招标项目说明及技术要求

一、项目概述

（一）项目背景

习近平总书记 2019 年 3 月 8 日参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，要“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划”。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18 号）和《省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发﹝2019﹞30 号）等文件，村庄规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管 制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的依据。

按照《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）要求，江苏省自然资源厅相继印发《关于做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》和《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020 年版）》，南京市规划和自然资源局于 2020 年 12 月印发《南京市关于<江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020 年版）>的执行细则》，指导各地各区因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。2021 年 1 月 4 日，中共中央国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，确定把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位 置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制是乡村建设的重要依据。

高丽、永宁、大埝社区地处南京市永宁街道东南部，国家级森林公园老山北麓，东至东山分 场、顶山和泰山街道，西接侯冲社区和浦口区汤泉街道滴水珠村，南部与老山林场接壤，北接联合村。南京绕城高速、浦合线、汤盘公路穿境而过，北部滁河故道和永宁河绕村而过，南部大面积林地覆盖，生态环境良好，动植物资源丰富。第一产业基础好，以水产养殖、稻米和苗木种植为主， 已形成青虾养殖成为特色产业；第二产业主要分布于高丽社区和永宁社区，主要为建材加工；第三产业主要分布于大埝社区，包括民宿体验、农家乐、游乐园等休闲项目，村内生态旅游建设初现规模。高丽、永宁、大埝社区区位、生态、资源等优势明显，在长三角一体化、乡村振兴等重大战略机遇叠加下，应把握“多规合一”实用性村庄规划编制契机，系统谋划高丽、永宁、大埝社区的乡村振兴发展、生态环境保护和乡村风貌彰显。

（二）规划范围

高丽、永宁、大埝社区行政村辖区范围，总面积为 23.94 平方公里。

（三）规划期限

规划基期为 2022 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。

二、招标要求

（一）编制原则

1、多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接

2、坚持生态保护，节约资源，促进绿色发展和高质量发展。

3、坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。

4、坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。

5、坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反映村民诉求，满足村民对美好生活的向往。

（二）规划内容要求

（1）现状调查。了解村庄自然环境、历史文化、社会经济、土地利用和发展潜力等基本情  况。通过入户走访、座谈、问卷等调查方式，整理村两委和村民的发展诉求和意愿。以三调成果为基础，结合土地权属、土地状态等因素对底图底数进行正向优化调整，形成村庄规划的底图底数。

（2）落实街道总规的战略、目标任务和约束性指标。根据村庄特色资源禀赋、经济社会发展阶段等，确定近期和远期发展定位、发展方向。

（3）用地布局规划。落实上级规划要求，在不改变上级规划约束性指标和强制性内容的前提下，根据村庄发展目标，优化调整村域用地布局，明确各类土地规划用途。

（4）国土空间用途管控。落实上级规划和用途管制要求，按照“农业空间规模高效、生态空间山清水秀、建设空间宜居适度”的总体原则，以用地布局规划内容为基础，确定农业空间、生态空间和建设空间相应的国土空间用途管控要求，引导各类土地合理保护和开发利用。

（5）耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田划定成果，落实耕地保护任务和补充任务，守好耕地红线，明确永久基本农田地块范围、保护要求和管控措施。

（6）国土空间整治和生态修复策略。落实国家生态红线和江苏省生态空间管控区要求，统筹山水林田湖草系统修复，提升山水林田湖草等生态系统服务能力。

（7）产业空间引导。梳理村庄现状产业发展优势和特色，加强产业发展策划研究，明确主导产业发展方向，因地制宜发展优势特色产业。合理保障农村一二三产融合发展用地，根据需要明确各类产业用地规划用途、开发强度等要求，鼓励农业生产和村庄建设等土地的复合利用。

（8）公共服务设施规划。落实上级规划和相关公共服务设施配置要求，按照“基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局”的原则，统筹考虑行政村管辖范围、自然村庄分类、人口规模、设施服务能力和村民实际需求等因素，合理确定必要的公共服务设施规划建设内容和要求。

（9）道路交通规划。落实上级规划确定各类道路交通设施安排，做好用地预留和布局衔接。完善道路网布局、道路分级等内容，综合考虑农村实际需要，因地制宜规划布局停车场地。

（10）规划实施引导。根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力、村民需求和实施可操作性等各方面实际情况，形成近期实施计划及项目库。

（三）成果要求

1、成果内容

规划成果内容可分为基本内容和选做内容。

基本内容。包括现状分析、发展目标、用地布局规划、国土空间用途管控、公共服务设施、道路交通、耕地和永久基本农田保护等规划内容。

选做内容。在基本内容的基础上，结合村庄发展实际需要，参照《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020 年版）》和《南京市关于<江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020 年版）>的执行细则》，合理选择规划编制内容和深度。

2、成果格式

原则上应包含文本、图件、数据库以及必要的附件。

规划文本包括规划总则、规划内容、附表等。规划图件应至少包括土地利用现状图和土地利用规划图。规划数据库包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划表格（至少应包括规划指标表和土地用途结构调整表）等。附件包括对规划文本和图件进行必要的补充说明，必须包括村委会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议、专家论证意见、规划公示及相关意见采纳情况说 明。

以三调工作成果作为本次村庄规划编制的现状底图底数，规划图件成果统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。

（四）进度要求

1、工作准备与现状调查阶段（2022 年 8 月底前）

确定编制单位，项目组开展现场踏勘、走访调研、收集资料，进行现状摸底与评价。

2、初步成果阶段（2022 年 9 月底前）

确定村庄规划发展策略与发展规模、综合交通、公共服务设施、重大基础设施布局等要素；初步成果需积极与浦口区永宁街道国土空间总规多轮对接。

3、中期成果阶段（2022 年 10 月底前）

对初步方案进行修改完善与深化，形成中期成果，并与区、镇两级国土空间总体规划对接。适时开展专家评审。

4、成果编制与审查报批阶段（2022 年 12 月底前）

在区、镇两级国土空间总体规划成果稳定基础上，尤其是针对各项约束性要求，对村庄规划的成果进行深化，完成文本、说明、图件等编制工作。及时征求相关部门意见，修改完善后形成报审成果。

时间进度安排可结合南京市、浦口区和永宁街道国土空间总体规划工作进度进行适当调整，甲乙双方在工作过程中可根据需要进行讨论。

（五）其他要求

1、编制单位要充分了解现状情况充分听取有关部门意见。外地研究单位组织在宁现状调查等工作时间不少于 30 天。

2、在编制过程中应与相关部门单位进行协调沟通。

3、设计单位向甲方进行中间汇报沟通讨论不得少于 10 次，在进行中间汇报时需根据情况提供电子汇报材料及成果简本若干套。设计单位还应根据甲方组织专家论证、向上级领导汇报等需要准备相应材料。

（六）付款方式

（1）本项目合同签订生效后，完成规划方案初稿并经街道初审后支付乙方本合同总金额的

30%作为首付款；

（2）本项目通过区级专家评审后并根据意见修改完善后，乙方向甲方提供发票，甲方在收到乙方发票并审核无误后，于 10 个工作日内，支付乙方本合同总金额的 30%；

（3）本项目成果提交区规委会审议通过，取得区政府对于该规划的批复文件后，乙方向甲方提供发票，甲方在收到乙方发票并审核无误后，于 10 个工作日内，支付乙方本合同总金额的20%；

（4）本项目提交完整上报成果，并获甲方认可后（或通过政府主管部门认可后），完成规划成果入库、归档以及备案程序后付清全部费用；

（5）上述甲方的各阶段付款义务，均以乙方出具合格发票为前提。乙方迟延出具合格发票的，甲方有权拒绝或迟延付款且不影响乙方履行本合同的义务。

以上付款款项均为无息支付。