商项目需求

一、项目概况

1.1项目背景

根据国务院、江苏省、南京市各级关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知要求，依据《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（修订版）》（国灾险普办发〔2021〕6 号）和中国气象局关于印发《全国气象灾害综合风险普查实施方案（修订版）》（中气函〔2021〕90 号），结合实际，组织开展南京市本级及南京市不设气象机构的 7 个行政区（鼓楼区、建邺区、雨花台区、玄武区、秦淮区、栖霞区、江北新区）气象灾害综合风险普查，   重点包括气象灾害致灾调查与评估、气象灾害的风险评估与区划工作。摸清南京市气象灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，全面客观认识南京市气象灾害风险水平，提升气象灾害风险预报预警和管理能力，为有效开展气象灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供科学决策依据。

1.2项目建设遵循标准

标准规范主要包括调查类技术规范、风险评估类技术规范系列（国务院第一次全国自  然灾害综合风险普查领导小组办公室印发、中国气象局于 2021 年 3 月下发）。

1、《全国气象灾害风险评估技术规范（暴雨）》；

2、《全国气象灾害风险评估技术规范（冰雹）》；

3、《全国气象灾害风险评估技术规范（大风）》；

4、《全国气象灾害风险评估技术规范（低温）》；

5、《全国气象灾害风险评估技术规范（干旱）》；

6、《全国气象灾害风险评估技术规范（高温）》；

7、《全国气象灾害风险评估技术规范（雷电）》；

8、《全国气象灾害风险评估技术规范（雪灾）》；

9、《全国气象灾害风险评估技术规范（台风）》。

二、项目需求清单

序号	标的名称	数量	单位	采购标的所属行业	属性
1	气象灾害普查数据采集与整理	1	项	其他未列明行业	服务
2	气象灾害危险性评估与区划	1	项	其他未列明行业	服务
3	承灾体暴露度和脆弱性分析	1	项	其他未列明行业	服务

序号	标的名称	数量	单位	采购标的所属行业	属性
4	主要气象灾害风险评估与区划	1	项	其他未列明行业	服务
5	气象灾害综合风险评估与区划	1	项	其他未列明行业	服务
6	成果汇交	1	项	其他未列明行业	服务

三、技术部分要求

1.气象灾害普查数据采集与整理

根据暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电、台风 9 种气象灾害致灾要素调查与风险评估的技术规范，结合南京市气候特点，落实各级的资料、技术衔接。在此基础上开展资料调查、收集、统计、分析，保障数据及结果的可靠性。主要资料包括：

1）气象观测数据

1978 年以来国家级和区域级气象观测站降水、温度、大风、日照等气象要素、冰雹观测记录、大风观测记录、旱情记录，雷电定位数据、台风过境数据等统计资料； 根据资料获取实际年限，对评估与分析处理时段做适当调整。

2）承灾体信息

县（区）域尺度历年年末常住人口和 GDP；县（区）域尺度历年主要农作物（小麦、玉米、水稻）或不同区域特色作物种植面积、总产、单产等。满足普查考核标准年的房屋建筑和道路空间分布数据。

3）基础地理信息

满足本次普查考核时间要求的境界（区界、乡镇/街道界），地形地貌等要素；土地利用分布。

2、气象灾害危险性评估与区划

基于暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电、台风灾害 9 个灾种的灾损指数或者综合指数分别确定致灾因子，从南京市域和分区尺度对暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电灾害开展危险性评估工作，划分 9 种气象灾害的危险性等级，完成不同重现期下暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电、台风灾害的危险性等级评估。

分别基于暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电、台风 9 种气象灾害的致灾危险性指数，综合考虑行政区划（或气候区、流域等），对致灾危险性进行空间单元的划分，评估不同重现期致灾因子在特定时空尺度下发生的综合强度，并根据

结果制成图件。

3、承灾体暴露度和脆弱性分析

致灾因子的危险性仅反映了灾害可能产生的危害大小，而实际造成危害的程度还与承灾体暴露度和脆弱性有关。承灾体暴露度是指暴露在灾害影响范围内的人口、房屋、财产、农田、设施等数量和价值量。承灾体脆弱性是指承灾体面对外界扰动的敏感性和反应能力，可分解为灾损敏感性和抗灾能力。同等强度的灾害，发生在人口和经济暴露度高、脆弱性高的地区造成的损失往往要比发生在人口和经济暴露度低、脆弱性低的地区大得多，灾害风险也相应偏大。

根据定义分析计算南京市人口、GDP、主要农作物（水稻、小麦、玉米）、房屋建筑和道路等 5 类承灾体遭受 9 种气象灾害的暴露度和脆弱度，并根据结果制成图件。

4、主要气象灾害风险评估与区划

根据暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电、台风 9 种灾害的灾害风险形成原理及评价指标体系，分别将致灾危险性、承灾体暴露度和承灾体脆弱性各指标进行归一化，再加权综合，建立风险评估模型。权重的大小依据各因子对灾害的影响程度大小，可根据信息熵赋权法、主成分分析法、层次分析法、专家打分法等多种方法，并结合当地实际情况讨论确定。如不考虑脆弱性，则可将致灾危险性和承灾体暴露度进行加权求积，得到风险评估结果。

根据风险评估模型，分别对不同承灾体进行风险评估。依据不同承灾体风险评估结果，结合行政单元进行空间划分，可采用百分位数法、自然断点法或者其他分级方法，将风险等级进行划分。并根据结果制成图件。

5、气象灾害综合风险评估与区划

通过对 9 种气象灾害致灾因子危险性、承灾体暴露度和脆弱性分析，结合南京市的气候背景分析，利用专家打分法、层次分析法和气象灾害风险指数法，根据各个因子对南京市每类承灾体的影响程度，分别赋予一定的权重系数。由此建立 5 类承灾体的气象灾害综合风险评估模型，并根据计算结果进行等级划分，制成图件。

6、成果汇交

成果汇交内容主要包括普查数据类成果、图件类成果、报告类成果等。

成果汇交方式按照中国气象局普查办下发的有关规定有序汇交。逐级向上级部门汇交普查成果；横向汇交同级普查办的数据成果应按照中国气象局和地方普查办的要求依托普查软件开展。普查成果汇交清单及要求，参见《第一次全国自然灾害综合风险普查行业和综合评估与区划数据需求清单（细化稿）》（国灾险普办发〔2021〕7 号）和《气象灾害综合风险普查图件类成果格式要求的通知》（气普办发〔2021〕9 号），以及气象灾害风险普查信息收集系统的最新考核要求。

7、质检审核

供应商需要按规定时间提交 9 种气象灾害分灾种的评估与区划成果、以及 7 类承灾体的 9 种气象灾害综合评估与区划成果，并达到采购单位上级主管单位（省级与国家级）的成果质量审核标准。质量审核标准有两个，一是初级的格式审查，二是必须实现气象致灾因子、孕灾环境、承灾体和风险区划同时优于 1km 分辨率，且致灾与灾损对应的准确率超过 75%。

8、项目验收

1）由采购单位和供应商按照采购文件、响应文件及合同要求，一同对服务内容验收并签字确认。

2）验收通过后 7 个工作日内，采购人出具验收报告给供应商。

3）延时提交成果或者已提交成果但不满足审核要求造成延时补充提交的，依据 中标经费按日千分之五计收利息，直至提交的成果通过审核为止。

四、商务部分要求

1、交付时间：严格对照国务院普查办、中国气象局省普查办要求的“一省一市”第一阶段截止日期，完成数据采集与整理工作；2022 年 8 月 31 日前提交所有数据类成果、图件类成果、报告类成果等。

2、服务保障和自罚承诺

（1）供应商应对照磋商文件要求，书面说明已对采购人的需求做出了实质性的响应， 或申明与需求的偏差和例外。

（2）如果发生因供应商安全措施不力造成的事故责任、或者其他工作失误，由此所产生的一切责任由供应商承担。

（3）如因供应商投入人员过少原因，造成无法在承诺工期内完成服务，由此产生的一切责任由供应商承担。

3、报价说明

（1）报价应包含与本次采购项目有关的所有费用。包含但不限于人员、设备、安装调试、验收、售后服务、伴随配套服务等所有含税费用。同时，还应包含支付给员工的工资和国家强制缴纳的各种社会保障资金，以及供应商认为需要的其他费用等。

（2）供应商的任何错漏、优惠、竞争性报价不得作为减轻责任、减少服务、增加收费 、降低服务质量的理由。

（3）供应商报价除包含采购文件中列明的项目外还应包括保障服务正常运行应当具有的物资和服务，对服务正常运行应当具有的物资和服务理解不一致的以采购人理解为准。

4、付款条件

（1）履约保证金：不涉及

（2）付款方式：合同签订后 15 天内支付合同金额的 60%，项目验收合格后 30 天内支付合同金额的 40%。

备注：

1、本章有带星号（“★”）的内容及商务部分要求均为实质性要求，不允许负偏离，否则作为无效报价。采购文件中要求的产品品牌或型号，是采购人根据项目所要实现的功能及考量后推荐的品牌或型号，供应商可以采用其他品牌的产品进行投标，但是， 所有功能必须能满足采购项目整体性能的实现。