招标文件
采购需求
一、项目概况：
项目属性：服务类
品目类别：信息系统设计服务（C16090200）
项目名称：广州市公安局番禺区分局2024-2026年度交通信息化建设咨询设计服务采购项目
项目预算：1,000,000.00元
本项目采购的交通信息化建设咨询设计服务对应的中小企业划分标准所属行业为：
软件和信息技术服务业。
1.项目背景
为了提升番禺区公安交通管理工作的一体化、智能化、精细化水平，缓解城市道路拥堵等问题，番禺区2024-2026年智能交通管理建设将围绕“完善外场设施、建立运维体系”的主题开展，为保障番禺区交通管理信息化项目建设的规范性，提升项目实施质量与管理水平。为适应番禺区交通管理快速发展的新要求，统筹番禺区智能交通信息化的建设，合理配置区内智能交通信息化资源，需要公开招标方式确定一家咨询设计单位对番禺区智能交通信息化建设提供高质量的项目方案咨询设计服务，为采购人提供项目方案咨询设计服务。
2.番禺区交通管理系统现状介绍
（1）交通监控系统
交通监控是主要用于监视路况、拍摄交通违法，以及通过视频巡查发现交通拥堵等。番禺区交警大队交通监控建设始于2010年。
（2）电子警察系统
电子警察是指专门用于自动拍摄交通违法的设备，也是起步较早的系统之一，番禺区交警大队早在2005年就开始建设。
（3）交通管理系统
交通管理系统是指通过先进的监测、控制和信息处理等子系统，具有提供对道路交通流进行实时疏导、控制和对突发事件应急反应的功能等。
（4）交通诱导系统
交通诱导系统由交通流采集、分析和发布系统组成。交通信息板主要分布在主干道、内环路、易发事故及交通堵塞等路段，系统通过对检测路段交通流量、交通流速、道路占有比率等信息的自动检测，并形成交通信息数据库，通过交通信息板有效地对交通流进行诱导。
（5）智能交通指挥中心后台及机房系统工程和设备
在整个智能交通管理指挥系统中，智能交通指挥中心后台及机房系统工程和设备是核心、是大脑，它集接处警、交通监控、信号控制、交通诱导、电子地图、警力定位、综合查询等功能于一体。它具有灵敏的“神经末梢”，能够通过交通监控、110接警系统、交通电台等多种技术手段，自动检测发现各类交通警情，通过交通指挥综合系统的分析判断，向指挥员发出提示信号。经指挥员调出现场图像确认后，交通警情迅速传达至指挥长和相关辖区中队指挥员。通过交通指挥综合系统，指挥人员立即可以掌握交通警情事发地周边交通状况，并快速调度附近警力赶往处置。2010年番禺区交警大队建设了智能交通指挥中心后台及机房系统工程和设备，经过多年部分设备存在老化，随着近几年智能交通项目的推进建设，后端设备不断增加，机房维护难度与日俱增，目前计划重新梳理、筹建新一代指挥平台，为勤务调度、查缉布控、数据分析提供支撑。
（6）其他智能交通系统等
包括交通信号控制联网化等有关智能交通系统及设备。
3.咨询设计服务内容和目标
确定一家中标人提供信息化项目的咨询设计方案；引入的咨询设计单位应具备先进的项目咨询设计理念、方法论和知识框架，为采购人提供科技信息化项目提供项目前期咨询设计，全面提升采购人信息化项目建设的业务实用性和技术先行性。
4.咨询设计服务范围
为信息化项目提供咨询设计服务：统筹番禺区智能交通信息化的咨询设计，承担番禺区交通警察大队信息化项目方案咨询设计，合理配置区内智能交通信息化项目资源，对番禺区智能交通信息化建设提供高质量的方案咨询设计服务，保障公安交通管理信息化建设按统一的规范和标准进行建设。这些信息化项目包括设备采购类项目、系统集成类项目、基础设施建设项目、软件开发类项目等，包括新建、改建、扩建及运行维护等信息化项目。具体主要负责交通监控系统、电子警察系统、交通管理系统、交通诱导系统、智能交通指挥中心后台及机房系统工程和及其他智能交通管理应用系统设备等智能交通系统项目的咨询设计工作，主要包括：
（1）项目方案咨询设计和协助立项工作。负责开展业务调研、技术调研、现场勘查，按需编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目建设方案等，提交采购人内部审核，协助采购人办理必要的项目立项工作。
（2）协助项目招标需求书的编制。
（3）按照采购人要求完成具体实施的信息化项目的方案设计及其他后继服务。
（4）配合采购人做好信息化项目的招标及施工工作，按照有关规定参加施工过程的检查验收及竣工验收。
5.咨询设计服务费及服务周期
本项目服务费上限为100万元，服务期为36个月（以下委托书时间为准），两者先到为准。
备注：在服务期限内下发的委托书不因服务资格标的到期而作废，以委托书约定的服务期限为准。
二、咨询设计服务要求
1.对咨询设计单位的要求
为保证投标人能够优秀地完成上述服务内容，投标人应满足以下要求：
（1）投标人应熟悉番禺区交警大队信息化现状，对番禺区交警大队的基础设施、基础平台、应用系统等方面的现状和存在问题有充分的认识，对番禺区交警大队各单位现有数据资源状况，包括数据需求、数据提供、共享资源现状和存在问题有充分的了解。
（2）投标人应具备信息化咨询设计的资质和经验，了解信息化项目的建设过程和项目管理要求，同时应具备丰富的咨询和技术支持经验。应具有智能交通项目咨询的经验，包括规划和方案咨询方面的经验。
（3）投标人应具有：一是独立的法人地位，对自己完成的咨询设计成果独立承担法律责任。二是具有独立开展项目调研、分析和设计的能力。三是能够在开展方案咨询工作中，不受其他方面偏好、意图的干扰，独立自主地完成相关工作。
（4）投标人服务团队开展咨询设计的依据、方法和过程应具有科学性。一是了解并反映交通管理工作和信息化客观、真实的情况，据实比选，据理论证，不弄虚作假。二是要有科学的工作程序、咨询标准和行为规范，不违背客观规律。三是能够运用科学的理论、方法、知识和技术，使咨询设计成果经得住时间和历史的检验。
（5）投标人应具有优秀的财务健康情况，以保证能够有充足的实力投入力量，为本项目提供长期、持续和稳定的本地化技术服务。
（6）要求投标人制定一整套项目安全保密制度，确定项目保密责任人，要求投标人必须在投标文件中提出项目安全保密管理制度或方案。同时，要求投标人：（一）按照国家、省市的有关法律法规文件规定，要求设计方履行保密责任，并遵守合同中有关保密要求；（二）咨询设计单位各级组织严格履行保密职责；（三）按照保密规定开展设计工作。
2.对咨询设计人员的要求
（1）为保证服务质量和响应及时,中标人需成立专门的咨询设计项目组，1名项目总监、1名项目经理、4名咨询师。
1名项目总监，要求计算机、道路或交通类专业硕士以上学位，具有系统规划与管理师证书，具有信息系统项目管理师证书，具有智能交通方面的规划、咨询设计项目的经验。
1名项目经理，具有计算机、道路或交通类专业本科以上学位，具有信息系统项目管理师证书或系统架构设计师证书，具有智能交通方面的规划、咨询设计项目的经验，工作责任心强、沟通表达能力好、组织协调能力强。
4名咨询师，要求大学本科或以上学历，具有智能交通方面的规划、咨询设计项目的经验。
（2）中标人需要保证该团队成员稳定，不得随意更换人员，团队负责人及相关核心人员在一年内不得更换。
（3）要求中标人与用户方签订保密协议，明确安全保密的内容、细则和违反协议所需要承担的责任。服务方应该经常性举行安全保密意识培训，经常注意服务人员的思想和行为动态，发现安全隐患，立即采取措施妥善处理。
3.咨询设计服务质量要求
（1）为保证咨询设计方案的整体质量和技术前瞻性，投标人应具备优秀的技术创新能力和信息化建设经验。
（2）为保证设计方案的顺利实施和方便采购人随时跟踪管理项目,投标人应具备在线信息化项目管理平台对项目进行管理和跟踪，要求投标人具有自主的知识产权，投标时提供相应的软件著作权证明。
（3）投标人承诺，保证提供高质量的技术服务，配合采购人定期对中标人的服务质量进行考核，当出现某一个项目的方案未通过评审超过2次时（不属于咨询设计单位的责任除外），采购人可中止该项目的合同，并追究中标人责任和相应赔偿。
（4）投标人承诺，中标后配合采购人进行项目质量管理检查，当发现中标人有任何不符合以上质量保证措施要求时，采购人可以采取罚款甚至情节严重的可中止项目合同，并追究中标人责任和相应赔偿。
4.咨询设计成果不能通过立项评审的处理办法
如果咨询设计成果不能通过立项评审，则有两种情况和相应的处理办法：
（1）如果是因为项目必要性不充分、不符合市或区信息化主管部门的项目建设方向、财政预算方面的问题导致项目不能通过评审和被否决，则：
不再对咨询设计成果进行评价；
已经预付的该单个项目的第一笔款不再追回，但是也不再支付后续款项。
（2）如果是由于项目建设方案质量问题、技术线路问题、设计思路问题导致方案不能通过评审或者被否决，则：
如果超过两次评审不通过或者最后被否决立项，采购人有权委托其他咨询设计单位开展方案咨询设计工作，所需费用由中标人无条件支付。
三、需要遵循的主要标准规范
《中华人民共和国交通安全法》
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
《中国智能交通系统标准体系框架》
《交通电子政务建设标准化指导意见》
《公安交通指挥系统建设技术规范》（GA/T 445-2010）
《道路交通违法管理信息数据库规范》（公安部）
《道路交通违法业务处理系统建设指导意见》（公安部）
《全国公安交通管理信息系统运行管理规定》（公安部）
《公安信息系统应用开发管理规范》（公安部）
《交警队信息平台建设指导意见》（公安部）
《推进城市道路交通标志标线标准化工作方案》
《推进城市道路交通信号灯配时智能化工作方案》
《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》
《广东省治安卡口视频监控系统建设规范》
《广州市公安局关于印发智能交通管理系统及相关设施设计和建设技术指引的通知》
《广州市公共安全视频系统管理规定》
《广州市道路交通管理设施设计技术指引》
《城市道路交通设施设计规范》（GB 50688-2011）
《智能交通管理系统建设技术规范》（GB/T 39898-2021）
《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(GB/T 25724-2017)
《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2016）
《视频安防监控系统工程设计规范》(GB 50395-2007)
《建筑物防雷设计规范》（GB 50057-2010）
《公安信息通信网边界接入平台安全规范》
《数据中心设计规范》（GB 50174-2017）
《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》（GB/T 50311-2007）
《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB 50343-2012）
《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T 669-2008）
《道路交通安全违法行为视频取证设备技术规范》（GA/T 995-2020）
《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GA/T 833-2016）
《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T 832-2014）
《闯红灯自动记录系统通用技术条件》（GA/T 496-2014）
《交通技术监控成像补光装置通用技术规范》（GA/T 1202-2014）
《道路车辆智能监测记录系统通用技术条件》（GA/T 497-2016）
《广州市政务信息化建设开发类项目方案编写规范（2022）》
《广州市政务信息化运维服务类项目方案编写规范（2022）》
《广州市政务信息化建设开发类项目可行性研究报告编写规范（2022）》
四、验收要求
1.验收依据
依据本项目的合同、招标文件以及采购人签署的会议纪要、备忘录等文件。同时参考采购人上级主管部门有关项目建设方案编制规范或指南作为依据。
2.验收流程
（1）立项评审验收。项目建设方案提交信息化项目立项主管部门组织立项论证审核（包括专家评审），通过立项评审并收到信息化项目立项主管部门正式意见视为验收通过。
（2）采购工作完成。项目完成采购视为本阶段工作完成（以项目中标公告发出之日为准）。如果非因中标人原因造成的项目采购工作未完成，则应在中标人正式提交采购需求书评审通过后的三个月内视为采购工作已经完成。
五、取费标准
依据广州市财政信息化运维服务类项目方案编写规范（2022）相关规定，结合采购人具体情况，再参照《项目方案编制服务费参考标准》，确定了项目咨询设计费率如下表，投标报价按照项目咨询设计费率统一报一个投标折扣。
项目咨询设计费率表
注：
1.基准价=本级速算增加额+项目本级金额*本级费率。速算增加额是项目主体实施费用所处等级以下的各等级按相应费率计算的金额之和。
2.项目咨询设计费＝基准价×调整系数×投标折扣。如：软件开发项目直接建设费用为1200万元，基准价为：23+(1200-1000)×1.7%=26.4万元，项目咨询设计费为：26.4×1.2×投标折扣。
注：项目直接建设费用以立项批复金额为准。
★本项目以折扣进行报价，投标人按上述支付标准报统一的投标折扣（%），投标折扣必须为固定值，不能采用区间报价（如：70%～80%），投标折扣范围：0＜投标折扣≤100%。（关于折扣的举例说明：折扣=供货价格/供货基准价*100%；例如：供货基准价为10万，报价拟优惠2万，供货价格为8万，那么折扣则为：8/10*100%=80%）。
关于建设类信息化项目类型的界定约定：
1）项目如有明确的子项目，按照子项目的类型评定。
2）如果是纯粹的产品软件和硬件采购，则按照“设备采购”计算。
3）如果是软硬件设备的采购并包含较为复杂的安装服务或者工程服务，则按照“系统集成”计算。
4）如果是机房建设、网络工程，则按照“系统集成”计算。
5）如果包含软件开发项目且预算大于30%的项目，则按照“软件开发”计算。
上述项目类型在项目方案编制时拟定，在项目立项时审定。
六、咨询设计成果评价
对中标人完成的成果（主要是《项目建设方案》）及过程进行评分，满分100分，评价得分与该单项咨询设计费款项挂钩。
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评分项 |
评分细则 |
甲方评分 |
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服务水平评价（45分） |
中标人在编制过程中是否结合业主资源，运用有关法律法规、行业标准规定的要求，是否具有先行性。 |
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中标人的质量管理体系是否完善。 |
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诚信度方面，遵循法律法规、行业标准、合同、计划等约定履约的诚信度评价，对研究过程提交的问题、成因分析、报告等材料内容的真实性的评价。 |
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沟通协调能力方面，建立畅顺高效的沟通平台或沟通机制，开展与各干系人的沟通工作，保障各类信息、问题、解决方法在各干系人和相关方的沟通。能与采购人不同层次的管理或经办人员进行恰如其分的沟通，保障采购人的利益，创造适宜的沟通平台，保障信息及时、完整地传达到相关人或单位。 |
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问题响应能力方面，根据合同约定积极有效地响应采购人提出的问题（以通知信函等方式），娴熟正确地解决问题，并按约定时效要求进行如实反馈和报告。 |
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项目管理评价（10分） |
项目组人员是否到位。 |
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项目组人员是否存在不履行职责或者不胜任工作。 |
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项目管理人员是否具备合格的资质。 |
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进度评价（45分） |
是否及时提供工作进展表，并严格的按照工作进度表执行。 |
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是否满足进度要求。 |
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是否按照采购文件与合同规定的进度推进。 |
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总分： |
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在该单个项目方案编制过程中，采购人可以根据上述评分内容对工作进行检查，发现违反约定的情况时，可先发《整改通知书》限期整改，由中标人进行整改，如有必要应提交整改报告。如果整改无效则可发《考核扣分通知书》，给中标人不少于5个工作日的申诉时间，中标人可以向采购人申诉，如果申诉无效则由采购人给予扣分。在每项咨询设计服务过程中，分阶段三次进行考核评分，并经采购人、中标人双方签字确认，考评结果与该单项咨询任务每一笔支付挂钩。
如果某一项目得分在60分以下的，咨询单位应该向采购人提交整改措施和整改报告。如果存在超过五次低于60分的，采购人有权终止合同。
七、付款方式
1.项目方案咨询设计费支付方式：
本项目确认中标单位之后，签订项目合同，明确项目咨询设计费率。在具体单个项目方案咨询设计时，应下达项目任务书。合同支付以单个项目为单位，逐个进行结算支付。单个项目咨询设计费＝基准价×调整系数×投标折扣。
第一笔款：中标人提交支付申请资料(包含支付申请、合同、项目任务书、项目建设方案初步概算确认表、开户许可证、收款账号等材料（一式四份）)后5个工作日内支付经采购人审查复核确认的概算文件设计费总额10%。
第二笔款：在单个项目获得信息化主管部门立项批复后（如果无立项项目，则中标人完成预算方案编制并经采购人审核确认后），中标人提交支付申请资料申请办理审核通过后5个工作日内支付至该单项咨询设计费预算金额的80%款项（即该单项咨询设计费预算金额的80%款项减去第一笔款）。
第三笔款：在单个项目完成采购（以主体部分收到采购通知书为准，不含验收测评、监理）后（如果非因中标人原因造成的项目采购工作未完成，则在采购需求书完成外部专家评审之后的三个月内视为采购工作已经完成），中标人向采购人提交支付申请资料申请办理审核通过后5个工作日内支付单个项目咨询费结算金额的20%款项。
每笔支付款项与咨询评价得分挂钩。即：该单项咨询设计费各笔款项*（实际得分/100分）。
2.中标人凭以下有效文件与采购人结算：
（1）合同；
（2）中标人开具的正式发票；
（3）验收或竣工报告等相关证明材料；
（4）中标通知书。
采购包1（广州市公安局番禺区分局2024-2026年度交通信息化建设咨询设计服务采购项目）1.主要商务要求
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标的提供的时间 |
自服务期起算之日起36个月。 |
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标的提供的地点 |
采购人指定地点。 |
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付款方式 |
1期：支付比例100%,详见第二章采购需求。 |
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验收要求 |
1期：详见第二章采购需求。 |
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履约保证金 |
不收取 |
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其他 |
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2.技术标准与要求
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序号 |
品目名称 |
标的名称 |
单位 |
数量 |
分项预算单价（元） |
分项预算总价（元） |
所属行业 |
技术要求 |
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1 |
信息系统设计服务 |
交通信息化建设咨询设计服务 |
项 |
1.00 |
1,000,000.00 |
1,000,000.00 |
软件和信息技术服务业 |
详见附表一 |
附表一：交通信息化建设咨询设计服务
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参数性质 |
序号 |
具体技术(参数)要求 |
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1 |
详见第二章采购需求。 |
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说明 |
打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 |
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