采购需求

一、项目概况：

（一）项目名称

202407-202707年度海珠区素社街社工站购买服务项目。

（二）概要

为全面贯彻党中央、国务院关于发展社会工作的系列指示精神以及民政部关于加快乡镇（街道）社工站建设、省关于“广东兜底民生服务社会工作双百工程”（以下简称“双百工程”）部署要求，确保镇（街）社工站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖，根据《广州市社工服务站管理办法》（穗府办〔2023〕7号），（以下简称《办法》）等有关文件规定，镇人民政府（街道办事处）通过购买服务形式委托第三方社工服务机构承接运营社工站购买服务项目，对社工站专业社工服务力量予以补充，综合运用社会工作服务专业知识、方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及参与社区治理服务的平台。项目接受市、区民政部门的监督指导。

（三）素社街基本情况

素社街位于广州市海珠区西部，辖区总面积1.1平方公里，共有13个社区居委会，包括郭墩、稔岗、基立南、金汇、素社中、万寿北、基立新村、蟠龙、素社东、海联北、怡海、海印南、桥东社区。辖区主要道路有前进路、江湾路、仲恺路、东晓路、万寿路等。辖内单位、企业、个体经营户近1600个，其中中央级、省级、市级单位近30家，主要有中交第四航务工程勘察设计院有限公司、中交四航局第二工程有限公司、广东省图书批发市场、广州市图书批发市场、广州市第四建筑工程有限公司、广医附一院海印分院等；辖区内有中学2间（海珠外国语实验中学、南武实验中学），小学4间（前进路小学、基立道小学、海联路小学、海珠外国语实验中学附属小学），幼儿园14间（基立幼儿园、广州市公安机关幼儿园、前进路幼儿园、海印南苑幼儿园、海欧幼儿园等），另有蟠龙市场、海联市场等。

素社街户籍人口约5.55万人、流动人口1.45万人，常住人口6.5万人，其中60岁以上户籍老人约1.9万人，约占街道户籍总人口34.8%。街道共有特殊困难对象1850人（60岁以上1236人、占比66.8%），其中，残疾人1267人，低保220人，低边30人，特困65人，困境儿童76人，独居孤寡空巢长者197人，特殊困难重度残疾人56人，计生特扶对象272人。

二、项目内容概览

项目名称	服务时间	采购预算	最低服务工时量	最高服务工时量
202407-202707年度海珠区素社街社工站购买服务项目	自合同签订起为期三年，合同一年一签	240万元/年； 720万元/三年	一年工时：29560小时； 三年总工时：88680小时	一年工时：32516小时； 三年总工时：97548小时

1.本市每个社工站购买服务项目每年定额投入240万元，要求项目团队配备20名社工，按照《广州市社工站购买服务项目招标文件服务价格（工时）标准设定指引》，工时总量最高不得超过项目年度专业服务总工时29560小时的110%，即32516小时；工时总量最低不得低于项目年度专业服务工时29560小时，否则视为无效投标。

2.关于项目的服务时间和购买服务经费标准，另有新的文件规定的，按照有关规定执行。

3.本项目2024年度服务周期具体为：2024年7月5日至2025年7月4日。

三、项目服务要求

（一）服务范围

广州市海珠区素社街管辖范围。

（二）服务对象

居住在素社街辖区内的困难群众和特殊群体，主要包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、支出型困难家庭成员、残疾人、流浪乞讨人员、农村留守儿童、困境儿童（含孤儿、事实无人抚养儿童等）、单身特困母亲、农村留守妇女以及孤寡、空巢、独居、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。

（三）服务目标

1.项目三年的总体规划目标

主要以社会工作服务为主体，综合运用社会工作服务专业知识、方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及参与社区治理服务的平台，实现困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

回应素社街社区问题和社区发展的需求，以党建引领凝聚辖区党组织、党员、企业、爱心商铺、热心人士、基金会等资源，推动辖区党组织、党员带动社区居民一起参与社区事务。围绕辖区困难群众与特殊群体开展精细化社区照顾服务，推动人人参与的社区公益，培育多元主体参与社区共治。同时，发挥社区、社工、社区社会组织、社区慈善资源、社区志愿者“五社”联动机制，充分参与社区公共服务、应急救助、乡村振兴、移风易俗、培育社区社会组织、发展社区慈善和志愿服务等基层社会治理工作，形成多元主体共建共治共享新格局，营造“幸福素社”的社区共融氛围。

2.项目年度阶段性服务目标

（1）第一阶段（第一年）服务目标：坚持党建引领，重点建立健全“五社联动”机制，通过整合各类资源，为困难群众和特殊群体统筹提供各类社会工作专业服务，实现100%全覆盖；发挥社区及居民的潜能，推动社区居民参与，营造互助共建的社区氛围。

（2）第二阶段（第二年）服务目标：以党建为引领，搭建困境关爱、沟通、应急、资源等多元机制，完善社区群体互助平台，积极探索创新服务模式，根据不同社区特点开展特色服务，打造素社街公共服务品牌。

（3）第三阶段（第三年）服务目标：凝聚社区党群力量，深化发展“五社联动”机制，形成独具特色的服务模式和社区群体多层次互助平台。同时，以慈善公益力量为引擎，共建温暖幸福的“素社家园”。

（四）服务内容

1.整体服务内容

需结合实际，制定项目需求、服务计划、服务指标等，加强与“双百工程”社工站直聘社工的服务协同与合作，提供以下服务内容：宣传总书记关于民生保障的重要论述精神、党和政府的民生保障政策；为困难群众和特殊群体统筹提供协助政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会工作专业服务；驻扎社区，结合各居委和社区群众对社会工作服务的需求，发展社区社会组织，动员社区志愿者参与服务，链接整合社区公益慈善资源，建立健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，全面激发社区活力，推动社区治理专业化、精细化；积极参与粤港澳大湾区社会工作合作交流，探索创新服务模式；完成素社街道办事处交办的其他民生服务工作。

2.具体服务要求

（1）项目应按照《办法》有关要求，合理、科学利用社工站和社工点的服务阵地，在素社街道办事处统筹指导下，强化与直聘社工服务合作与转介，充分发挥专业优势，积极做好困难群众和特殊群体兜底保障服务。在此基础上，依法、有序参与社区治理，配合政府有关部门做好应急救灾等服务：

一是以社区为载体、以家庭为单位，运用社会工作专业理念、方法与技能，开展民生政策宣传，协助落实民生保障政策，协助社区整理完善困难群众社会救助“一人一档”档案资料，为困难群众和特殊群体统筹提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、关系调适、能力建设、资源链接、社会融入等方面专业服务，系统改善服务对象的生存发展困难和问题，增强服务对象的社会支持网络，提升服务对象生存发展能力，落实特殊困难群众上门入户巡访探访以及链接资源困难群众节日慰问工作，配合支持素社街道全面推进社区治理等有关工作，确保困难群众和特殊群体社会工作专业服务100%覆盖；

二是以化解社区困难群众和特殊群体的问题为导向，依托社区慈善（志愿服务）工作站、广州公益“时间银行”志愿服务站点等，积极培育社区社会组织、社区基金、社区志愿者等，运用“社工+慈善+志愿服务”融合发展策略，发展壮大志愿者队伍，整合链接社区慈善资源，负责运营管理街道慈善超市，建立健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，全面激发社区共建共治活力，推动社区治理专业化、精细化；

三是配合街道参与应急救灾、突发事件处置等公共应急服务，发挥“红棉守护热线”作用，提供心理疏导、情绪支持、保障支持等服务，协助处理困难群众和特殊群体面临的紧急困难，安排机动工时应对特殊天气，开放临时庇护场所，提供必要救助。

（2）重点人群服务与一般性人群服务

1.重点人群服务：面向低保、低收、特困、孤寡老人、独居老人、留守老人、困境儿童、特殊困难重度残疾人等困难群众和特殊群体的民生兜底保障服务是必选的优先重点服务，精准识别不同兜底服务对象的需求和问题，按照分层分类服务的原则，提供系统性、持续性服务和社会支持，实现对兜底服务对象的服务全覆盖。在做好民生兜底保障服务的基础上，项目可以依据在地服务需求和实际情况量力而行，与街道协商，合理选择非兜底性困境群体（如包括非兜底的困境妇女儿童、困境残障人士、老养残家庭等）开展相关服务。

2.一般性人群服务：

一般性人群服务是指由素社街依据实际情况调整选择面向非兜底性困境服务对象或一般性的妇儿、长者、青少年等群体的相关服务。一般性人群服务由素社街依据在地社区的人口结构、社区资源、社区公共服务等实际情况，设立一般家庭、青少年等非兜底性困境群体服务或广大群众较为迫切且受众面广的普惠性、发展性和预防性服务等。

非兜底性困境群体服务：围绕社区非兜底性的边缘妇女儿童、残障精康人士、自闭症患者、脑退化症长者、老养残家庭等困境群体的服务需求，提供包括但不限于心理健康、认知矫治、行为矫治、社会参与、人际互助等社工服务，以有效帮助相关服务对象缓解面临的困难和问题。

一般性儿童青少年服务：围绕一般性儿童青少年健康成长多样化需求，整合利用社区、家庭、学校和社会资源，为有需要的青少年（特别是边缘青少年、不良行为青少年）搭建成长发展的社会支持网络和平台，适时提供包括个案跟进、行为矫正、人际拓展、能力提升、兴趣发展等多元化服务。

一般性长者服务：以社区一般性长者的实际需求为导向，依托和整合社区、家庭、单位等社会资源，从心理关怀、生活照顾、文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与等多个层面，为有需要的长者提供预防性、支援性、治疗性等多样化服务，提升长者生活品质。

一般性家庭服务（含妇女儿童服务）：围绕夫妻关系、亲子关系、家庭互动、家庭功能、家庭结构等方面的服务需求，挖掘家庭成员的共同参与能力和优势，培育守望相助的家庭和邻里氛围，为社区内的家庭（特别是单亲家庭、困难家庭、来穗人员家庭等）提供必要的支持和援助，提供包括个案咨询、资源链接、定期探访等专业服务。

社区发展服务：围绕社区发展和公共服务问题及需求，整合社区内外资源，培育社区社会组织，提升社区居民的参与；着力社区倡导、社区教育、社区研究等服务，充分发挥第三方角色，协助在地政府部门提升社区服务水平，完善基层社会治理体系。

其他服务：结合素社街区特点，利用购买社工服务的资源优势，开展切合素社地区需要的特色服务，最少提供1个以上的服务项目。要坚持党建引领，充分发动党员、群众在参与民主议事、民生服务、社会治理、社会服务方面的积极作用，带动素社街群众关注社区问题或街道工作重点。汇聚各类社会资源提供公益服务，有效回应社区需求，形成社区公益服务互助氛围，探索有素社街特色的社区治理工作经验。

（五）专业方法运用及要求

1.专业方法。项目服务团队应运用社会工作个案、小组和社区服务等专业服务方法为有需要的个人、家庭和社区单位提供适切服务，回应服务对象需求。

（1）个案工作：指社会工作者遵循基本的社会工作专业价值理念，运用科学的专业方法，以个别化的方式为遭遇困难的个人或家庭提供的心理辅导、情绪疏导、行为认知矫正、资源链接等服务，以帮助个人或家庭消减压力、缓解困难、挖掘生命潜能，不断提高个人和家庭的生活质量。个案服务包括咨询个案和专业个案。咨询个案是指可在短时间内通过提供1-2次的政策、就业、法律等简短的咨询性服务，有效满足服务对象需求的个案服务；专业个案是指服务对象面临的问题和困难较复杂，无法仅靠简短的咨询服务解决，需要通过提供较长时间的跟踪服务来帮助其解决所面临的心理、认知、行为和人际关系等层面的障碍问题或困境，一般至少需要3次以上的社工专业服务。

（2）小组工作：指以团体或小群体为服务对象，并通过运用小组或团体的资源、支持等为其成员提供长期持续的支持性、照护性、发展性或预防性等服务的方法。其目的是为成员培育和建设一个团体或小组形式的社会支持网络或平台，使成员个人能借助小组集体支持和资源，提升自身应对困难的能力，改善其社会无助处境。小组服务通过协调个人与个人、个人与团体和团体与团体之间的社会关系，发挥小组的社会正向功能，促进成员的进步与健康发展。小组服务应按照阶段性发展状况安排服务活动次数，活动次数一般不少于3次，每次参与小组活动的人数至少为3人及以上。

（3）社区工作：指以促进整个社区发展为目标的社会工作服务方法，是在党和政府的领导下，社工机构依靠社区力量，整合社会资源，促进社区进步和发展的宏观层面的社会服务。其主要是强化社区正向功能，提升社区参与，优化社区关系，预防和缓解社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区工作的内容包括社区公共问题介入、社区营造、社区文化保育、社区公益慈善、社区志愿服务、社区组织和社区领袖培育等。

（六）服务人员

根据《办法》要求，本项目须配备20名全职社工，机构管理人员、财务人员、行政、保洁、安保等人员不得计入项目人员。项目采购服务周期内应当逐年提高持证社工比例，第一年持证社工比例应当不低于1/2，第三年持证社工比例应当不低于2/3。

（七）具体指标及要求

1.项目总体服务质量要求

A.项目应通过电访、探访、个案、小组、社区服务等方式，对在地所有困难群众和特殊群体实现100%覆盖；困难群众和特殊群体的入户率、建档率应达到100%；

B.项目能围绕社会救助、养老服务、儿童青少年服务等领域打造服务品牌，有效回应兜底服务对象的多元化、合理化需求，有较大的社会影响力与美誉度；

C.项目在兜底民生服务、社区治理、应急救灾等方面发挥的服务作用突出，各项服务工作的认可度、满意度较高，相关工作服务满意度不低于80%。

2.专业服务指标要求

项目每年应至少完成100个专业个案服务；提供小组服务至少35个，服务不低于315人次；组织社区活动至少20场次，服务不少于1000人次；协助街道介入和解决的社区公共问题至少2个。

四、其他

本项目在招标过程过渡期间，因本单位服务需要，原服务单位还在合同过渡期间提供服务的，本项目中标人确定后，过度期间的服务费由采购人从支付给本项目中标人的服务费中扣除，支付给原服务单位。

采购包1（素社街道社工站购买服务项目）1.主要商务要求

标的提供的时间	自合同签订之日起为期三年，合同一年一签
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例100%,详见《第五章 合同文本》 如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。
验收要求	1期：详见《第二章 采购需求》
履约保证金	不收取
其他

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	其他社会服务	素社街道社工站购买服务项目	项	1.00	7,200,000.00	7,200,000.00	其他未列明行业	详见附表一

附表一：素社街道社工站购买服务项目

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见《第二章采购需求》。
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。