服务需求

一、项目名称

辽宁省重要河流超标洪水风险分析与应对方案。

二、项目背景

按照水利部办公厅《2020年超标准洪水防御工作方案》（办防〔2020〕51号）和《重要江河超标洪水防御预案编制要点的通知》（办防〔2020〕205号）的有关要求，辽宁省水利厅于2020年至2021年组织编制了太子河等17条重要河流的超标洪水防御预案。

2023年10月，《流域超标准洪水防御预案编制导则》正式发布，根据《水利部办公厅关于完善大江大河大湖超标准洪水防御预案的通知》（水明发〔2024〕11号）及《水利部办公厅关于印发2024年全国水利工作会议重点任务分工方案的通知》（办督〔2024〕19号）文件精神，各地需认真检视超标准洪水防御工作中的短板弱项，全面查缺补漏，及时修订完善大江大河超标准洪水防御预案，为有效应对超标准洪水提供技术支撑。

对照实际工作需要以及最新文件、编制导则要求，为进一步增强预案的实用性和可操作性，在现有工作基础上开展对原超标洪水预案修订，编制辽宁省重要河流超标洪水风险分析与应对方案。

三、工作对象及编制范围

本项目工作对象包括7条重要河流，即太子河、绕阳河、爱河、清河、招苏台河、碧流河、柳河。各河流编制范围如下：

（1）太子河

从太子河源头（新宾县平顶山镇）到三岔河口，河长约363公里，流域面积13493平方公里。

（2）绕阳河

从绕阳河源头（阜新县扎兰营子乡）到河口，河长约326公里，流域面积10348平方公里。

（3）爱河

从爱河源头（凤城市爱阳镇）到河口，河长约192公里，流域面积5809平方公里。

（4）清河

从清河源头（清原县英额门镇）到河口，河长约159公里，流域面积5150平方公里。

（5）招苏台河

招苏台河辽宁省内部分，河长约149公里，流域面积3042平方公里。

（6）碧流河

从碧流河源头（盖州市卧龙泉镇）到河口，河长约165公里，流域面积2839平方公里。（7）柳河

柳河辽宁省内部分，河长约206公里，流域面积1795平方公里。

四、指导思想和编制原则

（1）指导思想

深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要论述精神，始终坚持“人民至上、生命至上”，以大概率思维应对小概率事件，牢固树立底线思维、极限思维，增强风险意识、责任意识，把超标洪水应对作为水利系统的大事、要事、要解决的大问题，切实摸清现状，做实措施，针对超标洪水灾害有的放矢，切实保障沿河人民群众生命安全，把超标洪水灾害损失降至最低。

以我省重要河流防汛需求为切入点，以现有资料甄别整合、重点调查分析和补充测量为基础，采用资料综合分析评判、重点部位溃堤风险分析调查、专家座谈、洪水溃堤模型计算、避洪转移分析等方式，深入研究防汛短板和应急对策，梳理堤防溃堤的影响指标，摸清溃堤影响区内线性阻水建筑物、临河村屯、社会经济分布情况。结合河道现状行洪能力、堤防可能溃口情况，计算分析洪水淹没及影响情况，分区域构筑防汛抢险三道工程防线、分批次人员转移方案，为防汛主管部门提供技术支撑。

（2）编制原则

1）坚持人民至上、生命至上，把人民群众的生命安全放在首位。

2）实行分区设计，针对不同地区、不同防洪标准及社会经济发展状况进行防洪分区。

3）遵循统筹兼顾，局部利益服从全局利益。

4）坚持防御关口前移，预、控、守、弃、撤多种措施并用，坚持统一指挥、分级分部门负责原则。

五、工作主要内容

（1）基础信息复核、调查与补测

收集分析超标洪水影响范围内的DEM数据、DLG数据和高清影像数据，收集分析历史洪水灾害资料、河道规划、设计资料、河道行洪能力分析和各市县防洪相关预案资料。收集整理并开展河道干流砂基砂堤、堤防险工、水库、拦河闸坝、穿堤建筑物等工程和设施资料分析。收集整理临河村屯、人口等洪水影响和防洪避险相关信息以及洪水影响的县区社会经济资料等。

开展现场调绘和补充测量工作，对洪水淹没范围内堤防、道路等现状阻水建筑物重点位置进行高程测量，补测居民地和重要防洪保护对象高程，对工程、保护对象、设施数据等进行矢量化，添加洪水影响分析所需的属性字段。对矢量化数据进行拓扑检查和逻辑性分析，为洪水影响分析和相关图件、表格制作提供数据支撑。

（2）超标洪水频率分析

梳理各河流水库、水闸及堤防工程现状情况，重点调查复核干流全河段堤防建设情况，按行政区分段梳理堤防现状和规划防洪标准、长度情况。无堤段结合洪水淹没范围梳理沿河行政区分布情况。重点调查复核沿线砂基砂堤、险工护岸、隐患穿堤建筑物等工程分布和治理情况。根据现状堤防及河道防洪标准，确定超标洪水量级。

（3）溃堤风险点确定及防洪分区

深入市县开展溃堤风险点调查，重点调查风险点溃堤类型（砂基砂堤、险工险段、隐患穿堤建筑物等），依据“最可能”、“最不利”和“代表性”三个原则综合评判确定超标洪水溃堤风险点。综合考虑防洪保护对象、超标准洪水影响范围、堤防防洪标准及封闭情况复核修正防洪分区，分析防洪分区与溃堤风险点关系。

（4）洪水淹没计算和影响分析

在已有水面线计算模型的基础上，结合现场调绘和补充测量成果，建立水动力模型，针对河段特点不同，采取不同的分析方法，开展洪水淹没计算。根据堤防外地形地势情况，分析计算超标准洪水淹没范围、淹没水深。根据洪水风险分析得到的洪水淹没计算成果，结合淹没区社会经济情况，综合分析评估洪水影响程度，包括受洪水影响的人口、GDP、房屋和耕地等指标。

（5）避洪转移分析和防洪应对措施

基于超标洪水量级、防洪分区的变化及洪水淹没计算成果，综合研判超标洪水防洪风险隐患，制定相应的主要应对措施。根据洪水淹没情况和地形特点，提出防汛抢险三道工程防线，细化避洪转移方案，制定分批次人员转移安置方案，研究制定工程防线抢筑典型断面型式、加高高度、抢筑工程量、所需物料方量。

（6）图件制作、报告编制

逐河流编制超标洪水风险分析与应对方案报告，绘制流域水系分布示意图、现状防洪工程图、溃堤风险点与防洪分区分布示意图、最大淹没范围包络示意图、防汛抢险三道工程防线设置图、避洪转移成果图。

（7）超标洪水风险分析成果智能演示

建立相关数据对象模型，分析提取对象关联关系。对不同工况洪水分析成果进行数据处理、数据渲染、成果发布、直观展示，融合各类数据底板信息，并实现交互查询。覆盖溃堤风险点、洪水淹没、影响损失统计、三道防线设置、人口转移等各业务链条环节，为防汛指挥决策提供全面支撑。基于三维可视化技术，实现对辽宁省重要河流超标洪水风险分析与应对方案的数字映射。

六、项目主要成果

1.电子格式的基础数据整编成果、相关报告、成果图件；

2.纸质报告（7条河单独编制）、图件等；

3.纳入防汛会商系统的可视化成果。

七、工作依据

（1）《水利部办公厅关于印发2020年超标洪水防御工作方案的通知》（办防〔2020〕51号）

（2）《水利部办公厅关于印发重要江河超标洪水防御预案编制要点的通知》（办防〔2020〕205号）

（3）《水利部办公厅关于完善大江大河大湖超标准洪水防御预案的通知》（水明发〔2024〕11号）

（4）《水利部办公厅关于印发2024年全国水利工作会议重点任务分工方案的通知》（办督〔2024〕19号）

（5）《流域超标准洪水防御预案编制导则》（T/CHES 93-2023）