服务需求

（采购人根据项目情况设定）

一、建设背景

为高标准推进公立医院改革与高质量发展示范项目落地落实，按照《关于印发周口市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案的通知》（周医改〔2022〕6号）要求，为深入贯彻落实国家卫生健康委、财政部《医疗联合体管理办法》（国卫医发〔2020〕13 号）和《关于组织申报中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目》（财办社〔2022〕7 号）精神，推进建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”，建立周口市急诊急救五大中心“救－转－治－管”业务“横到边、纵到底”的市县乡村四级急诊急救网络，提升优质医疗的可及性和公平性，提升县域救治能力，打通救援救治“最后一公里”。构建胸痛、卒中救治单元，面向乡、村基层医疗卫生机构，实现患者的现场救治与转运服务，并实现专病救治数据采集与上报，提升基层规范化救治能力；构建区域专病质控平台，进行专病救治中心急救病历数据上报和反馈，实现数据的双向流动和共享，实现区域急救医疗服务质量的整体提升。

同时为深入贯彻国家“十四五”规划，加强胸痛、卒中、危重孕产妇、新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心建设有关工作要求，改善医疗服务质量，提升群众就医体验。结合急救网络的特点、机遇和挑战，以医院急救中心为核心，建设辐射到所在区、县级、社区医院的先进区域急救协作体系，充分利用现有的互联网、物联网、云计算、大数据和人工智能等现代信息技术，逐步建立起基于“五大中心”的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，实现急危重症患者医疗救治快速、高效、高质量。鼓励有条件的地方整合资源，探索开展有医疗服务需求的非院前医疗急救患者的转运服务，加强相关工作管理，保证医疗质量和安全。

二、技术和商务要求

服务内容

为周口市卫生健康委员会、周口市120急救指挥中心、周口市卫生计生宣传培训中心及市县各医院等建设单位关于周口市公立医院改革与高质量发展示范项目2022年建设内容提供监理服务。

项目标的需满足的服务期限要求

自监理合同签订之日起至项目竣工验收完成（预计2023年12月完成），并移交资料文档。

项目（标的）交付和实施地点

项目（标的）交付的地点：河南省周口市卫生健康委员会、市120急救指挥中心、市卫生计生宣传培训中心及市县各医院等。

 

技术要求

监理服务需求

本包要求投标人遵循国家规定的信息化工程管理规范，按照项目的建设需求和国家卫生健康委、财政部门的各项管理规定，对本包建设进行全过程监理。

监理工作总体要求

依照有关标准和法律法规以及建设方的需求，本着科学、公正、严格、守信、守纪、守法的原则，以高度的责任心、丰富的项目管理和专业技术经验，对项目建设实施全面的、有重点的、精线条的监督管理，通过对项目全过程的检查、监督保证各工序的工作质量、成果质量符合规定；保证建设系统功能满足用户需求，操作方便；帮助业主单位掌控工程进度和质量、按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量地完成，最终提交业主确定单位满意的成果。具体分解为如下目标：

1) 项目质量目标：符合有关技术标准和规范，满足设计文件与合同要求，以及经业主单位和承建单位、监理单位三方签字认可的变更要求。

2) 项目进度目标：保证项目按规定时间前建设完成，投入使用。

3) 项目管理目标：对各种文档以及项目的管理提供可靠的审核和质量保证。

监理服务范围

投标人应根据批准后的初步设计，协助委托人建立自项目启动、项目执行、项目验收等全过程的项目管理体系，分析项目的建设任务和特点，提供包括但不限于质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、知识产权保护控制、合同管理、文档管理、安全管理及组织协调等全过程的监理服务，以支持项目建设目标的顺利实现。

投标人要对本项目实施阶段的关键点进行监理，而且要全方位地开展监理工作。投标人应在保证其客观性和公证性的基础上，按照合同的要求和有关规范，在项目建设期内对项目进行监理。

监理服务依据

（1）《中华人民共和国政府采购法》等有关规定；

（2）国家有关信息系统项目建设和监理的最新法律、法规和管理规范；

（3）委托人与项目承建方签订的合同；

（4）委托人与投标人签订的监理合同；

（5）有关国家和地区技术规范和标准。

监理服务目标

监理单位应该在质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理、安全管理、组织协调等几个方面对本项目实施采取必要和完善的监督、控制和管理措施，保证项目能够按时、按质、按量竣工完成，达到有关规范、标准检测达到国家相关规范、标准的要求。

监理单位必须定时向项目建设单位通报工程进展情况及工程实施过程中遇到的问题，遇重大事项随时报告。

监理工作内容

质量控制

（1）协助采购人审查并确认各承建方的投标书、合同及系统方案，在技术上、经济上、性能上和风险上进行分析和评估，并以书面形式提出监理意见；

（2）协助审核和确认承建方的项目质量保证计划及质量控制体系；

（3）协助采购人对项目承建方提出的系统总体设计方案与详细设计方案进行评审，并以书面形式提出监理意见；

（4）协助采购人对项目承建方的应用软件开发阶段性计划、开发质量进行审核，对软件源代码、开发文件的移交进行验收，并以书面形式提出监理意见；

（5）协助采购人做好系统集成方案的审核和确认，并以书面形式提出监理意见；

（6）在实施过程中全程、实时地参与项目建设，检查、督促承建方严格按合同和施工规范、保密标准、相关技术标准、设计要求进行实施，通过旁站、巡视、检测、试验和验收等手段全面监督、检查和控制项目质量；

（7）协助采购人做好设备验收工作，审查承建方采购清单，检查项目使用材料、设备的规格型号、配置、质量与数量；负责对采购的硬件设备和软件产品的合格证、检测报告和准用证进行审查，对采购的各类设备及网络环境的综合质量进行测试和验收并配合承建方出具验收报告；对第三方测试机构给出的验收测试方案进行审核，保证测试方案的有效性和对功能点、各项验收指标的覆盖。

（8）对设备安装、系统软件的安装调试和应用系统的部署与采购人共同组织验收，并以书面形式提出监理意见；

（9）协助采购人监督项目承建方的系统集成工作，并以书面形式提出监理意见；

（10）协助采购人对系统集成进行总体验收，并以书面形式提出验收意见；

（11）审核项目承建方、第三方测试机构提交的测试方案（计划），并以书面形式提出监理意见；

（12）负责监督项目承建方对软件进行单元测试、集成测试、系统测试等方面的测试工作，监督第三方测试机构对软件进行的验收测试工作，并以书面形式提出监理意见；

（13）负责对测试报告内容进行检查，并抽查部分测试结果，直至全部合格，并以书面形式提出验收意见；

（14）协助采购人组织系统总体验收，负责系统验收完毕进入质保阶段的审核。

（15）形成项目过程的管理类文档模板制定，并对项目过程管理文档进行审核。

（16）按照档案管理要求，对项目各阶段管理文档、技术文档进行归档。

进度控制

（1）协助进行项目的进度安排，审核承建方的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；

（2）对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建方按项目总进度计划及时进行动态调整，以确保项目的阶段目标和总体进度目标的实现；

（3）配合采购人对项目实施过程中发生的需求变更进行分析、管理和认定；

（4）当工期目标严重偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建方尽快采取措施。

投资控制

（1）以批复的投资概算为基础，通过对项目实施中的方案以及设计的评估，对设备、软件及其它项目的工作量进行科学的评估和严格的审核，确保投资控制在合理、性价比高的范围内；

（2）通过对项目实施中的方案及设计优化，对项目建设不可预见费的开支使用情况进行技术性审核并提出意见，确保成本控制在预算之内并尽可能节省经费；

（3）协助采购人做好项目进度付款前的项目完成量确认，将付款进度与项目质量及项目进度结合起来，保证付款的客观性和准确性，避免不必要的浪费。

变更控制

（1）对每个项目合同有针对性地构建一个变更控制机制，通过它对项目计划、流程、预算、进度或可交付成果的变更申请进行评估；

（2）投标人应对变更风险以及变更效果评估，通过对项目计划、费用、效益、质量和进度的影响，会同原设计审核变更方案，提出监理意见；

（3）投标人应要求采购人和承建方妥善保管有关的变更记录。

合同管理

（1）跟踪检查合同的执行情况，监督承建方按时履约；

（2）对合同工期的延误和延期进行审核确认；

（3）对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；

（4）根据合同约定，审核承建方提交的支付申请，签发付款凭证。

信息管理

（1）在项目实施过程中做好项目信息的收集管理工作等；

（2）制订信息管理制度和流程，确保项目信息流通有序高效进行；

（3）督促承建方做好对项目信息的收集、整理和保管工作；

（4）做好项目各方信息沟通协调，并监督相关事项的执行；

（5）做好监理日记及项目大事记；

（6）做好合同批复等各类往来文件的收集与存档；

（7）做好项目合同、技术方案、测试文档、验收报告、来往文档的存档和移交工作；

（8）做好项目协调会、技术专题会、项目例会的会议纪要；

（9）项目月报（周报）；

（10）阶段性项目总结；

（11）做好文档的配置和版本控制；

（12）确保建设项目文档完整性、真实性和一致性。按照有关要求负责检查被委托单位竣工资料的整理与编制，并督促检查承建方及时完成竣工文件使其达到竣工文件标准。

 安全控制与管理

（1）对安全系统的设计更改、安全产品测试规范、安全设计的审核和确认、安全设计评审进行监督管理；

（2）确保各项与验收相关的文档和数据满足验收要求，并保证这些文档和数据真实反映信息系统的安全实际情况；

（3）保证项目过程中的技术文档的准确性、完整性和详细程度等，并对项目文档进行审查、分析。

组织协调

（1）监理单位应建立符合要求的沟通协调方案；并在实施过程中确保各沟通的畅通；

（2）监理单位应与项目办、各用户单位、委托单位建立信息沟通机制，并要求各方在项目工作中贯彻执行；通过监理会议、监理报告和现场沟通及时反映问题；

（3）负责协调所涉及的各单位之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷；

（4）组织关于合同的变更、索赔、有关争议和对进度及质量极为关键的其他问题进行的谈判；

（5）如果与第三方发生任何仲裁或诉讼事件，监理单位出具有法律效力的证明材料，并应在仲裁委员会或法庭上提供旁证。

（6）投标人应该通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括但不限于：

1）项目启动会

2）周例会

3）监理协调会

4）专题讨论会

监理服务准则

遵照国家相关法律与规定，维护采购人与承建方的合法权益。具体应做到：

（1）执行有关项目建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责。

（2）不收受被监理人的任何礼金。

（3）不泄漏所监理项目需要保密的事项。

（4）遵守国家的法律和业主有关条例、规定和办法等。

（5）坚持公正的立场，独立、公正地处理有关各方的争议。

（6）坚持科学的态度和实事求是的原则。

（7）在坚持按监理合同的规定向采购人提供技术服务的同时，协助采购人高标准高质量的完成项目的建设与管理工作。