采购需求

前注：

本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

一、背景情况

近年来，随着经开区经济快速发展，入园企业数量日益增加，环保压力持续增大；另一方面，由于园区环保分局在编在岗仅7人，不仅要承担环境管理和环境执法等工作，同时还需承担区环委办、整改办、禁烧办等工作。园区现有环保工作人员数量、技术力量与当前环保新任务新要求极度不匹配，导致开展工作困难较多、任务完成质量不高。

为高质量完成园区各项环保工作任务，提升园区环境管理水平，实现园区绿色低碳高质量发展，引入第三方治理公司开展园区大气污染防治及环保管家工作迫在眉睫。

二、引入依据

根据原环境保护部出台的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号）、《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172 号），第三方机构是信息化建设和管理的重要参与者，可以从环保政策法规动态宣贯，到区域环境质量的监测，从日常违法行为的巡查，到针对性治污方案的设计，多层面、全方位地介入园区环保管理工作。2019年以来，中新苏滁高新区、滁州高新区在全市率先引入“环保管家”，为园区提供风险排查、技术培训、环境治理等一体化环保服务和解决方案，对提升园区环境管理水平成效明显；2022年1月14日，滁州市人民政府《关于2022年重点工作及责任分解的通知》第七大项“紧扣减污降碳，千方百计推动绿色发展”中第二小项“打好污染防治攻坚战”第136条明确提出全面推行生态环保监督长制，全域落实“环保管家”。

三、项目服务内容及质量标准

本项目服务内容主要为园区大气污染防治和“环保管家”两大方面，具体如下：

（一）大气污染防治工作内容

包括但不限于以下工作内容：对经开区范围内的环境空气站点、VOCs走航车、大气微站、雷达探测设备等技术手段发现的异常情况进行现场排查、交办调度和整改情况上报；对上述设备的数据进行参考分析，为园区环境质量改善提供技术和数据支持；配合开展“战臭氧保优良”、“秋冬会战保健康”等各类大气专项行动，对专项行动交办的各类环境问题，制定治理方案，协助和督促园区企业完成整改；配合开展经开区重污染天气应急预警巡查工作；协助做好园区碳排放各项工作；配合环保分局做好市大气办、管委会交办的其他大气污染防治工作。

（二）环保管家工作内容

2.1从技术方面配合开展园区生态环境保护工作，提升园区的环境管理水平，创建良好营商环境

①开展园区企业排查，重点对被抽查单位污染防治设施运行情况，污染物排放情况，以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。每季度对经开区内重点排污单位进行检查，每年按照20%的比例对一般排污单位进行抽查，对抽查发现问题的企业按照“一企一策”制定治理方案，协助企业整改；每季度向环保分局提交一次季度检查报告；②配合做好中央、省、市各级环保督查准备工作，做好迎查、自查及整改工作；③协助监督指导园区内重点企业强制性清洁生产审核实施、年度环境统计报表线上填报、年度固废转移系统填报、环境应急管理系统填报等;④协助开展园区内企业排污许可证填报、技术审查以及证后管理工作，保障排污许可证按时发放到位;⑤协助环保分局对新上项目出具咨询意见及环评文本进行技术审查，出具审查意见；⑥开展园区丰收渠、新河渠等河流入河排污口进行巡查，协同参与做好园区水污染防治相关工作；⑦协同参与园区环境信访现场调查处理工作，提供环境信访处理意见；⑧按照要求及时修订经开区突发环境事件应急预案，协同应对园区突发环境事件处置；配合做好园区环境应急等工作。

2.2开展环保法律法规、技术业务培训宣传。提供“环保大讲堂”定制培训服务。主要包括：①为经开区环境管理人员和园区企业提供“环保大讲堂”专项集中培训，包括生态文明与环保法及配套办法解读、重点环保督查、排污许可证核发等，提升园区企业环境保护意识和环境管理水平，环保集中培训每年不少于2次；②为经开区招商团队制定“经开区建设项目环境准入负面清单”，协助招商团队提供招商方面的环保建议，提高经开区招商引资项目质量，源头预防环境污染和生态破坏，进一步发挥环境保护政策在招商引资项目过程中的约束激励作用，促进经开区高质量发展。

2.3提供环境保护决策咨询全方位服务

为经开区管委会提供环境保护决策咨询全方位服务。主要包括但不限于：为经开区规划环评、绿色低碳园区建设、环保基础设施、污染场地调查治理修复、黑臭水体治理以及突发性环境问题事件技术咨询等环保决策咨询服务。

（三）服务质量要求

“环保管家”充分利用专业技术和人力资源方面的优势，根据园区的环境管理需要组建“环保管家”技术团队。中标人要配备必需的专业装备和技术保障。

3.1 人员力量：

环保管家驻点经开区专业技术人员4人，全日制本科及以上学历。专家团队不少于6人（专业涵盖：环境科学、环境工程、大气、土壤、地下水、固废处理等专业）。

3.2 技术保障：项目驻点人员全部入驻经开区现场办公（招标人仅提供办公场所，其余所有为实现服务项目所需的设备均由中标人自行提供），为保证服务时效性，中标人需为本项目配备的服务人员配套专用车辆1辆（轿车或商务车）。中标人为本项目服务提供的所有人员食、宿、交通自理。“环保管家”技术团队要严格质量管控，建立内部管理体系，规范服务方案、服务内容和工作清单，确保服务质量和服务进度。严禁弄虚作假行为，确保出具的技术报告、过程文件、管家意见全面、准确、客观、真实，提供精细化、系统化、科学化的综合环境服务。

项目驻点人员未经允许不得换人，如需换人应提前一个月与管委会沟通，驻点人员因个人能力原因管委会要求更换除外。

四、项目预算及服务期限

经开区大气污染防治及环保管家总费用预计120万元，服务期限为2年（60万元/年），合同一年一签。项目费用从2019-2020年经开区环境空气质量生态补偿金中支付。

五、项目年度考核

环保分局编制大气污染防治及环保管家考核办法，实行年度考核；考核工作坚持客观公正、民主公开的原则，注重服务客观表现和工作实绩。①被考核单位（人）应依据既定工作（招标文件设定或合同约定）职责要求，作出书面总结，并组织汇报。②环保分局成立考核小组，负责对第三方中标单位的年度考评工作。③在工作总结汇报、考核现场会的基础上，实行计分制，考核结果按得分情况分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。确定年度考核等级。④年度考核等级为良好及以上的（80分及以上），按照合同的100%支付费用，并直接与中标单位续签下年度合同。⑤年度考核等级为合格的（60分-80分以下），管委会按照合同的70%支付费用，并可根据实际情况确定是否续签下年度合同；⑥年度考核等级为不合格的（60分以下），不支付合同费用，并解除合同关系。具体考核办法待合同签订后另行制定。

八、中标人纪律要求

中标人与本项目服务人员均应与招标人签订保密协议，在执行服务过程中应严格按照保密协议相关要求执行；中标人有下列行为之一的，直接解除当年服务合同且不再支付剩余费用：向被巡查单位和个人进行吃拿卡要的；假借政府部门及其工作人员名义获取利益或借机推销产品或服务的；采取其他不正当手段获取利益的。