采购内容

2.1货物及服务说明：毕节市系统化全域推进海绵城市建设实施方案编制及国家示范城市申报服务。

2.2采购内容：一、项目背景

(一)国家顶层设计要求

为贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示批示精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》关于建设海绵城市的要求，“十四五”期间，国家财政部、住房城乡建设部、水利部组织开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作。按照国家和部委工作部署，“十四五”期间拟开展三批国家级海绵城市建设示范工作，

2023年将组织第三批海绵城市建设示范竞争性选拔工作。其目的是通过3年集中建设，示范城市防洪排涝能力明显提升，海绵城市理念得到全面、有效落实，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，推动全国海绵城市建设迈上新台阶。

海绵城市建设理念是我国生态文明发展观、城乡建设绿色发展、城乡建设一体化发展、安全韧性建设以及高质量发展的重要载体，其根本上是城市发展逐渐适应洪涝风险，按照区域流域、城市、设施等全方位发展尺度，同时结合空间、设施、管理全体系发展需求，向集约化和智慧化建设方式的全面转变。随着海绵城市建设理论更加完善、结构更加完善、体系更加合理，国家从顶层思路上更加明确了系统化和全域推进的设计与建设要求。

（二）政策背景

（1）《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》

2022年，国家住房和城乡建设部办公厅及时印发了《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城[2022]17号，以下简称《通知》），进一步明确了海绵城市的内涵和实施路径，并对规划编制、项目设计、建设运维和长效机制等方面提出了清晰的要求。

一是：聚焦雨水问题

海绵城市建设应通过综合措施，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。此次《通知》明确提出，海绵城市建设应聚焦在城市雨水相关问题上。在城市地区，和雨水相关的问题包括城市内涝、水资源短缺、雨水径流污染和合流制溢流污染等，这些问题是海绵城市建设应重点解决或者缓解的问题。在这些和雨水相关的问题中，城市内涝是海绵城市建设最应该重点关注的内容。

二是：系统治理

《通知》明确规定，海绵城市建设应从“末端”治理向“源头减排、过程控制、系统治理”转变。系统治理的思路融合在《通知》的全文中，这种思路体现在要综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施来应对雨水问题，体现在从雨水产汇流到排放过程再到排入受纳水体的全过程管控，也体现在“蓝绿灰”措施的结合，还体现在从规划编制、项目谋划、工程设计和建设以及运行维护全流程制度管控和技术把控。

三是：问题导向和目标导向相结合。

《通知》明确提出，海绵城市建设要应对的核心问题是城市内涝，其次

还有水资源缺乏和降雨径流污染等。海绵城市的建设的主要目标是要能缓解城市内涝，通过综合措施有效应对内涝设防重现期以内的强降雨，增强城市

的在应对气候变化和抵御暴雨灾害等方面的“韧性”，促进形成生态、安全、健康、可持续的城市水循环系统。

（2）《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》

2022年国务院批复《关于推动毕节高质量发展规划》，要求规划实施要守好发展和生态两条底线，发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，努力把毕节建设成为百姓富、生态美、活力强的示范区。是毕节市制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。

《推动毕节高质量发展规划》提出毕节市会持续提高生态环境质量和稳定性。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续改善重要河湖流域生态环境，科学推进石漠化、水土流失综合治理，深入打好污染防治攻坚战。应推进新型城镇化建设，中央财政积极支持城市更新、城市生态修复，推进污水处理及供气、供热、地下综合管网等市政基础设施和教育、医疗、体育等公共服务设施建设，支持建设海绵城市。加快城乡基础设施一体化，推动重要市政公用设施向城市郊区和规模较大中心镇延伸。

新时期毕节市持续构建绿色发展样板区。充分考虑岩溶山区生态环境容量和资源承载力，推进生产生活方式全面绿色转型，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极推进产业绿色转型和优化升级，探索欠发达地区绿水青山向金山银山转换的有效路径，实现

生态效益和经济社会效益相统一，走出一条岩溶山区生态优先、绿色发展的新路子。

（三）需求背景

（1）系统解决城市雨水相关问题

1）绿色发展，高标准推进生态空间保护与修复

开展生态保护与修复，提升自然空间雨水调蓄功能：保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地（山水林田湖草）等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，构建分蓄洪空间和建成区雨洪调蓄空间，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。

2）洪涝统筹，系统化治理城市内涝问题

按照系统治理的思路，贯彻“蓝绿灰”相结合的发展方式，梳理毕节市洪涝统筹关系，确定洪涝统筹治理的功能布局和设施发展要求。重点开展城市范围内排水防涝体系建设，构建“源头减排、过程控制、系统治理”内涝防治体系，至示范期末有效解决城市内涝问题，实现阶段化的排水防涝建设目标。

3）开源节流，加强城市雨水资源化利用

毕节市用水主要依赖地表水，但雨多库少工程性缺水问题显著，加之独特的喀斯特地貌沟壑纵横，地下暗河、溶洞发达，地表汇集雨水难度较大，

“有水无盆”特征明显。尤其2022年，城区倒天河水库、利民水库、龙官

桥水库3座水库蓄水量大幅下降，七星关区为保障中心城区市民基本生活用

水安全，按照“先生活、后生产”的原则，发布了单双号分片区调节供水方案，城区供水形势严峻。雨水资源利用极为迫切。根据习近平总书记提出的

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水总方针，充分开源节流，实施建设贵州省水利1号工程夹岩水库，解决黔西北地区工程性缺水问题。同时加强雨水资源化利用，改善毕节市“有水无盆”现状条件，因地制宜加强源头建筑小区配建雨水收集回用设施，布局片区雨水进入末端湖泊后净化利用，用水资源统筹水安全、水环境和水生态，用雨水替代部分自来水使用量，有效缓解用水压力。

二、项目范围

项目服务范围为毕节市城区范围（不包含大方县）。三、项目内容

3.1系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报技术咨询服务工作

根据国家、省级关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的相关要求，毕节市系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报技术咨询服务项目主要包括3个方面的内容：毕节市系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报方案、毕节市海绵城市建设顶层设计补充完善、国家海绵城市建设示范城市申报服务。

3.1.1海绵城市建设示范城市申报方案

主要包括以下内容（按照最新要求不限于）：

（1）城市本底情况分析

①城市概况；

②城市建设基本情况；

③城市海绵城市、排涝设施建设；

④城市建设其他情况。

（2）海绵城市建设效果评估

主要包括总结海绵城市建设方面已经取得的成效、经验和体会等，并简述已经开展的工作。

①海绵城市建设的组织领导、工作机构或协调机制建立情况。包括已建立的海绵城市建设机构或工作机制，明确相关部门职责分工。已落实的海绵城市建设的责任主体。

②海绵城市、城市防洪排涝等相关专项规划编制和实施情况。

③海绵城市、城市防洪排涝设施等相关地方标准制定及实施情况。

④海绵城市、城市防洪排涝等相关的法律法规、政策制度文件制定和实施情况，包括规划建设管控制度、设计施工、工程质量控制、验收管理、运行维护、投融资等方面。

⑤城市内涝治理、城市黑臭水体治理情况。

⑥海绵城市、城市防洪排涝等方面的投融资情况。包括：财政投入、社会资本引入、建立收费制度等。

⑦海绵城市建设评价机制建立情况、评价工作开展情况。

⑧落实海绵城市建设理念相关工程项目实施情况和效果；实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造、城市生态修复功能完善等工作进展和成效。

（3）“十四五”期间拟解决的问题

坚持问题导向，从城市积水内涝、水环境及人居环境差、居住社区设施存在短板等人民群众最关心最直接最现实的突出问题着手，分析“十四五”期间通过海绵城市建设拟解决的主要问题。

（4）系统化实施方案

统筹谋划在区域流域、城市、设施等不同层级进行系统研究，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作。

（5）资金筹措和使用方案

包括资金来源（包括中央资金使用计划及地方配套资金），资金筹措方式（包括各部门涉及的相关海绵项目梳理），资金论证评估，公共基础设施收费制度（包括地下管廊收费制度、污水处理费、排水设施运行维护收费制度等），项目投资情况（包括政府类投资项目及其他方式）。

（6）海绵城市建设长效机制建设

①工作机制

已建立的机制，在示范期内通过立法、建立规章等方式予以明确；尚未建立的机制，先通过行政规范性文件予以明确，并在示范期完成立法或建立规章。

②保障措施

结合本地实际情况，在组织、制度、宣传等方面提出相应保障措施。

（7）海绵城市建设经验亮点总结

从顶层设计、机制创新、技术保障、资金筹措等方面总结毕节市海绵城市建设经验和建设亮点。如：全面推广海绵城市理念，在全市范围全域实施海绵城市建设；将海绵城市建设指标纳入项目立项、设计、施工等流程进行全面管控；理顺海绵城市运营维护管理监管及职能职责；通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，切实提高城市排水、防涝、防洪等防灾减灾能力。

（8）竞争性评审阶段汇报材料完善

根据实施方案和评审要求编制汇报材料，以协助领导顺利完成竞争性评审汇报。

（9）海绵城市项目相关图集

根据实施方案和评审要求编制海绵城市项目相关图集，补充完善评审汇报内容。

3.1.2补充完善毕节市海绵城市建设顶层设计，满足示范城市申报阶段深度要求。

机制体制优化完善及汇编。对已制定的规划管控制度、项目推进制度、绩效考核制度、资金管理制度等进行梳理，对缺失的文件进行查漏补缺，对已有的制度进行优化完善。

3.1.3国家海绵城市建设示范城市申报服务主要包括以下内容：

（1）对现状海绵城市建设情况开展评估。

（2）编写示范城市申报技术文件。按照相关要求，科学、合理编制《毕节市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》以及相关技术文件。

（3）协助相关申报部门梳理和完善申报示范城市基础性审核相关的资格材料、附件材料、证明文件等，协助建立相关体制机制。

（4）编制各级申报汇报材料。编制各级竞争性评审的汇报材料，协助相关申报部门完成各级申报流程。

（5）完成PPT演讲稿、答辩模拟题库等相关申报汇报材料。

（6）完成有关申报的其他服务。

2.3商务要求

（一）服务期限、服务地点

服务期限：合同签订之日起2个月之内提交成果。服务地点：采购人指定地点

（二）验收方式：技术服务达到采购文件及与甲方签订的合同深度相关要求。

（三）付款方式

以成交供应商与采购人最终签订的服务合同为准。

（四）履约保证金不要求。

（五）投标有效期

投标截止期结束后60日历天。成交服务商的响应文件是合同的组成部

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（六）现场踏勘：供应商自行踏勘（供应商自行承担踏勘现场的责任、风险和费用）。

（七）质量标准：符合《贵州省财政厅、贵州省住房城乡建设厅、贵州省水利厅关于做好第三批国家级海绵城市建设示范城市申报省级预选拔工作的通知》（黔财建〔2023〕号），《财政部办公厅住房城乡建设部办公厅水利部办公厅关于开展“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》（财办建〔2023〕28号）及示范建设期间财政部、住建部、水利部颁布的海绵城市建设示范城市年度绩效评价的要求，且符合国家、地方相关法规及技术文件的有关规定。

（八）其他要求

采购文件未尽事宜双方签订合同时约定。

2.4成交供应商在领取《中标通知书》时一次性向代理机构缴纳中标服务费，中标服务费为：贰万元整。

收取采购代理费账号：

公司名称：贵州创腾世纪项目管理有限公司开户行名称：中国建设银行贵阳碧海花园支行账号：5205 0146 4036 0000 1439

联系电话：0851-84854468

敬告：

1.供应商必须按国家现行的相关规范、标准以及实际需求完成本项目编制服务；

2.所提供的标的物服务等必须满足或优于本《磋商文件》的要求。

3.供应商成交后无正当理由不与采购人签订合同的，采购人将按《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等政府采购相关法律法规规定上报财政主管部门依法予以处罚。