采购需求

一、商务需求

二、技术需求

一、项目背景

为了全面落实最严格的耕地保护制度，统筹协调好发展与安全、保护与保障，系统谋划好耕地保护工作任务，在制定全区耕地保护利用规划的基础上，聚焦镇海区明确全区耕地保护规划的战略部署与实施路径，主要围绕构建整体格局、分解压实任务、分区分类实施、基本布局调整、永农保护机制、做好耕地恢复、优质耕地建设、提升生态水平、加强用途管制等内容，制定五年行动计划，明确各项工作的实施进度，形成耕地保护利用的有效合力，推动耕地利用保护工作的精准化、系统化、科学化发展。

二、规划目标

落实保护责任，严守耕地红线。优化农业结构，推进高效利用。健全体制机制，强化用途管制。开展系统治理，重塑新型格局。构建监管体系，推行常态管控。

三、规划内容

根据《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于开展全省耕地保护利用规划（2023-2027年）编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕621号），结合镇海区耕地保护新形势提出如下内容：

2.1镇海区耕地保护利用规划的现实基础

结合变更、三调、遥感等数据，了解镇海区耕地资源现状，包括耕地数量、空间分布、质量、集中连片度、土壤污染等情况，可恢复地类情况，永农、高标田和粮食功能区建设情况；总结镇海区耕地保护取得的成就；分析耕地保护面临的新形势、新挑战。

2.2确定镇海区耕地保护利用规划（2023-2027年）目标

按照上级规划对耕地与农业空间保护、利用、管制、治理和监管等任务的总体要求，结合镇海区实际，明确镇海区耕地保护利用规划的总体定位与规划目标，按照上级规划的指标要求，完善指标体系，并逐级分解各项重点工作和分解至各乡（镇、街道）。

2.3重塑镇海区耕地保护利用新格局

以最新年度的镇海区国土变更调查成果为基础，衔接农业空间格局，构建“金字塔型”耕地保护格局；落实并细化上级传导的耕地保护重点区域，明确项目四至范围；综合区域现代农业发展特色，明确种植业、畜牧业、养殖业等农产品主产区，优化农业生产结构和空间布局，明确镇海区耕地粮食种植区域与特色农业发展区域，按照区域耕地利用特点明确用途管制制度。

2.4夯实镇海区耕地保护任务

  依据上位规划要求，明确镇海区耕地保护责任与目标，并逐级分解落实，将永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合、落地落图；深化细化耕地用途管制制度，落实耕地“进出平衡”制度，划定永久基本农田储备区并完善管理制度；全面深化与实施耕地保护田长制，系统建立田长制逐级考核办法；探索区域范围内耕地保护责任清偿机制。

2.5促建镇海区农业利用新空间

深入挖掘镇海区农业产业发展特色，统筹协调耕地功能恢复与特色农业产业发展，合理确定特色农产品发展空间；按照“一地一策”的要求细化镇海区特色农产品发展支持政策，建设地理标志农产品发展基地；挖掘镇海区农耕文化、耕地保护价值实现等典型案例，建设农耕文明传承教育基地；系统开展土壤改良、地力培肥、保水保肥、控污修复等土壤健康修复，探索镇海区耕地减排增汇工程等。

2.6推进镇海区耕地空间治理现代化

落实镇海区永久基本农田集中连片整治，全域土地综合整治，耕地“两非”整治，平原林地与山坡耕地调整转换，粮食综合生产能力提升与设施农业发展，河湖耕地固水稳田等重大行动，明确各项行动的具体工程与项目内容，制定实施年度计划并逐级分解，并纳入数字化监管平台。

2.7构建镇海区耕地保护长效监管体系

在数字化改革、地方法律法规建设、财政支撑等方面谋划重大改革事项，构建镇海区耕地保护监管体系；深化并探索“耕地智保”应用场景拓展，推进自然资源与农业农村部门数据贯通、业务协同；推进各项补偿奖励资金统筹管理，健全完善耕地保护正向激励机制等。

2.8优化镇海区耕地保护财政保障制度

全面优化耕地保护财政支撑制度，推进各项补偿奖励资金统筹管理；健全完善耕地保护正向激励机制，推动涉农项目、资金、政策等要素向耕地保护成效突出的地区倾斜；探索建立种粮补贴动态调整机制。

2.9细化落实市级规划明确的重大行动与重点项目

重大行动与重点项目具体包括百千万永久基本农田集中连片整治专项行动，全域土地综合整治专项行动，耕地“两非”整治专项行动，平原林地与山坡耕地调整转换专项行动，粮食综合生产能力提升与设施农业发展专项行动，河湖耕地“固水稳田”专项行动，耕地后备资源调查评价与土地整治专项行动，土壤健康专项行动，耕地减排增汇专项行动，农业文化遗产与耕地保护价值实现专项行动等十大重大行动。

四、规划范围

镇海区行政区界范围约246平方公里。

五、规划期限

规划期为2023-2027年，土地利用现状数据采用镇海区最新年度的国土变更调查成果。

六、进度要求

6.1合同签订后2个月内完成初稿；

6.2初方案通过审查，收到修改意见后1个月内完成中间成果；

6.3中间成果通过审查，收到修改意见后的2个月内，修改完善，完成评审稿；

6.4评审稿根据会议要求修改完善，1个月内完成。

七、行动计划

7.1落实耕地保护利用规划下达的耕地保护责任和目标，明确耕地保护利用与农业产业发展的特点和布局。

7.2明确土地整治年度任务，并分解至各乡镇（街道）。

7.3合理安排各类土地整治项目，包括：耕地提质改造，耕地垦造，“百千万”工程，耕地恢复等。

7.4制定计划期内相关激励政策。

7.5完善计划期内保障措施。

八、形成成果

8.1镇海区耕地保护利用规划（2023-2027年）文本与说明；

8.2镇海区耕地保护利用规划（2023-2027年）相关图件；

8.3镇海区耕地保护利用规划（2023-2027年）附表及其他资料。

九、其他要求

9.1在合同履行期间，项目供应商必须按时完成任务并配备足够的人员和设备，以保证项目完成的质量；相关人员须按规定持证上岗。

9.2项目供应商必须重视安全生产工作，并按相关技术规程、规范和规定进行作业，确保不出安全生产责任事故。如发生安全生产责任事故或交通事故，由项目供应商承担一切责任及损失。

9.3采购人在合同范围内使用研究成果不受第三方提出的关于专利权、版权、设计、其他知识产权或使用许可的法律纠纷，倘若发生有关的诉讼，完全由项目供应商应诉并承担法律责任。

9.4本项目所有成果的版权属采购人所有，未经同意，项目供应商不得自行删除、复制、修改、转移数据，亦不得以任何形式向第三方提供；采购人提供的任何业务资料，项目供应商需认真保管、严格保密，并在使用完毕后及时归还。不论本合同是否变更、解除、终止，本条款均有效。

9.5 项目供应商不得将本项目转包、分包，若经采购人发现，采购人可终止合同，由此产生的一切经济、法律责任均由项目供应商承担。