项目说明

 

A包：

一、项目背景

贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75 号）、《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城[2022]17号）等文件要求，研究提出需要深刻理解海绵城市建设理念，保护自然生态空间格局，明确雨水年径流总量控制率等目标，确定海绵城市近期建设的重点，有序修编海绵城市专项规划，并为进一步推动枣庄市创建国家生态园林城市提供支撑。

二、规划范围

规划范围为中心城区、台儿庄城区和山亭城区；研究范围扩大至市辖五区（市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区）的行政辖区范围，面积约为3069km2。

三、工作目标

总结近年来海绵城市建设的经验和问题,结合枣庄国土空间规划编制,有序开展海绵城市专项规划修编工作,科学修正目标指标,实事求是确定技术路线。加强多专业配合,做好城市道路、绿地、水系、排水防涝等相关专项规划与海绵城市专项规划的衔接,提升融合设计和全过程协同水平,将海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程。

四、工作原则

（1）       深刻理解海绵城市建设理念

海绵城市建设应通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。

（2）       明确实施路径

突出全域谋划。海绵城市建设要在全面掌握城市水系演变基础上，着眼于流域区域， 全域分析城市生态本底，立足构建良好的山水城关系，为水留空间、留出路，实现城市水的自然循环。

坚持系统施策。海绵城市建设应从“末端”治理向“源头减排、过程控制、系统治 理”转变，从以工程措施为主向生态措施与工程措施相融合转变，避免将海绵城市建设简单作为工程项目推进。

坚持因地制宜。海绵城市建设应聚焦城市建成区范围内因雨水导致的问题，以缓解城市内涝为重点，统筹兼顾削减雨水径流污染，提高雨水收集和利用水平。避免无限扩大海绵城市建设内容，将传统绿化、污水收集处理设施建设等项目作为海绵城市建设项目，将海绵城市建设机械理解为建设透水、下渗设施。

坚持有序实施。海绵城市建设应加强顶层设计，统筹谋划、有序实施。应结合城市更新行动，急缓有序、突出重点，优先解决积水内涝等对人民群众生活生产影响大的问题， 优先将建设项目安排在短板突出的老旧城区，向地下管网等基础设施倾斜。

（3）       科学编制海绵城市建设规划

合理确定规划目标和指标。规划目标和指标应在摸清排水管网、河湖水系等现状基础上，针对城市特点合理确定，明确雨水滞蓄空间、径流通道和设施布局。

实事求是确定技术路线。海绵城市建设具体措施应符合城市现状和规划目标。应对技术路线进行比选，对各类措施所能产生的效果进行论证，避免罗列堆砌工程项目。未经分析论证，不应在不同的建设项目中采用同一技术措施、使用相同设计参数。

（4）       因地制宜开展项目设计

加强多专业协同。海绵城市建设应加强排水、园林绿化、建筑、道路等多专业融合设计、全过程协同水平，优先考虑利用自然力量排水，确保经济、适用，实现景观效果与周边环境相协调。

注重多目标融合。城市绿地、建筑、道路等设计方案应在满足自身功能前提下，统筹考虑雨水控制要求。

全生命周期优化设计。海绵城市建设项目设计必须简约适用，减少全生命周期运行维护的难度和成本。应加强适老化设计，避免产生新的安全隐患。

五、服务内容及要求

1.服务内容

有序修编枣庄市海绵城市专项规划，加强与国土空间规划的衔接。

2.总体要求

认真贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示批示精神，采取多种措施推进海绵城市建设，缓解城市内涝，有序修编枣庄市海绵城市专项规划，加强海绵设施设计审核把关，提升海绵设施建设质量，强化建设管控和运维管理，加强科普宣传和统计工作。扎实推动海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。

3.        具体要求

（1）       明确海绵城市建设目标指标

确立年径流总量控制率目标及分期建设达标面积。基于水生态、水环境、水资源、水安全、制度与文化建设和显示度6大类、20项具体指标构建指标体系。

（2）       构建海绵城市空间格局及功能分区

构建山田交互、碧水环绕、多点镶嵌的海绵城市空间格局。基于海绵城市建设构建海绵生态保育区、海绵生态涵养区、海绵生态缓冲区、海绵建设先行区、海绵建设引导区五大功能分区。

（3）       明确管控要求

结合规划区地形图、水系规划、排水（雨水）防涝专项规划以及路网结构等资料，将规划区划分为32个管控单元。基于海绵城市建设总体目标，结合管控单元现状年径流总量控制率、城区开发强度、自然调蓄空间、内涝风险等因素，确定各管控单元年径流总量控制率目标。采用SWMM模型进行径流控制模拟，提出新建、改造项目不同用地类型以及各管控单元的海绵城市低影响开发引导性指标。

（4）       科学制定规划措施

基于水资源利用措施、水环境提升措施、水安全保障措施、水生态修复措施、水文化弘扬措施五方面制定规划方案，积极保护水生态格局。

（5）       确立分期建设要求

建立枣庄市海绵城市建设项目库。明确近期建设达标范围和规划期建设达标范围。

（6）       推动规划落实

加强与国土空间规划、详细规划及专项规划的衔接，强化项目管控，落实组织、资金、技术等保障措施。

六、成果内容和形式

形成枣庄市海绵城市专项规划文本、说明书、图集，最终成果形式以word或PDF格式为主。

 

  

B 包 ：

一、项目背景

为深入贯彻习近平总书记关于建立城市体检评估机制的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》部署要求，根据《住房和城乡建设部关于开展2022年城市体检工作的通知》（建科〔2022〕54号）等文件要 求，特开展《2022年度枣庄市城市体检评估》工作，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题，保障城市生命体的健康发展。

二、体检评估范围

枣庄市辖区范围。

三、工作目标

通过开展城市体检，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，建立在城市建设中发现问题、整治问题、巩固提升的联动工作机制，把城市体检作为统筹城市规划建设管理、实施城市更新行动、促进城市建设发展方式转型的重要举措，全面推进枣庄市高品质宜居生活地建设。

四、工作原则

（1）       以人民为中心，建设人民城市

坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,为人民群众有序参与城市治理提供平台,查找人民群众最关心最直接最现实的宜业、宜居、宜乐、宜游方面的突出问题,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（2）       坚持新发展理念,统筹发展和安全,兼顾各方面需要

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持总体国家安全观,通过体检评估揭示城市治理中的风险短板和挑战,促进城市发展方式转变,推动城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（3）       问题导向、目标导向和结果导向相结合,提高城市治理现代化水平

坚持目标导向,对照城市发展确定的总体目标和阶段目标,着重监测规划的执行情况以及实施绩效。坚持问题导向,着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题。坚持结果导向, 从规模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度查找产生问题的原因,提出有针对性的政策举措。

（4）       坚持一切从实际出发,注重科学简明可操作

构建科学管用、便于操作符合实际的评估指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据优势,加快推进各类空间数据和关联25管理数据的有序共享,保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励利用大数据等先进技术,提高对空间治理问题的动态精准识别能力。

五、服务内容及要求

1.        服务内容

组织开展城市体检工作，包括城市自体检及配合市住建局完成省住建厅城市体检相关的工作等。

2.        总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，探索构建符合自身特色和未来发展需要的城市体检指标体系，城市建设管理围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个方面开展城市体检并进行综合分析评估， 系统梳理城市发展和城市建设管理方面存在的问题和短板，找准“城市病”病因，提出针对性措施，为城市高质量发展提供决策参考。

3.        具体要求

（1）       构建城市体检指标体系

以住房和城乡建设部推荐的城市体检指标体系为基础，立足建设区域中心城市的目 标，紧扣“江北水乡”、“运河古城”、“鲁南煤城”等城市特色，坚持重点关注人居环境、交通拥堵、基础配套等城市问题短板，增加展现地方特色亮点的个性化指标，以“基础指标+特色指标”形式，构建贴合我市实际的城市建设管理体检指标体系。

（2）       开展城市自体检工作

深入研究拆解指标，明确具体责任部门，组织开展部门数据调查和资料收集，结合社会大数据、遥感影像等对调查数据进行系统分析，形成体检指标分析结果。

（3）       编制年度自体检报告

综合各项体检指标分析结果和社会满意度调查结果,形成年度城市自体检报告。全面、客观分析评价城市体检各项指标数据,研究完善指标体系评价标准,明确城市问题严重等级,科学判定城市发展弱项和短板,提出“城市病”治理对策。

（4）       科学运用城市体检结果

建立“以城市体检发现问题、以城市更新诊疗问题”的成果转化机制,将城市体检成果作为编制城市建设年度计划和建设项目清单的重要依据。对发现的问题加大整改力度, 确保城市体检成果落地见效，不断提高城市居民的满意度。

六、成果内容和形式

按年度形成枣庄市2022年度城市体检评估26报告，最终成果形式以word或wps格式为主。