采购需求

一、项目背景

1.基础性

在“十三五”期间，杭州市残联的信息化水平依托近年来残疾人事业的发展和杭州市电子政务水平的整体提升，有了长足的进步，为残联各条业务线提供了一定的技术保障。通过积极推进内外、上下各个层面的数字化转型工作，信息化建设已经取得较大进展。2021年建设的杭州市“有爱无碍”智慧助残数字化服务平台（一期），从残联工作的康复、社会保障、就业、培训、社会化、无障碍等各业务线，重新梳理了服务端、治理端和协同端的各子系统应用，极大地提升了残联的信息化水平，同时通过制度重塑、流程再造创新了辅具智配、政策超市等应用场景，初步奠定了残联数字化改革的基础。

2.局限性

随着城市大脑场景建设和应用推广的深入发展，以及杭州市“有爱无碍”智慧助残数字化服务平台(二期)的建设，市残联智慧助残的数字化水平已得到一定程度的提升。但是基于一期项目建设和使用过程中，产生的需完善的需求和新增需求和省市提出的关于数字化改革、共同富裕的新的要求，主要存在以下一些问题：

1）服务端助残服务体系数字化水平仍需提升的问题。杭州市“有爱无碍”智慧助残数字化服务平台的建设，重新梳理了残联系统各业务线，提升了助残服务体系，也通过流程再造、制度重塑创新了辅具智配、政策超市等优秀应用场景。但是在项目建设、运行过程中，也发现了一些问题。以辅具智配为例，智能化解决了残疾人申请辅具周期过长、品类单一等问题，但是仍存在部分残疾人不会线上操作，导致无法享受信息化成果。以康复服务为例，一期项目内容仅包含康复补贴申请、康复机构地图和康复知识汇集，不满足康复业务线对于数字化改革的要求，对于康复训练申请、成效评估等重要模块，也要求提升其数字化水平。此外，残疾人也属于特殊的弱势群体，目前系统缺乏完善的线上诉求响应机制，难以对残疾人的各项诉求进行受理反馈。

2）治理端数智助残信息化水平薄弱的问题。杭州市“有爱无碍”智慧助残数字化服务平台一期建设主要以优化残疾人服务为核心需求，在服务端开展了多个场景应用，治理端的信息化水平仍需大大提升。目前，残联治理端很多工作没有使用信息系统支撑，还是沿用传统的手工管理模式，开展助残服务工作往往事倍功半。比如，对于定点康复机构、康复医师/专家、残疾儿童档案、精神残疾服务情况、家医签约医生、残疾人赛事库、残疾人人才库、残疾人体育运动库等基础数据库的维护，还停留在人工处理阶段，导致管理层信息维护困难、基层和管理部门之间信息同步不及时，更无法有效服务于“一体化智能化数据平台”。

协同端社会力量融合不充分、管理力度不够的问题。杭州市“有爱无碍”智慧助残数字化服务平台一期建设已接入辅具商户、社会助残组织，但残疾人之家、康复机构等社会协同力量尚未纳入。同时，因协同端的社会组织无法使用“浙政钉”，缺少统一登录使用的门户，也无法实现协同组织管理和融合。

3）关键性共享数据获取仍存在瓶颈的问题。通过杭州市“有爱无碍”智慧助残平台一期的建设，基本上解决了助残服务数据信息“孤岛化”的问题，残联大致掌握了全市残疾人相关的业务数据，但是关键性共享数据获取仍有瓶颈，如残疾学生数据、残疾学生与家长绑定数据、残疾人评定数据、新生儿残疾筛查信息、残疾人康复信息等，影响为残疾人提供精准化、个性化服务的开展。

4）无障碍环境信息不全的问题。一是，无障碍环境缺乏宏观系统性规划和建设；二是，无障碍“微循环”尚待打通，与城市主要道路的无障碍设施缺乏连接，许多公共场所与相邻道路的无障碍设施缺乏连接，造成“难行最后一公里”现象；三是，部分公共场所无障碍设施缺失；四是，部分无障碍通道和公共场所无障碍设施设计、建设不规范；五是，部分无障碍设计管理不到位，因损坏和占用而无法使用。

5）缺乏共同富裕行动指标支撑系统的问题。根据《杭州市高质量促进残疾人共同富裕行动计划（2021-2025年）》，以“1+8+3”为体系架构，即：一个目标体系+八大共富行动+三张项目清单，以实施残疾人特殊教育、就业增收、康复服务、托养照护、社会保障、文体法治、智慧助残、社会协同“八大共富行动”为抓手，高质量促进残疾人共同富裕，确保残疾人群体“共同富裕路上，一个都不掉队”。根据八大共富行动及三张项目清单的内容，需配套相关的信息化系统作为支撑，目前，市残联缺乏相应的支撑系统建设。

二、项目性能需求

本项目建设涉及市残联组联、教就、维权、信息等部门，以及市、区县、乡镇（社区）及村四级残联单位，合计3千余单位2千余工作人员、社会助残服务机构上百余家、全市残疾人及家庭25万余人等。主要完成针对残联部门管理过程中的数据、业务、服务等内容，在全面覆盖残疾人业务的大数据基础上，进行数据融合与分析、辅助决策计算、大数据应用可视化展示等。

项目实现7*24小时运行能力，为确保项目稳定性采用冗余策略，当恢复运行时，数据和流程不能丢失，并可以继续完成；系统支持多用户并发前台处理业务，满足业务的需要,至少支持2000个以上的前台上线处理业务。

项目运行性能主要是包括系统的数据容量要求、并发用户数要求、计算机处理业务的速度要求等，除了保证系统使用初期的性能要求之外，特别需要采取一些技术措施保证在系统运行时能不断的进行性能优化和调整，使得系统在数据量增长、业务规模和复杂度上升之后，性能可以继续达到最优，以满足业务不断增长的需求。应用软件的运行效率主要包含如下方面几个性能指标，要求如下：

系统指标项目	要求参数
※并发用户数（应用服务器）	≥2000个
※并发用户数（数据库）	≥2000个
※业务处理高峰速度	≥1000笔/分钟
※联机响应时间	≤3秒

三、 项目建设团队要求

  项目组成员应不少于21人（项目经理：2名；技术项目经理：2名；产品经理：2名；UI设计：2名；H5开发：4人；Java 开发：6人；测试：3人）

四、项目技术需求

1.总体技术需求

1）总体标准

包括系统建设的总体性、框架性、基础性的标准和规范。总体标准包括总体框架和术语标准，其中总体框架标准包括总体技术、总体架构标准的制定；术语标准包括制定助残服务信息资源库涉及的行业、技术术语等规范。

2）信息无障碍标准

符合以下信息无障碍标准文件要求：

《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》（计划 号：20161360-T-469）

《网站设计无障碍技术要求》YD/T 1761-2012

《网站设计无障碍评测方法》YD/T 1822-2012

《信息终端设备信息无障碍辅助技术的要求和评测方法》YD/T 1890-2009

《信息无障碍视障者互联网信息服务辅助系统技术要求》YD/T 3076-2016

《信息无障碍公众场所内听力障碍人群辅助系统技术要求》YD/T 2099-2010

3）应用标准

包括各种助残服务信息资源库应用方面的标准，主要有数据元标准和应用程序规范。数据元标准包括数据元的提取、命名、标识、描述、分类等的标准化，分为数据元目录标准和信息资源目录及元数据标准；应用程序规范包括应用程序源代码的结构、编码风格、用户界面等的规范化和统一化。

4）应用支撑标准

包括为各种助残服务信息资源库应用提供支撑和服务的标准，主要包括：信息交换标准和数据处理标准。

信息交换标准包括制定数据采集与加载规范和各数据源之间进行格式转换的标准；数据处理标准包括助残服务信息资源库各业务系统组件互操作规范。

5）信息资源共享需求

根据系统现状结合业务功能需求，需协同各部门实现数据共享，同时需将本次项目系统产生的数据进行加工归类至数据共享平台。

6）网络基础设施标准

鉴于网络基础设施标准已形成了较完整的标准体系并有大量的商业产品，这里仅需制定助残服务信息资源库网络维护标准，包括网络建设规范、网络管理系统技术要求、网络管理接口技术规范等。

7）信息安全标准

包括为助残服务信息资源库提供安全服务所需的各类标准，直接采用信息安全总体标准，防信息泄露标准、信息安全评估标准等现有国家标准，这里需制定认证、授权和访问控制标准以及信息安全管理标准。认证、授权和访问控制标准包括助残服务信息资源库认证、授权和访问控制规范；信息安全管理规范主要包括机房管理、计算机终端管理、软件管理、网络安全管理、主机安全管理、数据备份和恢复、信息安全审计等规范。

8）管理标准

包括为了确保助残服务信息资源库建设质量、共享服务和系统运行维护所需的有关标准，主要有助残服务信息资源库数据管理与维护标准、共享服务管理标准和系统运行与维护标准。数据维护管理与维护标准包括数据质量控制标准、助残服务信息资源库共享信息分类与编码标准、助残服务信息资源库共享与交换信息管理办法及规范等；系统运行与维护标准包括IT服务全过程的管理控制点和人员管理等核心内容，具体包括IT运维管理模式、组织结构与职责、人员岗位与职责、IT运维管理制度、管理流程、实施细则、实施文档、操作指南、配套表单等。

2.技术参数需求

指标项	指标说明
基本要求	※每个微服务需至少配置提供 2 个以上(含 2 个)实例，并至少使用轮询算法负载均衡，具备高可用属性
语言版本	※系统主要微服务集群应使用 JDK8 以上 java 开发语言
交易/存储处理	※平台能正常处理业务请求，具有分布式最终一致性校验；完成事务性操作，具备回滚功能
可扩展性	※系统通过扩展集群机器规模提高系统性能（吞吐、延迟、并发）、存储容量、计算能力
容错性	当系统集群中的单个或部分实例不可用时，整体系统依然可以正常对外提供服务，并通过邮件及短信发出信息告警
调用关系追踪	※系统需具备根据 traceId 或埋点等方式提供完整调用链关系的展示，以便相关运维人员定位相应问题
加密算法	系统应支持主流RSA2,MD5 及AES 算法用于对外交互，且密钥超度不小于 2048
权限	系统集群应使用统一共识机制来分配交易权限，非法用户及请求无法进入系统业务逻辑中
高吞吐量	要求单个实例性能不少于 150 动态调用QPS，整体分布式系统不少于 2000QPS 动态调用

四、项目采购内容

（一）采购清单

序号	采购内容
1	三端服务平台
2	数据应用平台
3	无障碍应用平台
4	智能化托管服务平台
5	共富指标采集监察平台
6	数字社会综合门户平台

（二）功能介绍

根据当前业务需要增加新的功能和完善现有功能，“有爱无碍”智慧助残数字化服务平台可分为六个大平台，分别是三端协同服务平台、数据应用平台、无障碍应用平台、残疾人智能托管服务平台，共富指标采集监察平台、数字社会门户平台，并提供手机端应用、大屏端应用和电脑端应用接入，具体功能需求如下：

1.三端服务平台

功能简介：主要分为服务端、治理端、协同端三端。服务端主要面向残疾人，为残疾人提供各种助残服务，包含残疾人办事、生活、就业、购买辅具、出行和无障碍环境建设等各方面，以智能化手段为残疾人提供服务，简化残疾人办事流程，提升残疾人服务便捷度和满意度。治理端主要提供给基层工作人员和政府部门使用，提高工作效率。协同端应用，将现有助残资源接入至“有爱无碍”智慧助残服务平台。接入康复机构、培训服务企业、就业服务企业、残疾人之家等助残力量，促进社会力量共融。

系统介绍：

平台名称	系统名称	描述
三端协同服务平台	教育助残	构建跨部门协同，集成残疾人受教育情况靶向监测、指数评判，教育补助精准发放的残疾人教育工作管理系统，保障残疾人平等接受教育的机会。
	我要就业	聚焦残疾人就业需求、实现残疾人就业需求侧和供给侧的数据匹配和高效协同。
	我要培训	聚焦残疾人培训需求、打造残疾人培训工作管理系统，实现残疾人培训需求侧和供给侧的社会化协同。
	我要健康	构建集残疾人康复工作工作数字化管理系统，实现康复服务精准响应、康复资源精准匹配、康复政策精准保障。
	辅具智配	推动残疾人辅具服务从需求提交、对象识别、服务承接、辅具配送到经费结算等各环节的改革，实现辅具服务的智能化。
	残疾人之家	智赋能“残疾人之家”，持续提升残疾人之家数字化管理服务水平。
	政策超市	建立统一配置管理的残疾人社会保障政策库，提供可自助查询、智能匹配、一次推送、秒审直达、风险预警、统计监测等功能，实现全市残疾人社会保障政策在执行过程中的统一性、规范性。
	文体服务	实现在线发布文体活动、招募有文体专长的残疾人，丰富残疾人精神文化生活，发展残疾人体育事业。
	我要维权	宣传残疾人普法教育，畅通残疾人诉求表达渠道，切实维护好残疾人合法权益。实现精准处理，专业解决，在处理完成后及时反馈结果。
	活动汇	为残疾人提供统一活动展示、线上报名平台，同时支持关爱码或残疾人证进行线下签到。
	公权力监督	建立各项廉政监督机制，运用一定的算法，建立预警数字化模型，实现公权力数字化监管过程中的预警、干预、回复等功能。
	服务中台	强化数智助残的理论研究，鼓励高校、科研机构的专家参与数智助残理论研究，明确数智助残的内涵、目标、思路、举措、项目，推动数智助残实践上升为理论成果，从而建立数智助残服务中台，形成数智助残理论体系。

2.数据应用平台

功能简介：

主要面向管理部门，建立残联基础数据库，并通过数据清理、归集的方式，实现残联部门内部数据动态更新。同时，解决数据开发和应用开发不同步的问题，通过构建一个统一的数据体系，将其转化为数据开发的能力，实现数据服务的可重用性。

系统介绍：

平台名称	系统名称	描述
数据应用平台	残疾人事业驾驶舱	展示杭州市残联数字化改革成果，为涉残政策出台提供数据支持，为异常行为提供数据预警。
	数智助残主题库	根据全生命周期智慧助残服务体系的建设要求，建立集残疾人服务需求目录库、残疾人服务资源库、残疾人服务标准库于一体的残疾人服务事项主题库。这两大主题库为“数智助残”“数智残联”运行管理的数据底座。

3.无障碍应用平台

功能简介：

基于平台一期实现的无障碍地图数据，接入杭州市已建设的无障碍信息化系统及设备，实现无障碍信息化系统及设备统一管理与维护。同时针对杭州全市建立常态化督导工作机制，通过大数据治理平台实现不定期巡检督导，并提供长期的舆情督导、专项督导、验收督导等服务。

系统介绍：

平台名称	系统名称	描述
无障碍应用平台	无障碍一张图	抽取残障人士出行服务需要的点线面数据，如建筑、盲道路线、人行道路、无障碍设施等，结合新国标的数据标准与规范，提供个性化的无障碍出行服务。
	助残e站	要求开发助残服务代办模块，为基层提供统一的受理门户。

4.智能化托管服务平台

功能简介：

针对残疾人托管业务，按照三端协同规范，构建在托残疾人档案管理、外联管理、护理管理、康复管理、总务管理、培训管理、疫情监测、数据地图、移动服务、便民服务、流程审核等相关功能。

系统介绍：

平台名称	系统名称	描述
智能化托管服务平台	托管服务协同端	针对托管机构构建在托残疾人档案管理、外联管理、护理管理、康复管理、总务管理、培训管理、疫情监测、数据地图、移动服务。
	托管服务服务端	为残疾人提供便民服务：预约探视、入托申请、满意度调查、课程预约等。
	托管服务治理端	为托管中心提供综合治理功能：申请审批、数据总览

5.共富指标采集监察平台

功能简介：平台主要基于八大共富行动，设有8大数据采集模块。同时，加强与其他系统的数据融合，形成有效的共富项目的数据采集体系，为共富项目建设提供可靠数据来源，作为共富指标完成评价的基石。

系统介绍：

平台名称	系统名称	描述
共富指标采集监察平台	移动采集系统	对已有业务办理结果及其他部门业务办理情况进行数据整合，形成有效的共富项目的数据采集体系，为共富项目建设提供可靠数据来源。
	共富治理数据归集系统	按照各类数据交换标准完成数据归集工作，并对归集数据进行不同交换方式、交换频率的常态化管理。
	共富指标完成情况评价系统	共富指标评析系统的核心内容是按年度对全市残疾人工作的状况提供全面评价分析。
	共富指标完成跟踪监察系统	该系统主要基于灵活的指标规则定义，提供指标数据规则配置功能提供完整的技术解决方案。
	共富政策专题库系统	用于对残疾人“应享尽享、应保尽保、应发尽发”的保障项目提供技术支撑，为共富目标的实现，提供强有力的技术保障。

6.数字社会门户平台

功能简介：

按照数智杭州门户应用集成的要求，根据“数智杭州门户应用集成”工作要求，迭代升级数字社会“弱有所扶”栏目，展示杭州市残联数字化改革成果，建立驾驶监测指标，形成督导、反馈、评价、测算全流程闭环体系，为涉残政策出台提供数据支持，为异常行为提供数据预警。

7.多端应用支持

功能简介：

按照省市及杭州市残联要求，将各应用多端呈现，多平台输出。手机端：智慧助残应用需保证市残联独立应用入口，按照要求接入“浙里办APP”；大屏端：按照市发改委要求接入数字社会“弱有所扶”应用场景；电脑端：治理端后台管理服务按照市残联要求接入浙政钉，协同端按要求接入浙江政务服务网。