竞争性磋商内容及要求

（一） 概述

1. 本次招标采购的为瑞安市公安局前线警务指挥控制中枢平台项目。投标人须对招标范围内的全部内容进行投标。

2. 系统及设备的提供及相应的技术、售后服务，需满足本招标文件，及相关标准、规范的要求。

3. 投标方应根据招标文件所提出的技术规格、参数、数量和服务要求，综合考虑系统的适应性，选择具有最佳性能价格比的货物(或服务)前来投标。希望投标方以精良的设备、优良的服务和优惠的价格，充分显示自身的竞争实力。

（二）采购内容及技术要求

1. 项目建设内容：瑞安市公安局前线警务指挥控制中枢平台项目，总体建设内容包括能力在线模块、巡处勤务模块、研判支撑模块、警务保障模块、警务态势模块、系统管理模块六个子系统平台、移动警务通端APP及系统模型算法，基于各类场景提供相关模块功能服务等。

2. 项目建设目标：以公安十四五规划为纲领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据公安部、省公安厅平台信息化建设总体工作部署，按照市公安局“强基层、强科技、强作风”的工作要求，坚持以人民为中心，全面贯彻“实战引领、科技支撑”的理念，充分运用5G、物联网、大数据等现代信息技术。全面构建以"前线警务指挥控制中枢为核心、以三前三在线"为主干的前线警务体系∶落实"勤务在线控制、支撑在线集成、效能在线赋分"等三大在线机制，通过实现警力前出，打造勤务前台;通过实现支撑前置，打造研判中台;通过实现保障前移，打造警务后台，确保实现情报主导、指挥畅通、处置高效、勤务规范、奖惩明了、一线满意。同时通过建设前线警务指挥控制中枢平台实现：

2.1 数据融通，集约高效：结合省市信息化基础及技术主线，围绕市局各条战线板块及基层派出所实际需求，在市局层面打造公共安全数据融通、信息化技术融通、公安派出所各项业务融通的情指勤舆一体化智慧体系。实现警情直通现场，警令直达一线，创造一个可视化、可交互、可指挥的实时指挥环境，提供功能全面、手段科学的指挥场所，推进警种协同、区域协作、部门联动、集约高效的工作机制创新。

2.2 数据深度挖掘，赋能公安工作：对接省级警综等基础平台，市局各项基础数据资源，运用数据挖掘技术，建立人员、车辆、时空、物联等多种要素质数模型，实现对情报信息的清洗、汇聚及深度挖掘，加强对社会重点人员、车辆的动态管控，实现“来能预警、动知轨迹、去明方向”，加强对重大事件的预警防范，提升情报研判水平和预警质量，不断完善涉稳敏感群体的实时监测和落地处置工作，推动决策机制从“业务驱动”向“数据预测”转变。

2.3 打造情指勤舆一体化实战平台：通过前线警务指挥控制中枢平台让市级公安机关指挥调度视角高度更高、执行调度颗粒度更细、情报数据共享时效更敏捷，打造以市级公安机关为核心的全时空作战中枢。让信息资源共享、支撑手段集合，整体战斗力倍增。

3. 系统建设服务要求及内容：为确保供应商所提供的系统功能设计、软件应用服务的质量，采购人根据瑞安市公安局实际的建设需求与规划，对供应商的服务内容提出以下要求。瑞安市公安局前线警务指挥控制中枢平台由警务体系：能力在线模块、巡处勤务模块、研判支撑模块、警务保障模块、警务态势模块、系统管理模块六个子系统平台、移动警务通端APP及系统模型算法构成。

3.1 能力在线模块，作为数据汇聚可视化展示中心，其中包含三能赋分模块、人才库模块。其中“三能赋分”对各类业务数据进行可视化统计分析展示包含：处置处突能力、研判支撑能力。人才库可通过系统分析展示不同维度能力模型的人才包含：指挥调度能力、现场处置能力、目标追踪能力、背景分析能力、舆情导控能力。为指挥中心提供掌握全平台资源状态的数据展现能力。

3.2 巡处勤务模块，作为警力前出，勤务动态的在线控制端，主要为指挥中心提供展示各类警力资源当前的工作运转状态，街面警力布警情况，支持对街面监控摄像头及各类警用智能装备的实时画面调取，轨迹历史回放。以各派出所、警队辖区的方式展示各辖区内警力资源状况，在战时可为警力支撑增援调派提供有效的支撑手段。

3.3 研判支撑模块，主要起到支撑前置，研判任务协同的作用，让各警种研判手段在线集成，研判支撑使用用户角色为市局指挥中心、情报部门、视侦部门、技侦部门、网安部门及各派出所的综合指挥室，针对特定警情指挥中心可发起研判任务，并对任务有针对性的进行下发，各警种部门针对任务要求进行相应的情报结果信息反馈，让研判指令在线可视化、研判任务在线受领，研判成果在线共享，实现情报信息的高效协同，在发生重大警情发起合成作战封控拦截时，起到高效的情报信息汇总，统筹分析研判，为指挥中心下一步的决策及指令下达提供数据支撑手段。

3.4 警务保障模块，作为保障服务端，对各类警力装备的储存储备状态进行在线管理，对各类警力资源的调配进行线上管理，对警务平台的基础配置管理服务提供保障，对汇聚的各类业务数据进行统一汇聚，舆情导控结果进行统计管理，为执法保障的同步同频提供辅助支持。

3.5 警务态势模块，数据化综合展示警力情况、警情变化趋势、警情处置量、高发警情趋势、警员排班信息。提供警情、警力、处置力量的一体化展示平台。

3.6 系统管理模块，对平台系统的基础资源进行底层配置如人员管理、资源管理、设备管理、点位管理、图层区域、机构边界管理等。为系统支撑提供底层配置能力。

3.7 移动警务通端APP，在移动端一线警员可通过警务通实时查看研判任务与多种类的研判情报内容。同时可通过警务通上传“现场情报”。 实现高效快捷、快速响应、合成作战在线支撑能力。

4. 系统功能详细技术指标

4.1 能力在线模块

4.1.1 能力分析：对接入的各类业务数据平台应用数据进行统一的汇聚汇总进行自动化分析，以“效能赋分”为基础对各类业务数据进行可视化统计分析展示，主要从两方面能力进行量化统计分析，分别为处置处突能力、研判支撑能力。警务能力展示屏支持对各类展示数据的配置管理，在不同专项活动开展时可配置不同的数据指标及展示方式，定制灵活的配置展示大屏的展示数据指标项。

4.1.1.1 处置处突能力：可对警情处置总赋分、警情处置类型赋分排名进行可视化数据看板展示。月维度警情数据统计，可对比警情环比数据判断警情变化趋势。

4.1.1.2 研判支撑能力：研判支撑能力主要在：战时、特定类型警情事件报分析研判过程中，对各警种支队的情报分析研判能力进行可视化数据展示，主要包括目标追踪能力、背景分析能力、研判警种情报贡献能力、派出所情报贡献能力。

4.1.2 人才库：系统分析展示不同维度能力模型的人才包含：指挥调度能力、现场处置能力、目标追踪能力、背景分析能力、舆情导控能力。

4.1.3 我的赋分：

4.1.3.1 警情处置赋分：支持查看常态类警情、关键类警情、危机类警情的赋分时间、次数赋分、质效赋分、总赋分等信息。

4.1.3.2 研判任务赋分：支持研判查看类任务赋分时间、赋分数。

4.1.3.3 审核中心：包含审批中、审批通过、审批未通过的数据信息。

4.2 巡处勤务模块

4.2.1 动态勤务：通过一张图展示当前警情、警员警车动态、警力资源点实时位置、警情点位置、周边警力情况、查看调取视频监控实时画面。实现点对点呼叫、扁平化指令流转、可视化指挥。实时查看警情所在地理位置，根据警情当前情况进行调度指挥。在地图上对当前关注的警情进行图上实时指挥，了解警情情况与周边警力，对警情进行图上指挥处置，通过指挥平台中心对前端警员进行警情及情报的实时共享。

4.2.1.1 警情上图：将已发生的警情进行实时接入，可在图上查看上报的全部警情信息，实时查看警情所在地理位置，根据警情当前情况进行调度指挥，通过指挥平台中心对前端警员进行警情及情报的实时共享。

4.2.1.2 警力资源上图：对接入的智能警用装备在地图上进行统一展示，主要为4G执法记录仪、对讲机、警务通。可通过列表筛选查看各个组织机构下所拥有的设备数量与设备的在线状态，针对不同装备进行分类展示并查看。

4.2.1.3 监控管理上图：

 图上查看接入的监控设备位置与实时画面，也可查看设备的基础信息如：名称、编号、设备类型、在线状态与所属单位。可对监控设备进行标签分类管理方便批量查看，同时也可通过列表筛选查看各个组织机构下所拥有的设备数量与设备的在线状态。

 观看视频插件支持多视频在一个控件展示，控件可支持悬浮、贴边、九宫格的形式播放视频。

4.2.1.4 重点点位上图：支持对城市辖区内的重点场所、重要单位进行图上标注，如政府机关单位、学校、公安局、医院、网吧、洗浴、宾馆、KTV等，需要公安关注的行政机关单位、城市重要单位场所、娱乐特行重点治安场所，展示该场所、地点的相关联系人，所属片区，治安负责人等信息进行管理，并支持查看关联的摄像头，支持一键调取监控查看现场画面，展示周边发生需要特别关注的警情。

4.2.1.5 研判警力在线状态：对研判专班的在线状态进行在线监督，展示视侦、技侦、网安、情报四大业务警种单位、各个派出所研判用户的在线状态进行展示。实时掌握所有研判专班当前的研判人员在岗在线状态。

4.2.2 专题任务：通过创建功能菜单创建专题任务，根据需求创建任务类型包括活动安保、专项行动、特殊警务活动任务，通过录入功能手动录入任务信息。在图上使用标记工具对地理位置、重点路段路线、核心圈、控制圈、外层圈进行绘制标注；在图上对参与单位、参与警种、活动目标、重点对象进行预先编排，部署警力的点位、卡口并在图上展示部署的结果。当任务执行开始时通过数据反馈可实时了解现场的警力布局状态，可根据反馈的数据进行研判按需调配警力。

4.2.2.1 预案编排：通过创建功能菜单创建专题任务，根据需求创建任务类型包括活动安保、专项行动、特殊警务活动任务。可手动创建大型安保活动的基础信息与安保任务时间，在基于地图对大型活动的场馆场所或地理位置进行标注、活动重点安保路段路线进行绘制、活动安保圈层进行绘制包括核心圈、控制圈、外层圈；对参与单位，参与警种，活动目标，重点安保对象进行预先编排，对需要部署警力的点位、卡口进行图上标注及警力分配部署。将预案编排结果在平台上展示。

4.2.2.2 现场执行：当大型安保任务执行时，可在平台上实时展示编排位置的动态数据包括机动警力、智能警用装备的位置变化。通过数据反馈可实时了解安保活动现场的警力布局状态，可根据反馈的数据进行研判按需调配警力。

4.2.3 警情管理：展示接警中心反馈的警情信息，可对历史警情进行条件搜索，搜索条件包括警情编号、警情类型、警情状态、警情发生时间段。并查看历史警情的详细。可查询并结合数据图表警情热力图、散点图、重点单位警情的形式展示自定义时间内发生警情的统计数据。统计维度包括：警情类型、警情等级、警情地点、管辖单位、报警时间、警情处置状态。统计数据结果可支持以文件形式导出。

4.3 研判支撑模块：指挥中心使用研判支撑可根据关联已发生的警情或手动发起合成作战任务，进入合成作战任务界面后在一张图上通过任务详情展示任务内容，作战指挥人员可以通过布控功能发起布控车、布控人的指令。协作方研判警种、派出所收到合成作战任务后可以使用情报录入功能进行录入情报，录入功能包括：轨迹标点、关系人信息、消息情报、方向研判、目标信息等。指挥人员可在平台上汇总查看协作反馈信息的详细内容，同时可以使用“目标历史轨迹”、“情报研判时间线”工具对上报的位置、情报信息进行有条理有逻辑性的查看与梳理对目标的下一步动作进行研判。同时也可使用情报汇总工具对历史上报的情报以时间倒序的逻辑进行查询。当合成作战完成后可对合成作战任务生成研判报告且支持对各单位上报的情报分析结果进行积分评定。

4.3.1 指挥中心

4.3.1.1 发起合成作战任务：指挥中心可基于某一个已经发生的警情，一键快速发起合成作战任务，也可手动自定义发起任务，并选择需要参与的研判警种用户，并将此情报研判任务发送给相关的研判专班用户平台端。

4.3.1.2 研判布控：可在图上标记核查区域，利用区域内的监控视频图像信息与平台结构数据运算能力，配合智能分析算法模型可以自动分析重点核查人员、车辆的行动轨迹，并将预估的研判行动轨迹实时上图展示。

4.3.1.3 研判报告与积分评定：平台可对合成作战任务生成研判报告且支持对每一条的情报分析结果进行积分评定。

4.3.1.4 历史合成作战任务：可对历史合成作战任务进行条件搜索，可对包括警情编号、任务名称、合成作战时间、任务来源等进行筛选。包含查看历史合成作战内容的详细信息与作战报告和积分评定。

4.3.2 研判警种

4.3.2.1 研判任务：视侦、技侦、网安、情报部门使用研判中台可查看研判分析任务包括：上级下发任务、在办任务、历史任务、未参与任务。可根据任务状态进行处理分析和查看研判任务，可将分析的结果上传到平台进行数据汇总。同时可随时查看未参与的任务列表，可自行主动进行参与研判分析任务。

4.3.2.2 积分排名：平台提供研判任务积分排名展示功能，可展示研判任务所获得的积分与排名，可根据情报类型、单位、个人进行分类筛选展示。

4.3.3 派出所

4.3.3.1 研判任务：派出所使用研判中台可查看研判分析任务包括：上级下发任务、在办任务、本所任务、其他所任务。可根据任务状态进行处理分析和查看研判任务，可将分析的结果上传到平台进行数据汇总。同时可随时查看未参与其他派出所的任务列表，可自行主动进行参与研判分析任务。

4.3.3.2 新建研判任务：派出所可自主创建分析研判任务，支持任务仅所内可见或全部机构可见配置。所内或其他所外机构用户平台端均可查看到情报研判任务。

4.3.3.3 积分排名：平台提供研判任务积分排名展示功能，可展示研判任务所获得的积分与排名，可根据情报类型、单位、个人进行分类筛选展示。

4.4 警务保障模块：在警务保障后台可对平台的基础配置管理服务提供保障，并可通过舆情导控对舆情的处置和导控进行掌握与把控，通过舆情数据汇总随时观测舆情处置状态。通过执法保障与绩效督导可为执法过程提供支持保障与监督。通过警务资源与基础配置管理功能对各类警力装备的储存储备状态进行在线管理，对各类警力资源的调配进行线上管理，对警务平台的基础配置管理服务提供保障，对汇聚的各类业务数据进行统一汇聚。

4.4.1 舆情导控：针对警情或时间，网安支队需要对网络相关舆情进行有效的处置和导控，展示显示每日相关热点舆情信息对发现的重点舆情、处置的舆情账号、帖子数量相关媒体平台沟通情况结果等各类网络舆情导控处置结果进行统一上报汇总展示。

4.4.2 执法保障：对业务警种有关法律问题进行保障，并法律应用与取证进行指导。平台对警务工作开展过程中的执法信息进行统一汇聚，法律保障部门可通过平台进行远程指导与判断并对执法过程提供法律保障。保障内容与流程可针对客户需求的其他分析设想，进行定制开发。

4.4.3 督导中心：可对进行的督导内容进行系统录入与查询。支持编辑督导记录、编辑督导内容详情、上传图片附件等功能。可对历史督导记录按类型、名称、时间进行筛选分类查询。

4.4.4 保障能力可视化展示：组织保障能力作为保障支撑基础，对各类警用装备的保有数量状态可调配资源分布进行统计展示。

4.5 警务态势模块：数据化综合展示警力情况、警情变化趋势、警情处置量、高发警情趋势、警员排班信息。

4.6 系统管理模块

4.6.1 人员管理

4.6.1.1 警员管理：对警员的组织架构、基本信息进行查看与管理，对警员的简介、业务特长、装备进行配置。

4.6.1.2 义警管理：平台支持对义警的资料信息管理，对义警的所属联络派出所进行记录、义警身份角色、基本信息、义警从事时长等进行统一记录。

4.6.2 资源管理

4.6.2.1 物资管理：支持对当前公安机关单位现有的后勤单警装备进行查询，包括如警棍、喷雾、手铐以及其他固定资产等进行登记管理。支持装备手动录入和批量导入，包括警用装备的名称、管理单位、人员、数量、有效时限等多维度信息展示。

4.6.2.2 设备管理：（警车、执法记录仪、警务通、对讲机、监控）：

在警车管理列表中可了解各警车类型、型号、管辖归属单位等信息，同时可关联设置车载携带装备设备管理。支持对当前公安机关单位现有的装备物资进行管理，包括电子设备如执法记录仪、对讲机等，进行登记管理。支持装备手动录入和批量导入，警用装备分类列表中，支持警用装备的名称、管理单位、人员、数量、有效时限等多维度信息展示，支持全文检索、按组织机构刷选等检索方式。可将装备与人员进行绑定，并支持在地图上直接展示警员点位与警员的基础信息，并对相关警用装备进行调用操作，查看装备或警员的历史轨迹信息。支持对接入的摄像头监控、人像识别监控设备进行管理，监测当前运行状态、所在位置、供应商厂商、管理归属单位等。支持对监控摄像头进行自定义打标签，结合业务场景需要进行标签标注，方便勤务前台对摄像头的快速调取查找。

4.6.2.3 点位管理-重点单位：支持对城市辖区内的重点场所、重要单位进行图上标注，可配置地点的相关联系人，所属片区，治安负责人等信息进行管理，并支持查看关联的摄像头，支持一键调取监控查看现场画面，展示周边发生需要特别关注的警情。

4.6.2.4 点位管理-卡口：支持在地图上标注卡点卡口，展示该卡点卡口的相关联系人，所属片区，治安负责人等信息进行管理，并支持查看关联的摄像头，支持一键调取监控查看现场画面，展示周边的警力。

4.6.2.5 135快反圈：支持图上绘制135快反圈区域，展示圈层相关联系人，所属片区，治安负责人等信息进行管理，并支持查看关联的摄像头，支持一键调取监控查看现场画面，展示周边的警力

4.6.2.6 重点部位管理：支持配置重点部位名称、类型、位置描述、联系人、联系人电话、关联范围、关联摄像头等信息

4.7 移动警务通端APP：一线警员可通过警务通App消息通知随时接收到研判协作任务，在接受任务后可进行相关任务工作。警员可使用警务通App研判结果上传功能，将现场的情报录入到系统中，指挥中心可实时查看上报反馈的内容。

4.7.1 警务通APP登录：自动获取警员信息、机构、警务通设备信息。登录方式有自动读取用户登录和切换用户手动账号密码登录两种方式。

4.7.2 情报信息研判协同：针对情报研判任务的情报分析研判结果信息，平台端可直接发送至警务通APP的情报信息研判功能中，让前端一线警员实时掌握当前后台分析的情报研判结果。

4.7.3 研判情报信息上传：根据不同的研判任务类型，用户可使用警务通进行现场研判情报的上传。

4.7.4 消息通知：消息通知中包含，系统更新信息、研判业务流程关键提醒等功能。

4.8 系统模型算法

4.8.1 警情预警模型：建立警情模型算法评估，对某一个范围的区域，短时间发生了联系的多起相似报警进行自动识别归类，判断是否为同一起警情，形成范围内短时间高爆发的报警量激增情况，也会认定为关注类的重大警情，并对该警情进行预警提示。

4.8.2 封控拦截模型：利用区域内的监控视频图像信息与平台结构数据运算能力，配合智能分析算法模型可以自动分析重点核查人员、车辆的行动轨迹上图展示。

（三）其他要求

1. 文档要求：开发过程各阶段技术文档要齐全，文档与实际要严格一致。系统实施过程中，配合实施进度，须按时提供如下文档：

1.1. 功能说明

1.2. 操作使用说明书

1.3. 项目实施计划

1.4. 功能模块上线清单

1.5. 系统测试方案

1.6. 培训手册

注：以上文档作为验收标准之一。

2. 系统的安装、调试及上线要求

2.1. 中标人负责所供系统软件的安装、调试及上线，招标单位予以配合。

2.2. 系统软件的安装、调试所需的工具、仪表及安装材料等应由投标人自行解决。

2.3. 中标人在实施前提供详细的实施方案，并提交招标人认可。中标人应根据招标人的需要，在规定的时间内，保证质量，完成系统建设。实施过程中应科学、合理地掌握与其他工作界面的协调、交叉。

2.4. 实施工期：须在合同签订之日起5个月内完成系统的开发及安装、调试；

2.5. 实施地点：用户指定地点

2.6. 在开发及试运行期间，供应商应指定有经验的技术人员在现场负责系统的需求调研、系统开发、运行和维护等，若系统出现问题或故障，供应商应免费进行故障处理和软件更新。系统免费维护期内需无条件根据采购人要求派驻相关技术人员驻场服务，原则上每年驻场服务不少于3个月。

3. 售后服务及培训

3.1. 售后服务

3.1.1. 本次项目中涉及的产品须至少提供原厂不少于三年的维护服务；

3.1.2. 投标方应在投标文件中说明在保修期内提供的服务计划，维护范围包括（包括但不限于）软、硬件安装，调试、维修，接口、集成等内容。

3.1.3. 在系统的服务期内，投标方应确保系统的正常使用。在接到用户服务要求后应立即做出回应，并在承诺的服务时间内实施服务。

3.1.4. 投标人有良好的售后服务能力，需提供7天24小时服务（电话、远程或现场），并在接到招标人通知后4小时内到达现场提供技术服务。项目验收合格后，每年不低于4次的例行维护及巡检。例行维护内容包括：软件的功能增强性维护等应用软件系统扩充升级（其中包括系统维护、跟踪检测），保证投标方所开发的软件正常运行。

3.2. 培训

3.2.1. 培训的内容主要包括数据库维护管理、数据更新、系统运行与维护；系统工作原理、操作原理、操作动作、一般维护、常见故障排除等一系列专业培训；提供相应的二次开发技术培训，并提供统一的中文教材，系统操作维护手册及各类使用说明书。

 系统业务操作人员培训：针对系统使用人员的培训，主要是为了使系统用户从整体和宏观角度了解系统的设计思想和总体结构，掌握系统的使用方法和技能，了解相关规范和标准，在系统的实际应用中，快速、高效、规范地利用系统应用完成各类相关规划业务的办理。

 系统管理员培训：通过对系统管理员的培训，帮助他们了解整个系统的框架构成、主体功能结构、系统运行需要的保障环境等，掌握数据库的日常维护方法，要让其达到能够独立完成数据库的日常管理和维护工作，并能够独立进行系统管理、维护。

3.2.2. 培训内容包括安装配置、日常使用、一般故障诊断和修复等内容，具体如下：

 系统的体系结构及相关技术；

 系统部署与安装调试、系统性能特点参数设置；

 系统维护、系统常见故障分析；

 系统管理员培训；

 用户操作使用培训。

3.2.3. 培训的内容能达到：

 熟悉整个系统的硬件和软件结构、系统的配置；

 熟练掌握系统基本组成及原理；

 熟练掌握系统的操作与运行管理；

 熟练掌握权限、用户配置等系统管理；

 熟练掌握系统的安装、检测、维护；

 熟练掌握数据备份恢复操作。

3.2.4. 培训所需培训资料、讲义等由供应商提供，所有的培训费用必须计入投标总价。

4. 演示要求：供应商自行录制演示视频，平台的操作演示需提供系统功能的录播视频，以证明磋商供应商可满足采购人系统功能需求。相关演示视频需在磋商截止时间前发送至指定邮箱（58523412@qq.com），演示视频时长原则上不超过15分钟。