采购内容与要求

一．采购内容

采购标段	类别	主管单位	标段内容	项目金额（万元）	工作要求
第一标段	绩效评价	咸阳市科学技术局	秦创原（咸阳）创新促进中心服务能力建设项目	1,000.0	1、项目支出绩效评价需求内容 重点评价项目和政策的决策情况；资金分配及使用情况；绩效目标设定准确性及实际 完成情况；为实现绩效目标 制定措施和相关制度；项目 完工及进展情况；项目的产 出的经济性、效率性、效益 性分析及相关其他内容。2、部门整体支出绩效评价需求内容 重点评价部门（单位）预算 完成及调整情况；整体绩效 目标设定准确性及实际完成 情况；预算支出进度及预算编制准确率；“三公经费”控制及资产管理情况；资金 使用合规情况；职责履行和
	绩效评价	咸阳市考试管理中心	考试管理经费	380.0
	绩效评价	中共咸阳市委党校	中共咸阳市委党校部门整体支出	2,074.2
	绩效评价	咸阳市人民检察院	咸阳市人民检察院部门整体支出	4,493.1
	绩效监控	咸阳市体育局	体育事业专项资金	3,000.0
	绩效监控	咸阳市文化和旅游局	文化旅游事业专项资金	4,194.0
第二标段	绩效评价	咸阳市生态环境局	细颗粒物和臭氧污染协同防控一市一策 驻点跟踪研究项目	300.0
	绩效评价	咸阳市林业局	信息化建设	350.8
	绩效评价	咸阳市林业局	咸阳市林业局部门整体支出	4,285.0
	绩效监控	咸阳市林业局	森林植被恢复-市级森林植被恢复费补助 资金	3,000.0
	绩效监控	咸阳市生态环境局	治污降霾专项-生态环境保护专项业务费	5,100.0
第三标段	绩效评价	咸阳市民政局	困难群众救助	81,419.3
	绩效评价	咸阳市卫生健康委员会	医疗卫生体制综合改革资金	4,123.3
	绩效评价	各县市区财政局	驻村第一书记工作经费	290.0
	绩效评价	咸阳市医保局	咸阳市医保局部门整体支出	2,410.0
	绩效监控	咸阳市民政局	困难群众救助资金	8,801.0

第四 标段	绩效评价	咸阳市知识产权局	知识产权专项资金	300.0	履职效益实际完成情况及相关其他内容。 3、重大项目（政策）事中监控需求内容 重点监控重大项目（政策）实施及进展情况；资金拨付及时情况；绩效目标实现情况：资金使用及项目实施是否偏离年初设定的绩效目标分析；预计完成情况分析；项目及财务管理相关制度落实情况及相关其他内容。 4、资金规模为市级财政资金规模，与市级资金共同投入到同一项目或政策的中央、省级、县级资金和其他资金，根据工作需要可纳入评价及监控范围。 5、每个评价及监控对象应抽查不少于财政拨款总额的三分之一项目。
	绩效评价	咸阳市特种设备检验所	特种设备检验检测业务费	1,389.1
	绩效评价	咸阳市审计局	市审计局陕西省金审工程三期项目	200.0
	绩效评价	咸阳市行政审批服务局	咸阳市行政审批服务局部门整体支出	3,309.0
	绩效监控	咸阳市公安局交通警察 支队	咸阳市智能交通建设项目	3,367.3
	绩效监控	咸阳市公安局	雪亮工程建设经费	2,600.0
第五 标段	绩效评价	咸阳市招商局	招商引资专项	1,535.6
	绩效评价	咸阳市城市管理执法局	数字化城管项目	255.0
	绩效评价	泾阳县发展和改革局	泾阳县中科科创园项目	19,000.0
	绩效评价	咸阳经济技术开发区管 理委员会	咸阳经济技术开发区秦创原临空智造园 项目	80,000.0
	绩效评价	咸阳市咸阳湖管理处	咸阳市咸阳湖管理处部门整体支出	8,622.7
	绩效监控	咸阳市统建项目管理办 公室	市民文化中心运行费	2,500.0
第六 标段	绩效评价	咸阳市农业农村局	助农销售蔬菜补助	1,000.0
	绩效评价	咸阳市国有资产监督管 理委员会	国有企业改制及解决遗留问题政策性破 产企业经常性费用	496.3
	绩效评价	咸阳市工业和信息化局	新增规模工业企业补助	2,020.0
	绩效评价	咸阳市工业和信息化局	咸阳市工信局部门整体支出	3,425.0
	绩效监控	咸阳市农业机械管理中 心	农机专项	1,500.0
	绩效监控	咸阳市气象局	雷达专项	2,000.0

一、绩效管理目标

通过绩效评价和绩效监控工作的开展，旨在全面了解2022年及2023年市本级重大项目（政策）的实际执行情况，对项目（政策）实施成效进行综合性评价及监控，总结经验、发现问题，有针对性的提出建议，为科学安排项目资金提供参考，规范财政资金使用，提高财政资金使用效益。

二、绩效管理要求

（一）项目支出绩效评价需求内容

重点评价项目和政策的决策情况；资金分配及使用情况；绩效目标设定准确性及实际完成情况；为实现绩效目标制定措施和相关制度；项目完工及进展情况；项目的产出的经济性、效率性、效益性分析及相关其他内容。

（二）部门整体支出绩效评价需求内容

重点评价部门（单位）预算完成及调整情况；整体绩效目标设定准确性及实际完成情况；预算支出进度及预算编制准确率；“三公经费”控制及资产管理情况；资金使用合规情况；职责履行和履职效益实际完成情况及相关其他内容。

（三）重大项目（政策）事中监控需求内容

重点监控重大项目（政策）实施及进展情况；资金拨付及时情况；绩效目标实现情况：资金使用及项目实施是否偏离年初设定的绩效目标分析；预计完成情况分析；项目及财务管理相关制度落实情况及相关其他内容。

（四）财政重点绩效报告内容

1.基本情况

（1）项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等。

（2）项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。

2.绩效评价工作开展情况

（1）绩效评价目的、对象和范围。

（2）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

（3）绩效评价工作过程。

3.综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

4.绩效评价指标分析

（1）项目决策情况。

（2）项目过程情况（资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况等）。

（3）项目产出情况。

（4）项目效益情况。

5.主要经验及做法、存在的问题及原因分析

6.有关建议

7.其他需要说明的问题

（五）重大项目（政策）绩效监控报告内容

1.基本情况

（1）项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等。

（2）项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。

2.绩效监控工作开展情况

（1）绩效监控目的、对象和范围。

（2）绩效监控原则、指标体系（附表说明）、监控方法、监控标准等。

（3）绩效监控工作过程。

3.综合监控情况及监控结论（附相关评分表）

4.绩效监控指标分析

（1）项目决策情况。

（2）项目过程情况（资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况等）。

（3）项目产出情况（如涉及，可开展分析）。

（4）项目效益情况（如涉及，可开展分析）。

（5）预期完成情况分析（全年预计完成情况，偏差原因分析，目标完成可能性，后续资金需求规模测算）

5.主要经验及做法、存在的问题及原因分析

6.有关建议

7.其他需要说明的问题

(六)绩效管理工作要求

1.人员配置合理。成交供应商能够充分重视参与项目；项目组人员投入完整、合理，人员配置能够满足项目需要，熟悉项目情况；项目组人员数量和结构与响应承诺一致。

2.组织管理稳定。不存在未报经同意自行调换执业人员且影响正常工作的情况；参与人员工作的主动性、响应度、配合性、协调能力高。

3.实施方案科学。实施方案中项目梳理清晰规范；实施思路清晰明确；实施进度明确合理，项目保障切实到位；工作底稿设计清晰合理。

4.指标设置科学。评价及监控指标设置科学、合理且具有操作性；指标能反映项目绩效特点，针对项目特点设置个性化指标；指标与绩效目标高度相关；指标设置具体、细化、量化；权重设置符合相关文件规定和要求；根据评价及监控指标重要性设计权重，反映项目绩效的特性；评价及监控标准和标准值依据充分、科学合理。

5.现场调查科学。访谈提纲设计科学、合理；调查问卷设计科学、合理；现场调查样本选择科学合理，达到相关要求；社会调查内容与项目有较高的关联度，调查方式合理；社会调查报告分析全面、支撑有效。

6.工作组织实施有效。合理有序组织评价及监控工作；按照实施方案开展工作；及时与被评估单位或委托方进行沟通；实施过程中重大事项能够及时报告并妥善处理；按委托方要求的时限完成并交付绩效管理成果物。

7.档案整理健全。不存在因成交供应商人员原因导致资料损坏或遗失情况；按规定进行现场记录并及时收集、整理有关材料；按相关制度要求及时开展资料归档等。

8.制度执行有效。成交供应商能够遵循回避原则；遵守保密规定；遵守绩效评价及监控廉政工作纪律，项目相关单位对成交供应商廉政工作纪律执行情况反馈100%合格。

9.征求意见采纳合理。绩效管理报告应征求绩效管理项目实施单位或委托方意见；应采纳绩效管理项目实施单位或委托方合理意见和建议。

10.成果结构规范。格式规范，错别字及格式错误较少，与陕西省及咸阳市预算绩效管理相关规定的要求相符合；要素全面；结构完整。

11.成果文字表述准确。文字描述准确、客观；语言表述精炼通畅；语言表述逻辑性强。

12.关键信息或数据准确。绩效管理报告中的关键信息或数据应准确无误。

13.绩效分析逻辑性强。指标分析与评价及监控结论的逻辑性强；指标分析与相关数据关联度高；指标分析与经验做法、问题建议关联度高；绩效评价及监控结论的归纳客观公正，归纳完整、准确。

13.问题及成因深刻。能够准确把握和确切表述问题；深入分析主要问题和产生的主要原因，问题表述依据充分，分层分类归纳总结；原因分析能找准根源，能找准问题的体制性、政策性、管理性成因并且责任清晰。

14.建议可操作性强。相关建议具有较强的针对性；相关建议具有较强的可操作性；相关建议具有前瞻性和指导意义；相关建议能够应用于预算编制。

三、时间要求

（一）财政重点绩效评价时间要求

（1）前期资料收集及准备阶段（4月10日-4月25日），了解项目概况及预算安排，明确项目绩效评价目标和工作要求。根据前期收集的资料细化完善绩效评价工作方案和绩效评价指标体系；组织收集项目相关资料，对采购人提交资料进行初步审核，对相关数据进行汇总。

（2）绩效评价及初稿阶段（4月26日-6月10日），期间市财政局将针对前期收集的资料对被评价单位组织开展重点绩效评价，组织开展现场调研，按照现场调研提纲了解项目基本情况、资金情况、实施效果等，对现场掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析，在现场调研的基础上对有关信息资料进行收集、整理和初步分析，并在5月26日前形成重点绩效评价报告（初稿）。

（3）绩效评价报告审议成稿阶段（6月11日-6月30日），项目组进一步细化完善绩效评价指标体系后对本次项目进行综合性评价，形成初步评价结论，必要时应召集相关专家、行业专家召开专家评价会。市财政局计划在6月中旬组织由被评价单位、第三方服务机构、绩效管理专家、财政局支出科室、预算绩效评审中心等多方参与的重点绩效评价报告评审会，会上对重点绩效评价进行再细化、再打磨。于6月底前完成重点绩效评价报告（终稿）。

（4）重点绩效评价汇报及公开阶段（7月1日-7月31日），市财政局将2022年度财政重点绩效内容及结果汇入财政决算报告，并选取部分绩效评价报告作为附件报送市人大，待批复后对外公开。

（二）重大项目（政策）事中绩效监控时间要求

（1）前期资料收集及准备阶段（8月1日-8月15日），了解项目概况及预算安排，明确项目绩效监控目标和工作要求。根据前期收集的资料细化完善绩效监控工作方案和绩效监控指标体系；组织收集项目相关资料，对采购人提交资料进行初步审核，对相关数据进行汇总。

（2）绩效监控及初稿阶段（8月16日-9月15日），期间市财政局将针对前期收集的资料组织开展项目绩效监控，进行现场调研，按照现场调研提纲了解项目基本情况、资金情况、实施效果等，对现场掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析，在现场调研的基础上对有关信息资料进行收集、整理和初步分析，并在9月15日前形成重大项目事中绩效监控报告（初稿）。

（3）绩效监控报告审议成稿阶段（9月15日-9月30日），项目组进一步细化完善绩效监控指标体系后对本次项目进行综合性评价，形成初步监控结论。市财政局计划在9月中下旬进行内部评审，对重大项目绩效监控进行再细化、再打磨。于9月底前完成重大项目事中绩效监控报告（终稿）。四、人员及设备配置要求

4.1供应商需为本项目配置专业技术水平优秀、经验丰富的项目工作组，其中：供应商应作为绩效评价和绩效监控的主要参与方，近3年参与起草国内地市级别（含地市及以上）财政重点绩效评价或监控报告。

项目负责人（全程负责与采购人直接对接绩效管理业务）应具备组织、协调、管理能力，熟悉相关政策，全日制本科（含）以上学历，具备中级（含）以上职称，且从事绩效管理工作经历在3年（含）以上；拟派评价或监控工作组成员（不包含项目负责人）不少于5人，具备胜任本项目绩效评价或监控专业能力，全日制本科（含）以上学历，具备初级（含）以上职称，负责组织开展各个环节的评价或监控工作，工作组成员需从事绩效评价或监控工作经历2年（含）以上。

4.2供应商必须自备保证满足业务需要的交通工具及办公设备。

4.3供应商应指定专人负责项目的各类文档管理工作。

4.4供应商应保证项目组稳定性，原则上不得更换项目负责人，供应商需提供未经采购人同意不得更换项目组成员的承诺函（格式自拟），并加盖供应商公章。工作组成员不能胜任采购人工作的或与被评价及被监控单位存在利益关系的，采购人有权要求供应商调换工作人员。

五、成果递交及验收

5.1预期成果：

（1）标段所含每一个对象的绩效评价及监控报告，各提交6份。

（2）与评价及监控相关的工作资料，服务期内根据采购人需求提交。

5.2预期成果提交时间：

（1）财政重点绩效评价：2023年6月30日前；

（2）重大项目（政策）事中绩效监控：2023年9月30日前。

5.3成果评审验收时间

（1）财政重点绩效评价：2023年6月中旬；

（2）重大项目（政策）事中绩效监控：2023年9月中下旬。

5.4成果评审验收：采购人组织内部评审，以优[90（含）分-100分]、良[80（含）分-90（不含）分]、中[60（含）分-80（不含）分]、差[60（不含）分及以下]核定得分、等级。根据评审结果，各成交供应商修改完善后重新提交成果报告。

5.5成果验收与费用支付。每一个绩效评价及监控报告最终验收结果均为“优”或“良”等级时，全额支付项目费用；出现“中”等级时，扣除项目费用的2%；出现“差”等级时，扣除项目费用的5%。