采购需求

一、项目概况： 

（一）项目背景

党的十八大以来，党中央高度重视信息化工作，明确提出要加快推进信息化，建设“数字中国”，党的十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的决定，提出要充分利用信息化技术手段，提高政府机构的履职能力，同时，党中央国务院立足国内，放眼世界，基于对全球及国内经济的发展趋势、经济热点、存在问题、创新转型等重大问题的综合研判，大力推进落实“放管服”、证照分离等改革措施，不断优化营商环境、激发市场活力、激励企业创新转型，为国家谋富强，为企业谋发展，为民众谋福利。因此，在当前市场极度活跃的新形势下如何推行更加严格有效的“事中事后”监管成为监管部门需要迫切解决的重大问题和挑战。党中央、国务院与时俱进、高瞻远瞩地提出了大力应用互联网新技术实施“互联网+监管”，着力解决监管力量严重不足、部门协同能效低等突出问题，大力提升政务服务效能、打造服务型政府的重大举措。

《市场监管总局关于加强信息化工作的指导意见》国市监办发〔2021〕2号明确提出深入推进信息系统整合共享，实现监管服务智慧化。推进统一食品安全监管、统一市场准入、统一信用监管、统一产品质量监管、统一特种设备智慧监管、统一市场监管综合稽查、统一消费维权和投诉举报、网络交易、广告和价监竞争、统一计量、统一标准、统一认证、检验检测信息化建设；加快推进“互联网+监管”、市场监管政务服务平台、综合业务、分析和办公系统、药品安全监管建设；强化知识产权信息化、智能化基础设施建设。全力推动智慧监管在全系统广泛应用，初步形成“监管精准化、稽查规范化、服务便利化、决策科学化、运行高效化”的智慧监管创新发展格局。

广东省数字政府改革建设“十四五”规划中在市场监管领域专门提出要加强市场监管信息化建设，强化食品、药品、产品质量、知识产权等领域监管，建立健全以信用为基础的新型监管模式，不断提升市场综合监管和治理能力。

2019年5月9日发布的《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出：到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化；食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃的健康、吃的放心；逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台对接，接受政府监督，互通互享信息。

《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见 国办发〔2018〕8号》文件提出：改进使用管理与维护保养模式。推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念，推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式，探索专业化、规模化的电梯使用管理方式。推动维护保养模式转变，依法推进按需维保，推广“全包维保”、“物联网+维保”等新模式。

随着商事制度改革带来市场主体快速增长，南海区各类市场主体约46.5万户，市场监管局承担了原来的工商、食药监、质监、价监、知识产权的职能，监管任务各自具备不同专业性，稽查难度高,基层面临人手吃紧、技术不专、设备短缺等问题。市场监管工作依靠增加人力资源、要素投入的粗放型传统监管模式难以为继，必须革新理念、转变方式、调整战略，以“智慧”的理念推进监管模式转型升级；同时要从单一的政府监管转向政府监管、行业监督、专业服务、企业主责的多元化社会共治模式，激发调动市场资源和社会资源，形成共建共治共享格局。

二、技术要求

2.1.服务内容要求

（一）项目总体目标

为不断满足人民日益增长的美好生活需要，提升新形势下人民群众对政府监管水平和服务质量的期望以及政务服务水平、优化营商环境、提高监管效能。通过区市场监督管理局信息化建设的统筹规划、分步实施，逐步实现数据整合、业务融合，提升区市场监管信息化和智能化水平，提升区市场监管局的监管服务能力以及服务决策能力，助力我区市场监管各项改革创新工作，以更高标准继续走在全市全省前列。

构建“1+4+N”的市场监管信息化体系，以1个市场监管基础平台为数字底座，以4大应用板块为智能驱动，以N个应用场景为赋能载体，打造“底座聚能、应用释能、决策赋能”的全市领先的、具有改革和前瞻意义的智慧市场监管体系。

本期目标——加强重点安全领域监管，筑牢市场安全底线。

构建为全区以及全市各系统提供数据支撑、公共支撑的南海市场监管基础平台；本期主要针对市场监管领域，通过建设智信市场综合管理、特种设备智慧监管、信用监管四大应用，基于市局的市场监管业务库和融合分析库的数据，扩展区市场监管的N个场景，打造“1+4+N”的区市场监管信息化生态格局，构建南海区特色的一体化智慧监管体系。

具体目标为：

1、通过市场监管数据基础平台、公共服务能力平台，一方面利用接入的广东省市场监督管理局数据、佛山市市场监督管理局数据、佛山市特种设备监测院数据、区自建系统以及区其他委办局的数据，按照市局数据治理标准对数据进行治理，形成区特色的专题库，通过资源服务目录共享给市一级、区其他委办局业务场景使用；另一方面通过公共服务能力平台实现企业和市场监管人员的沟通渠道，市场监管人员发现企业存在异常行为时，可通过异常交互平台将企业异常消息及时通知企业，企业也可通过异常交互模块处理以及上报处理结果，同时市场监管人员也可通过该平台将要检查的任务通知到各企业，作为日常检查的渠道。

2、对原有的智信市场综合管理系统进行升级改造，在已实现农贸市场综合信息、升改工作信息化管理，以及采集改造后农贸市场零售交易、人流、测温等运行数据采集基础上，增加一场一码应用，同时结合对升改农贸市场相关管理办法，采集和抓取消费者评价、日常检查、商品质量抽检、整改处罚记录、数据采集等综合信息，设计评估模型，进行农贸市场和商户动态分级管理和评定，并建设对外的智信市场网站，向社会统一公示市场、商户的分级评定结果等信息。

3、构建信用监管系统，基于数据汇聚、数据融合，利用大数据分析挖掘，构建异常分析模型，对企业信用异常情况进行处理统计分析，为检查人员在日常检查、专项检查、随机抽检过程中提供更为专业化、精细化、更有针对性的主体圈选和主体智能推荐能力，从而提升了监管的精准性，实现“精准监管”。

4、通过特种设备智慧监管系统，基于信息化建设管理特种设备，建设特种设备智慧监管子系统，借助信息化数据管理等技术对特种设备检查任务信息，设备信息，单位信息等各方面的数据进行管理、存放、统计和呈现，通过数据查询易于部门人员快速查询到所需信息，使用易于领导和管理人员直观理解的表格和图表等表达方式展现数据有用价值，辅助决策和执法检查；建设特种设备信息扫码子系统，根据特种设备信息监管类型分为特种设备信息扫码管理和电梯维保信息监管业务管理，实现统一全区范围内特种设备信息的电子化管理，包括所有特种设备信息扫码展示、扫码后根据权限更新设备的部分数据。其中规范电梯维保工作流程，建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的电梯维保管理机制，全面实现电子化保存电梯维保监管过程产生的资料档案，确保各项任务有跟踪有落实是该系统最关键的目标。同时，通过该系统督促电梯从业单位落实安全主体责任，使维保、物业方便管理设备，线上提交检修材料，提高整体工作效率。

5、通过产品质量监管系统，完成对企业产品质量任务的查询、导入与展示，同时对日常巡查信息的抽查、记录、填报，支持对巡查结果进行公示、查询、统计分析，企业监管业务人员可通过移动端APP，实现企业工作监控、企业信息、日常工作、专项管理、二维码管理、异常信息提醒、企业信息情报监测、用户管理等功能，覆盖企业监管日常工作内容，实现对企业分布、行业合格率、企业巡查情况、企业监督抽查、举报投诉等质量状况动态掌控。

6、通过市场监管数字驾驶舱，以大屏端、PC端、移动端来展示智信市场监管、特种设备监管、产品质量监管等方面的全区市场监管综合态势，通过汇聚融合市场监管的全域数据，对市场监管业务的日常运行提供全方位的监控，并对异常事项给出预警和预判，让监管人员和领导能全方位掌握市场监管运行状态，实现市场监管“可感知、可指挥、可管控、可监测、可预警”。

（二）项目总体架构

（1）总体架构

构建“1+4+N”的市场监管信息化体系，以1个市场监管基础平台为数字底座，以4大应用板块为智能驱动，以N个市场监管应用场景为赋能载体，打造“底座聚能、应用释能、场景赋能”的全市领先的、具有改革和前瞻意义的智慧市场监管体系。

基础设施：南海区政数局云提供政务云能力，包含IAAS层的弹性计算、虚拟网络、存储服务等，PAAS层的中间件、数据库等服务，以及大数据服务等。

一个平台：是指市场监管基础平台，包括数据基础平台和公共服务能力平台。数据基础平台根据南海区标准规范，实现数据接入、汇聚、治理、数据建模研发、数据运维、数据共享等；公共服务能力平台构建异常交互平台实现监管人员和企业的交互沟通，并对接IDAAS、企业认证等大脑已有平台，实现系统的统一权限、统一登录、地图展示等功能。

四大应用：本期重点针对南海区监管领域进行市场数字化转型升级建设，包含食安监管平台、特种设备智慧监管系统、产品质量监管系统和信用监管系统。

①食安监管平台本期以重点产品（湿米粉产品、熟食产品）、重点行业（集中配送中心、集体饭堂等）为重点监管试点对象，并且逐步推广到其他重点监管的产品，实现食品生产加工、包装运输以及批发零售的环节链条进行全程有效监管，向社会公众提供真实可靠的食品信息。在智信市场综合管理系统（拓展）中增加一场一码的应用，主要让消费者参与到对市场、商户的点赞、评价、投诉等监督中来，让市场管理员、商户等参与到闭环管理中。

②特种设备智慧监管系统通过二维码技术实现特种设备全类别移动执法监管和特种设备全类别日常运营全流程管理，重点对特种设备从安装、使用、维修、保养等全生命周期有效管控，创新推出多位一体的特种设备安全监管新模式。

③产品质量监管系统通过数据基础平台获取企业及产品质量信息，系统可对质量监管任务进行导入、展示、查询，完成日常巡查信息的抽查、记录、填报，支持对巡查结果进行公示、查询、统计分析，同时执法人员可通过移动端实现移动巡查监管。

④信用监管系统主要通过多源数据融合分析，进行大数据的分析挖掘，构建南海区市场监管异常情况分析体系体系，并及时将异常信息发送给南海区企业以及监管人员，形成事前-事中-事后完整的处置流程闭环；此外，通过模型算法构建南海区市场主体的异常标签体系，丰富市场主体管理维度，为南海市场监管人员日常检查、精准监管提供依据。

N个应用场景：一是构建相应业务系统的驾驶舱大屏，依托于城市大脑以及市场监管平台建设南海区市场监管数字驾驶舱，包括市场监管综合驾驶舱、市场监管行业驾驶舱（食安追溯管理驾驶舱、智信市场驾驶舱、特种设备智慧监管驾驶舱、产品质量监管驾驶舱），采用丰富多样的可视化全景呈现市场监管发展态势，实现态势感知、风险概览、风险预警、辅助决策等功能，为领导提供“一站式”“多终端”决策支持的大数据分析能力，后期可根据实际业务需求，拓展市场监管行业驾驶舱；二是构建市场监管应用场景，包含产品质量日常抽查检查、特种设备维保监管、三防三白监控等。

界面：“1+4+N”市场监管信息化体系建设内容可通过南海OA、南海通APP、南海通小程序、数字驾驶舱大屏可视化全景呈现市场监管各业务情况及发展态势。

（2）应用架构

基于基础监管平台，以数据共享、汇聚、互联互通为重点，推动市场监管系统数据治理，实现市场监管数据跨层级高效服务、协同治理，最大程度地发挥信息资源的价值和信息化效益。本期主要针对市场监管领域，构建四大应用系统，包含食安监管平台、特种设备智慧监管系统、产品质量监管系统、信用监管系统。

（3）网络架构

本期项目系统用户接入端集群主要部署在互联网上，允许企业商户、监管人员、群众用户等分别通过移动端APP、扫码、PC端等方式分别登入不同功能级别的监管系统，实现企业数据采集、监管信息上传、溯源信息查询等功能；系统需与南海区企业监管平台、企业年报大数据管理服务系统、消费投诉公示平台、佛山市政务服务数据管理局等统一数据中心进行对接。

考虑到本期项目传输的数据类型与成本，本次设计采用 VPN 与高速通道专线相结合的方式，首先系统用户接入端集群通过VPN 将需推送信息同步至节点服务器。再通过高速通道专线，将项目系统信息目录推送至政务外网，这种信息传输设计既保证了政务外网区域的网络安全性，又保障了网络传输的高效性能，同时缩短专线距离，降低了项目成本费用。网络安全方面，项目系统节点服务器集群与佛山市政务外网区域之间部署了防火墙和网闸，以保证网络信息安全。

（4）安全体系 

根据定制化信息安全体系，包括基线安全、安全管理与策略、人员与组织安全、风险控制、业务连续性与应急响应、数据安全、应用安全保障、网络安全保障、系统安全保障、USM统一安全管理平台、APP安全架构。南海区数字市监信息安全体系分为10大安全方向，并以基线安全为基石。

本安全体系已融合国际国内的安全标准，保证安全建设的全面的合规性，是最佳安全实践的蓝本，成为安全工作的宪法原则。信息安全建设的核心指导原则为落地实践，以此为目标，以终为始，为人员与资产提供全方位的安全保障。统一安全管理平台称为USM。本次安全建设将基于定制化的安全体系标准，形成最佳安全实践的流程、策略、规范、制度、操作配置、基线。这些最佳实践最终可自动化管理的部分，将由USM完成落地支撑，最终实现线上安全统一管理。

（三）项目软件功能服务

1、市场监管基础平台

南海区市场监管局汇聚区域海量数据，利用云计算能力，通过大数据、人工智能等技术支撑区市场监管、市市场监管以及其他委办局各业务系统的有效运行，有效提升系统能级。进行跨部门、跨区域的即时数据处理，实现数据融合创新，协调各个职能系统，致力于解决综合性问题，修正区数据运行缺陷，提高南海区市场监管工作的效率。

基于建设南海区市场监管本地特色业务库并满足市局共享的标准，需要接入广东省市场监督管理局数据、佛山市市场监督管理局数据、佛山市特种设备监测院数据、区自建系统以及区其他委办局的数据，并按照市局数据治理标准对数据进行治理，形成区特色的专题库，并将数据通过资源服务目录共享给市一级区其他委办局业务场景使用。

建设公共服务能力平台一方面实现企业和市场监管人员的沟通渠道，市场监管人员发现企业存在异常行为时，可通过异常交互平台将企业异常消息及时通知企业，企业也可通过异常交互模块处理以及上报处理结果，同时市场监管人员也可通过该平台将要检查的任务通知到各企业，作为日常检查的渠道。另一方面，将数据治理中发现的异常数据通过对接四标四实数据进行纠正，对于无法核实异常数据同步给市局异常交互模块，进行数据核对，核对后返回分局。另外通过对接IDAAS以及南海OA实现统一门户、登录、组织机构、认证等功能。

2、食安监管平台

本期数字市监（一期）项目中的食安监管平台主要新建智信市场综合管理系统（拓展），对原有智信市场综合管理系统进行升级改造，利用数据采集、汇聚技术，拓展多项信息化应用，以保障执法人员精准决策，为消费者提供良好市场环境。

智信市场综合管理系统（拓展）是在原有智信市场综合管理系统已经实现农贸市场综合信息、升改工作信息化管理，以及采集改造后农贸市场零售交易、人流、测温等运行数据采集基础上，在原有智信市场综合管理系统（一期）建设基础上，进一步实现：

扩展市场熟食商户电子秤采集的零售数据与熟食系统进行数据对接。

增加一场一码应用，实现基于二维码的信息查询和评级公示、消费者评价投诉、监管部门检查评价等功能；让消费者参与到对市场的点赞、评价、投诉等监督中来，让市场管理员参与到闭环管理中。

依据考评机制，同时结合对升改农贸市场相关管理办法，采集和抓取消费者评价、日常检查、商品质量抽检、整改处罚记录、数据采集等综合信息，设计评估模型，进行农贸市场和商户动态分级管理和评定。

建设对外的智信市场网站，向社会统一公示市场、商户的分级评定结果，重点商品价格数据、溯源信息，相关政策法规和市场动态等。

3、特种设备智慧监管系统

特种设备智慧监管系统包括特种设备安全监管子系统和特种设备信息扫码子系统。

结合南海区特种设备管理现状及存在不足，本期主要任务为配合全区政务信息化建设的总体规划以及我局政务信息化建设总体目标，现需对特种设备安全监管子系统进行重建、等保后，部署至政务云。以保证现有移动监管终端和“佛山市南海区特种设备信息系统”的正常稳定运作，确保移动监管终端和信息系统能满足使用需求、国家安全标准和区政务云的各项要求，实现全区特种设备信息数据互通，提高相关工作效率。同时新建特种设备信息扫码子系统，实现有效监管、全民监督电梯维保部门的日常工作。

 

具体见招标文件