序号

采购品目名称

标的名称

数量
(计量单位)

标的金额 （元）

所属行业

是否涉及核心产品

是否涉及采购进口产品

是否涉及强制采购节能产品

是否涉及优先采购节能产品

是否涉及优先采购环境标志产品

1

其他服务

马边彝族自治县2024年度全国国土变更调查和2025年卫片执法等相关工作采购项目

1.00（项）

1,100,000.00

其他未列明行业

否

否

否

否

否

序号

报价内容

数量

单价

最高限价

价款形式

报价说明

1

马边彝族自治县2024年度全国国土变更调查和2025年卫片执法等相关工作采购项目

1.00（项）

1,100,000（元）

1,100,000.00

总价

最后报价超过最高限价,其响应文件按无效处理。

序号

采购品目名称

标的名称

产品名称

不涉及

序号

采购品目名称

标的名称

产品名称

不涉及

序号

采购品目名称

标的名称

产品名称

不涉及

序号

采购品目名称

标的名称

产品名称

不涉及

序号

采购品目名称

标的名称

产品名称

不涉及

序号

符号标识

技术参数与性能指标

1

无

 序号

 符号标识

 服务要求名称

 服务要求内容

1

★

服务内容及要求

1、国土变更调查

（一）详细工作内容

（1）开展调查前期准备

按照2024年国土变更调查的任务要求制定方案，明确工作目标任务、工作内容、主要成果、时间安排、组织分工、保障措施等；落实经费和队伍，结合年度国土变更调查、自然资源综合动态监测等工作，统筹落实经费和调查技术队伍。

（2）及时领取调查基础数据

及时领取国家、省、市下发的各类监测监管图斑和基础数据，要明确专人并签订保密责任书。

（3）收集整理自然资源管理数据

开展基础资料收集整理，包括年度国土变更调查成果资料、自然资源管理信息数据、最新遥感影像资料等。

（4）补充备案用地管理信息

及时将收集整理的建设用地审批、土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等管理信息与部下发的管理信息进行比对，掌握是否存在遗漏备案或备案信息错误情况。存在备案信息不齐或错误的，要在规定时间内向采购人反馈，采购人通过原备案渠道进行补充调整备案信息。

（5）调整完善调查界线

要收集整理民政部门各级行政界线、行政区划名称、行政区划代码调整情况。县级及以上界线、名称、代码等调整，及时将调整方案报省厅，经自然资源部批准后纳入变更调查成果。因撤乡并镇、村组合并等导致乡镇级、村级调查界线、名称、代码发生变化的，要依据民政部门相关成果及时调整完善调查界线等，直接纳入变更调查成果。

（6）补充提取土地利用变化图斑

要充分收集调查时点前后更高分辨率的遥感影像，通过比对2023年度国土变更调查数据库，在国家已提取调查图斑基础上，充分利用人工智能等先进技术进一步补充提取各类土地利用现状变化图斑。

1. 制作外业调查电子底图

以2023年度国土变更调查成果数据为基础，整合部、省下发的各类监测监管数据和市(州)、县(市、区)自然资源管理图斑，通过数据融合与清洗、内业预判等，确定日常变更调查对象图斑。将日常变更调查对象图斑叠加最新遥感影像、各类自然资源管理信息和年度国土变更调查数据库等，制作形成调查工作底图。

为避免影像分辨率过低造成对图斑地类的误判或图斑边界绘制不准确，要组织技术人员将外业调查底图导入带卫星定位和方向传感器的设备,调查人员携带设备电脑实地逐图斑调绘，结果导入计算机建库。

（8）逐图斑调查农村土地及耕地利用现状变化

开展土地利用现状变化调查。以实地现状认定地类为原则，逐图斑调查核实现状和边界，确定其地类、权属、坐落、种植属性、城镇村属性、细化调查属性等，明确是否纳入推堆土区、临时用地区、光伏板区、城镇村等用地区、路面范围等单独图层，并详细记录实地现状，其中对于耕地图斑，要记录当年种植作物的名称，对于建设用地图斑，要记录其用地主体名称和用途。土地利用现状变化调查及地类认定要求与“三调”《实施方案》《技术规程》《补充通知》《技术问答》以及国务院第三次全国国土调查领导小组办公室对相关问题的答复等保持一致。耕地的调查认定按照《四川省国土变更调查耕地认定技术指引(2022年版)》执行。

开展耕地变化类型补充调查。通过问询等方式，调查确定耕地变化的类型：其中，对于新增耕地图斑，主要类型包括土地整治、挂钩拆旧、工矿复垦、农户自主开发、进出平衡转入地块、其他等；对于耕地流出图斑，主要类型包括进出平衡转出地块、农户自主产业调整、流转土地产业调整、生态退耕、撂荒成林、建设占用、因灾损毁、其他等。

建立日常变更机制，对自然资源部和四川省自然资源厅验收合格的各类专项调查和监管成果，按照部、省文件要求，开展季度或半年度数据库更新工作。

（9）采用“天府调查云”进行实地举证

采用具有卫星定位和方向传感器的设备，利用“天府调查云——日常变更调查”功能模块，逐图斑进行举证，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片或视频，并将举证材料及举证说明等综合信息形成加密举证数据包，上传至“天府调查云”平台。可根据实际情况采用实地拍照举证、连续图斑分段举证、局部航飞影像举证等方式，在保证举证质量的前提下，提升举证工作效率。原则上不采用承诺举证、类似图斑典型举证方式进行日常变更举证，未举证的暂不纳入日常变更成果。

各地要规范日常变更举证，确保举证成果质量。一是举证成果要反映变化图斑全貌；二是突出重点，重点反映该图斑实地现状地类，耕地图斑应能清楚反映种植作物或耕作条件，设施农用地图斑应能清楚反映内部种植或养殖特征等；三是避免重复举证，合理控制举证照片数量，同一位置同一角度不得重复拍摄；四是规范使用无人机实地拍照举证，无人机举证照片既要反映图斑全景，又要反映图斑地类特征，必要时辅助人工对图斑的细化特征进行补充举证；五是坚决杜绝弄虚作假。

（10）日常变更数据库建设

以县级调查单元为单位，以变化图斑为对象，在2023年度国土变更调查数据成果基础上，按照《国土调查数据库更新数据规范》，套合上年度国土变更调查数据库、坡度图等基础数据，优化变化图斑边界，确定耕地坡度级和田坎系数，准确计算图斑面积，补充记录数据年份、调查月份,以及调查举证、数据库建库人员、单位等属性信息，形成日常变更调查变化图斑数据库成果。开展变化图斑数据质量检查，确保与上年度国土调查数据库相衔接。

（11）补充调查权属界线变化

根据日常确权登记工作掌握的权属变化情况开展2024年度国土变更调查权属更新,包括集体土地所有权和国有土地使用权的权属性质变化、权属界线变化和权属单位名称变化。对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查相关规定，开展权属界线补充调查。

（12）更新耕地图斑坡度级和田坎系数

将数据库中新增耕地图斑与全国国土调查时利用DEM制作的坡度图套合，按要求确定新增耕地坡度分级。由于工程等原因，造成耕地图斑合并、分割的，按要求更新耕地坡度级。

田坎系数应与耕地坡度级保持一致。因土地综合整治项目引起实际田坎系数与区域田坎系数不一致的，须依据工程验收资料确定耕地图斑的实际田坎系数，报省厅审查并报自然资源部备案，通过后在数据库中录入实际田坎系数。

（13）保障国土调查成果的现势性和准确性

增加日常变更及综合动态监测工作，建立日常变更机制，每月开展工作并向上级反馈，需对部下发的各类监管核实图斑开展日常举证，制作变化图斑矢量数据，逐级上报检查。

（14）更新2024年度国土变更调查数据库

按照统一的2024年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展2024年度国土变更调查数据库更新工作，并利用全国统一的数据库质量检查软件开展数据库质量检查，确保更新数据库成果完全通过国家下发的质检软件检查。

2. 核查把关

按照分级负责的原则开展成果质量核查把关。县级对日常变更调查成果的真实性负责，负责日常变更调查成果全面自查把关。市(州)自然资源主管部门对所辖县区调查成果质量负总责，负责对所辖县区日常变更调查结果的正确性进行全面把关，主要成果经市(州)自然资源主管部门主要负责同志签字确认后上报。省级将组织专业力量对数据库质量进行检查，并对调查成果进行内业全面核查，必要时开展“互联网+”在线核查以及外业实地核查，确保全省日常变更调查成果质量。建立省级核查成果数据库，在地方上报成果基础上，详细记录核查时间、人员、结论等，确保核查结果可追溯，责任可追究。省级质量检查合格后，根据自然资源部有关要求适时报部核查确认。

将通过省市联合核查的县级调查成果，配合省级统一报自然资源部进行国家级核查和数据库质检入库。积极做好国家级核查意见的核实整改，配合开展国家级互联网+在线核查，限期完成数据库质量修改完善，确保全省调查成果数据顺利录入国家级数据库。

（16）分析汇总调查成果

结合自然资源综合动态监测，按照每月汇交、双月汇总的方式，开展日常变更成果汇交与统计分析。各地每月10日前汇交日常变更调查成果，并从2025年4月份开始，每两个月汇总一次日常变更调查成果数据，并开展地类现状变化及其原因分析，并围绕耕地保护、规划管理、用途管制、执法监察等自然资源工作，探索构建分析评价指标体系，评价自然资源管理成效，为全省自然资源管理和决策提供数据支撑。

形成初步调查成果后即可开展汇总分析工作。成果通过国家级核查与质检入库后，开展最终成果的汇总分析工作，形成马边彝族自治县2024年度国土变更调查成果和各类分析报告成果，经相关股室把关后汇总上报。

（17）开展调查成果检查验收

调查成果通过国家级核查后，开展成果整理，汇总形成马边彝族自治县调查成果并由市级进行预检。负责汇总整理形成市级国土变更调查成果。省厅将适时对市县级调查成果进行验收。省级国土调查成果报自然资源部接受国家级验收。配合做好国家、省、市调查成果验收工作。

3. 共享应用

基于日常变更调查变化图斑数据成果，建立全省日常变更调查数据库，在成果汇总基础上进行双月定期更新，其中，同一地块在同一调查年度内发生两次及以上变化的，按最新一次调查认定的地类进行更新。数据库成果及时推送至全省自然资源基础信息平台，实现日常变更成果共享共用。结合自然资源综合动态监测工作，按照业务处(室、局)需求，定期向相关部门和市(州)函告并推送日常变更调查主要成果数据，充分发挥调查成果作用。

（二）提交成果资料

2024年度变更调查主要成果按照《实施方案》要求形成整套国土调查成果资料，应包括2024年度变更调查数据库（矢量）、数据成果分析报告等。其中国土调查矢量数据包括2024年度变更调查更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）；“互联网+”举证成果为DB格式，2024年度变更调查所有举证的图斑放置在2022年度变更调查举证（BGDC2022）属性表中，举证信息表为MDB格式；《遥感监测图斑信息核实记录表》为MDB格式，根据遥感监测图斑的变更情况逐图斑填写。

2、土地卫片执法数据整理上报

（一）详细工作内容

（1）根据自然资源部及省厅下发变化图斑，通过组织开展卫片执法工作，及时发现违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、在长江流域和黄河沿岸县域非法用地采矿以及非法开采稀土等战略性矿种的自然资源违法行为，按照年度评估的工作要求，督促各地早发现、早制止、严查处，检验各地严格规范公正文明执法情况，评估一个地区自然资源管理秩序特别是违法占用耕地情况，推动落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全，助力生态文明建设。

（2）有关部门结合卫片执法、动态巡查等工作，组织人员对2024年卫片补充图斑的外业工作，拍摄现场照片，核实现状规划地，收集相关资料，确保各项数据的准确性、真实性和及时性。并且督促完成卫片执法、大棚房、农村乱占耕地建房和自然资源综合动态监测中涉及的执法数据的现状核实举证。

（3）对外业现场核查收集的资料，根据相关规定进行判定，新增用地是否合法，设施农业用地是否违规，涉及发展林果业及挖塘养鱼等有无违法行为等。

（4）系统数据填报（图斑判定政策补充规定）,并对填报数据的真实性承担直接责任，确保成果质量。

（5）上述工作内容具体以上级部门要求和合同约定为准。

（二）提交成果资料

（1）外业调查成果

运用外业核查小程序完成实地取证及系统填报工作。

（2）按照省厅《卫片执法组卷归档指南》要求完成土地矿产卫片执法图斑资料组卷工作。

（3）完成卫片执法卫片卷宗的编制及矢量拆分工作。

（4）上级自然资源管理部门要求的其他相关成果。

3、项目完成时间

按照国家、省、市要求的时间节点完成所有工作。具体一国家、省、市文件要求为准。

（1）“月清”。每月月底前根据自然资源部下发上一月卫片执法图斑数据，完成核查工作，将图斑核查结果按时录入自然资源执法综合监管平台，保存确认后，上级自然资源主管部门可即时查看、审核。确认做好本地县当月以前所有下发图斑的核查与填报结果，并作为统计依据。

（2）“季核”。省级自然资源主管部门至少以季度为单位，对本地区填报数据进行内业核查和外业抽查，确保成果真实准确。部层面将以季度为单位，组织利用“互联网+"等方式开展抽查、核查，分析评估地方上报成果的真实性,.并督促纠正。对抽查图斑判定真实性低于90%或存在虚假整改情况的省份，将通报批评。

（3）“年度评估”。2025年年底前，对卫片执法成果进行汇总分析，2026年3月31日前，全面审核四个季度卫片执法成果，形成年度卫片执法成果和报告并以此成果为基础按年度评估一个地区管理秩序。

4、工作依据及执行标准

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《土地调查条例》

3.《土地调查条例实施办法》

4.《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）

5.《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）

6.《国土变更调查技术规程》(2021 年度试用)

7.《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）

8.《第三次全国国土调查县级数据库建设技术规范》（TD/T1058-2020）

9.《自然资源调查监测体系构建总体方案》

10. 与国土变更调查相关的其他技术文件

11.《关于印发坚决制止耕地 “非农化” 行为任务分工的通知》

12.《关于印发四川省防止耕地 “非粮化” 稳定粮食生产重点任务清单的通知》

以上标准、规范如有最新的以最新版为准。

5、成果归属

采购人享有著作权，项目编制成果归采购人所有，供应商不得擅自对外发表、出版。

序号

符号标识

商务要求名称

商务要求内容

1

★

服务期限

自合同签订之日起547日

2

★

服务地点

马边彝族自治县区域内。

3

★

验收、交付标准和方法

（1）验收时间：按合同约定。 （2）验收方式及标准 1）按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205 号)的要求进行验收。 2）按磋商文件要求、响应文件及承诺、签订的合同、国家及行业相关规范标准进行。 3）基于省级和部级核查结果，计算县级新增建设用地图斑、补充耕地图斑单项差错率和变更图斑总体差错率，对县级年度国土变更调查结果进行质量评价，按照国家和省市相关规定，县级年度变更调查成果正式启用后，我局可将该项目验收合格。

4

★

支付方式

分期付款

5

★

付款进度安排

1、合同签订后，项目进场完成线索图斑分析，提取变化图斑，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的30.00%

2、完成外业调查，形成调查成果经省自然资源厅检查合格后，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的40.00%

3、变更调查成果正式启用后且上半年卫片执法填报完成后，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的25.00%

4、后期服务保障期满后，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的5.00%

6

★

违约责任与解决争议的方法

1.违约责任 （1）甲乙双方必须遵守本合同并执行合同中的各项规定，保证本合同的正常履行。任何一方违约给对方造成的直接损失均负有赔偿责任，同时需向对方支付合同金额5%的违约金。 （2）如因乙方在履行过程中的疏忽、失职、过错等故意或者过失原因给甲方造成损失或侵害，包括但不限于甲方本身的财产损失、由此而导致的甲方对任何第三方的法律责任等，乙方对此均应承担全部的赔偿责任。 2.解决争议的方法 （1）甲乙双方就本协议所产生的任何争议都应该进行友好协商，协商解决不成的，任何一方均可向项目所在地的仲裁委员会申请仲裁或直接向项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。 （2）仲裁费或诉讼费应由败诉方承担。 （3）在仲裁或诉讼期间，除正在进行仲裁或诉讼的部分外，合同其他部分继续执行。