采购内容

一、项目概况（采购标的）

1、工作背景

根据《自然资源部福建省人民政府关于印发泉州市盘活利用低效用地试点工作方案的通知》（自然资发〔2022〕178号）、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）、《泉州市深入推进盘活利用低效用地试点工作实施方案》等文件精神，为更好地落实惠安县国土空间规划相关指标及战略指引，深化细化全县中长远期全域土地综合整治工作目标和任务，特编制惠安县全域土地综合整治专项规划。

2、工作概况

（1）规划定位

惠安县全域土地综合整治专项规划是惠安县国土空间规划体系的重要组成部分，是一定时期内县域国土空间整治目标与任务的空间落实指引和行动纲领，是贯彻实施国土空间规划的重要举措，是实现从空间失序到有序、从零散到集聚、从粗放到集约、从规划到落实治理的重要抓手，是对行政区域全域全要素综合整治方面做出的具体安排，具有实操性、约束性，是惠安县持续开展全域土地综合整治的重要“蓝图”。

（2）规划范围和期限

规划范围包括惠安县行政区内的全域国土空间；规划基期年为2021年，近期至2026年，目标年为2035年。

（3）规划目标

贯彻落实党的二十大精神，围绕“群众满意、耕地改良、粮食增产、防灾减灾能力增强、城乡融合发展、生态环境改善”的工作目标，建立与国土空间规划相衔接的全域土地综合整治规划体系。以“山水林田湖草村城”全要素为整治对象，结合惠安县国土空间规划，有效衔接“三区三线”划定成果，通过全域规划、综合整治逐步解决用地空间布局碎片化、无序化的现状，提高资源要素利用效率，统筹全域农用地整治、村庄整治、工业用地整治、城镇低效用地再开发、生态保护修复以及城乡建设用地增减挂钩重点项目布局，提出整治片区实施计划。构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源新格局，助推乡村振兴、共同富裕。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）工作任务

在惠安县国土空间规划的约束和引领下，确定此次全域土地综合整治专项规划的主要工作任务：

1.摸清现状本底，识别现状问题

在全域土地综合整治前期谋划基础上，通过镇村资料补充收集，镇村、部门调研、座谈与实地踏勘等方式相结合，摸清全县国土空间家底。根据最新批复的惠安县国土空间规划“三区三线”划定成果、空间总体格局、相关规划和调查成果等，按照相关政策及技术规范全面摸清农用地整治潜力、村庄整治潜力，有效衔接工业用地整治潜力和城镇低效用地再开发潜力，梳理生态空间重点整治工程。全面分析全县现状国土空间利用存在的问题和规划周期内区域发展诉求。

2.研究上位规划，明确规划任务

充分研究分析惠安县国土空间规划及其他相关专项规划成果，衔接、传导上位规划重要任务，落实、分解各项指标内容，实行全域规划、全要素综合整治，优化国土空间格局。全面提升惠安县全域国土空间格局、产业和人居环境及生态面貌。

3.明确编制思路，制定整治策略

以国土空间规划总体目标为引领，充分落实各类资源潜力分析、问题识别、现场调研、发展诉求征询等具体工作，明确“理本底、识问题、定战略、明目标、优空间、划分区、落单元、统项目”的规划编制思路。

综合考虑全域国土空间格局、社会经济发展趋势，制定规划周期内总体整治策略，指明规划期内全县土地综合整治推进目标与任务清单，合理制定2026年、2035年各阶段整治目标与内容。明确至规划期末国土空间指标分解，制定整治修复目标量，总体实现农业空间集中连片、城镇空间节约集约、产业空间提质增效、生态空间成廊成网的美好愿景。

4.系统分析研判，划定整治片区

在前期依托国土空间规划、相关专项规划成果功能定位与产业导向为基础划定的整治片区之上，结合多轮次的资源调查、镇村调研与需求座谈成果，重新梳理各整治片区的主体功能、主要发展方向、整治策略、整治内容。研判发展需求是否受国土空间用途管制制约，考虑重新调整划定整治片区。重新识别片区内重点整治单元，明确以“土地整治+”为核心的创新整治策略，提出重点整治任务。

5.谋划整治项目，部署重点工程

科学谋划农用地、建设用地和生态用地三大类用地综合整治项目。在充分尊重农民意愿基础上，以市场化运营理念探索“政企银”合作整治模式，合理安排重点整治项目，明确工程推进时序，结合重点整治单元部署重点整治工程。

6.布局优化调整，精准空间保障

以空间整合优化国土三生空间布局为导向，突出国土空间规划引领作用，以全域土地综合整治为抓手，保障区域发展空间需求为目标，在国土空间规划“三区三线”框架基础上研究优化调整国土空间布局。在整治区域新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%、新增永久基本农田面积不少于调整永久基本农田面积的5%等底线控制前提下，结合县域实际，明确永久基本农田布局调整优化、城镇开发边界布局调整优化、林地布局调整优化。

7.加强政策调研，出台指导文件

此次全域土地综合整治试点工作，政策调研与破旧立新是重点。需要查阅国、省、市、县各级农用地整治与城乡建设用地增减挂钩历史政策，分析政策变化规律以及惠安县涉及两项政策的具体工程项目落实情况，解构推进好坏的内在机理。调研分析惠安县各镇、各工程实施主体对政策理解程度以及真实需求。出台以市场化运营整治工程项目为理念的指导性文件。

（二）工作步骤及主要工作内容

1、补充收集，整合各类资料

完成分析惠安县全域土地综合整治专项规划编制的必要性，明确工作重点，制定全域土地综合整治专项规划工作方案与技术路线，理清本次专项规划主要工作内容。在前期谋划阶段资料收集基础上，补充收集各相关职能部门和各镇有关资料并做进一步梳理与整合。

2、摸清底数，重构资源潜力

以经认定后的最新年度国土变更调查成果为土地利用现状数据，结合上一年度最新统计年鉴等相关社会经济报表数据，从自然地理概况、社会经济发展、土地利用现状等方面梳理项目区现状本底；从空间布局、农田利用、生态环境、村庄建设及人居环境、低效工业用地和城镇低效用地、产业发展等方面梳理存在问题；在前期谋划阶段分析各类最大整治潜力基础上，从项目落实可行性角度重构各类整治资源理论潜力。

召开全域土地综合整治工作推进会，与各镇及相关部门传达全域土地综合整治专项规划必要性、技术路线、主要工作内容、限制性因素及政策约束等。对潜力数据进行下发核实，引导各镇整体谋划镇域内项目需求，引导“土地整治+”、“政企银”模式推进资源集中整治。

3、调研座谈，明确整治目标

与各部门、各镇（平台）就全域土地综合整治工作进行必要座谈，依据各镇土地利用现状、存在问题及整治方向，以整治资源实际潜力为核心，统筹安排各整治片区优化提升的整治内容及项目，强化整治后土地的综合利用和产业发展方面内容的引入和相关项目的时序安排。

（1）农用地整治

落实耕地保护要求，结合各镇整治方向和整治重点，通过外业调研按宜耕后备资源开发、旱地改水田、耕地质量提升、耕地功能恢复以及高标准农田建设等类型，明确具体的农田整治项目及整治规模，提出规划期内农用地整治的任务、目标和要求。依据整治后产业发展规划、经营模式，提出整治路径与策略引导、重要整治区域、整治项目布局与实施时序安排等。

（2）村庄整治

坚持城镇化、人本化、生态化，遵循国土空间规划、乡村传统肌理、自然地理格局，以宜居宜业宜游宜文为总体目标。从人居环境整治、村庄风貌提升、基础设施及公共配套设施完善、农房安全经济美观及管控等方面与镇村进行座谈，明确具体村庄整治具体项目、整治规模与实施时序安排等。重点调研空心村整治资源，为城乡建设用地增减挂钩提供数据基础。

（3）低效工业用地、城镇低效用地再开发

高效衔接工业用地整治和城镇低效用地再开发项目，推进工业项目向开发边界内和开发区（园区）集聚，破解工业用地布局散乱小和利用低效化问题，基本消除不符合相关规划和低散乱污问题突出的零星工业集聚点。推进美丽城镇建设，开展城镇低效用地整治和集中连片再开发，加大城镇存量建设用地挖潜力度，盘活存量土地；推动城镇低效用地再开发、城中村和老旧小区改造、“三改一拆”、未来社区和美丽城镇建设与储备土地前期开发等有机结合，发挥叠加效益，推动土地复合利用，提高土地利用效率。

（4）生态修复保护

深化“土地整治+”，有效解决生态系统质量退化问题。统筹各职能部门与各镇拟开展的河湖水系综合治理、生态清洁小流域工程建设、废弃矿山生态修复、森林植被恢复和海岸带综合整治等工程内容，明确具体的生态修复项目、规模及实施时序安排等，加快山水林田湖草海等生态要素协同治理。

4、梳理成果，修正预判成果

结合镇（平台）、部门座谈和外业调研情况，全面梳理整治意愿、发展诉求及相关问题，并对前期内业谋划、分析预划成果进行修正，初步形成整治片区、重点整治单元、整治项目数据成果，并完善实施期限、资金、责任主体等相关信息。

5、划定片区，构建整治单元

在前期内外业工作基础上，以边界清晰、主导功能鲜明、资源集中集聚原则，统筹考虑城乡融合发展、镇村联动发展及各类项目分布等因素，最终划定全县整治片区。根据惠安县国土空间规划、相关专项规划指引，研究确定各片区主体功能、发展方向、发展策略、重点建设项目及整治修复重要内容。充分研究国内外整治模式，提出契合各片区实际的整治模式和整治策略，确保片区空间指标、资金等要素互通互融。

在整治片区划定基础上，综合考虑项目集中程度、实施规模及主体意愿等因素，构建以一个或若干个连片整治项目组成的区域为整治单元，作为各镇重点实施单元。

按照“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量”的要求，明确各类土地资源要素流向平衡、要素资源布局优化方向，为各类建设项目提供空间保障。

6、数据建库，夯实数据逻辑

按照专项规划成果体系要求，完成专项规划数据库建设，形成整治片区、重点整治单元、各类整治项目、永久基本农田储备区、永久基本农田布局优化、城镇开发边界优化等重要图层要素。

7、规划编制，方案报批备案

完成专项规划成果编制，工作成果包括规划文本、规划图件、规划说明、五年行动计划、规划表格、数据库、附件等，规划成果形成纸质版和电子文件版各一套。

（1）方案评审

编制专家评审汇报材料，协助自然资源局组织专项规划内审及专家评审会议，邀请行业内专家、相关职能部门及镇人民政府、群众代表参加规划内审及专家评审会议，广泛听取社会各方意见和建议，并根据相关意见与建议修改完善专项规划方案成果。

（2）审查审议

将修改完善后的专项规划成果提交自然资源局，再次征求发改、生态环境、林业、交通、水利、农业农村、文化旅游等相关部门及各镇人民政府意见，并根据意见进行调整完善。

（3）规划公示

协助自然资源局组织规划成果公示，通过报刊、电视、网络等媒介广泛征集社会公众意见和建议，规划公示时间不少于30日。

(4)成果报批

将最终成果上报泉州市自然资源和规划局，申请批复。

(5)成果备案

根据市局意见修改完善后，将专项规划成果报省自然资源厅备案，并纳入国土空间规划“一张图”监管实施。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	自合同签订之日起180日
2	★	交货地点	惠安县自然资源局
3	★	交货条件	通过专家评审或甲方书面确认后交付
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：项目通过专家评审或采购人书面确认，报省自然资源厅备案。
6	★	合同支付方式	1、合同签订后30日内，采购人以银行转账或电汇方式向中标人支付合同总金额的50%，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的50.00% 2、项目通过专家评审或采购人书面确认后的30个日内，采购人以银行转账或电汇方式向中标人支付合同总金额的50%，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的50.00%

履约保证金

采购包1：不缴纳

其他商务要求

报价要求

（1）报价为服务期限内完成本次招标项目所要求内容的总价。包含但不限于员工工资、设备、工具、管理费、风险金、税费、人身意外保险、社保、医保、各种补贴和福利劳保费、招标代 理服务费、提供给采购人的成果资料费等最终提交成果前的一切费用。

 （2）按采购项目的要求，供 应商根据项目特点和自身条件确定报价。如有漏项，视同已包含在其它项目中，单价不做调整。

四、其他事项

1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。

2、其他：

1）凡参与政府采购并依法取得政府采购合同的供应商，均可使用政府采购合同向福建省政府采购网发布的政府采购合同融资业务信息的银行业金融机构申请融资，可在“政采贷”模块进行具体操作。 2）企业申请所需提交的材料可登录“福建省政府采购网”查询。 3）融资主要条件：①担保条件：除法定代表人或实际控制人担保外，如融资金额未超过政府采购合同金额的，银行不要求企业供应商提供财产抵质押或第三方担保，或附加其他担保条件。②专用账户：当银行同意授信后，企业供应商在该行开立封闭式专用账户，与采购人在合同中或通过签订补充协议约定唯一收款账号。③支付约定：银行发放贷款的同时，办理政府采购合同应收账款质押查询和登记，合同履行并验收后，采购人需将采购资金按合同约定支付到约定收款账户。