采购需求

一、采购标的清单

采购包	序号	采购标的	对应中小企业划分标准所属行业
1	1	江苏省招采子系统功能完善与拓展项目	软件与信息服务业

二、项目概述

江苏省招采子系统自2022年9月底上线以来，在支撑全省医药招采改革、保障药品耗材平稳交易等方面发挥重要作用，但仍存在线上采购结算功能缺失、监管不精细不全面等问题，亟需按照国家医保信息平台统一标准规范，结合各方业务需求，完善与拓展系统功能。

三、建设目标

1．完成省市平台统一。按照“统一入口、统一用户、统一数据”要求，将南京市平台并入全省统一平台，实现医药企业和医疗机构通过一个入口登录，药品和医用耗材在一个平台交易管理，全省挂网产品价格统一，交易信息共享。

2．建设省级药品基础信息库。建设全省医保编码、商品码、追溯码“三码合一”药品基础信息库，为医保药品追溯码采集应用工作赋能。

3．完善采购交易功能。开发在线结算功能，实现网上采购订单与采购资金结算挂钩，真实反映药品和医用耗材采购交易价格。集成签章补齐带量采购签约业务环节，确保带量合同合规合法。增设医用耗材组套采购功能，落实国家组织医用耗材集采政策要求。

4．拓展综合监管功能。提升招采子系统监测监管能力，推进院内采购系统对接向二级公立医疗机构拓展，实现监测监管全流程闭环管理。支持线上结余留用考核、自动监测集采执行、挂网价格预警采购、未中选品种预警采购等。提升系统数据分析与应用能力，探索招采与支付结算数据比对等，为招采改革决策提供数据支撑。

四、建设内容

（一）省市共建、平台融合

将南京市平台纳入江苏省招采管理子系统，构建全省统一的药品和医用耗材招采管理平台，按《关于落实应用全省统一的药品和医用耗材招采子系统的通知》要求，以“一个平台+专区”模式，省市共建开展省市数据治理，推动数据共享，促进业务经办提质提效，提高对外服务便捷性。

（二）药品基础信息库管理

依托国家医保编码信息，结合江苏省招采子系统药品库，建设全省统一的药品基础信息库，实现医保编码、商品码、追溯码“三码合一”。开发商品码、药品追溯码（药品标识）在线维护功能，对挂网产品，医药企业可通过手动或excel导入等方式进行药品信息维护；对挂网目录外产品可通过手动选择国家医保编码新增维护。开发药品追溯码文件上传功能，支持医药企业上传药品追溯码关联文件，同步开发药品追溯码信息采集上传接口，支持大型医药企业通过系统对接上传、更新药品追溯码信息。免费配合医药企业完成接口对接和联调测试，确保服务可用、数据一致。

分析监测医药企业产品信息维护情况，结合进销存数据开展药品基础数据与药品标识关联智能核验，提示医药企业维护更新，确保映射关系准确；支持对药品追溯码数据上传情况；分析监测药品追溯码上传情况，对少传、漏传、有码不传等情况进行预警提示，配合医保部门开展相关数据治理。

（三）交易系统功能完善

1. 新增在线结算功能模块

新增在线结算功能模块，以采购收货数据为依据，对接金融机构，打通信息流、物流、资金流，建立线上制单、线上核对、线上结算等全业务在线办理机制。开发机构结算账号维护、支付订单创建、支付订单审核、订单支付、支付流程跟踪等业务功能。制定银行接口标准，开发接口程序，提供接口文档，免费配合金融机构完成接口对接和联调测试，确保服务可用、数据一致。

2. 完善带量采购业务

完善带量采购业务，按照采购人要求与指定的CA公司对接，集成电子签章服务，实现带量采购合同在线签约，引用电子身份验证，提升签约合同安全性与合法性。开发实现CA账户绑定、解绑业务功能。

3. 增设医用耗材组套采购业务模块

增设医用耗材组套采购业务模块，落实国家集采组套要求，支持国家组套中选目录导入、合同在线签约、组套配送关系维护、组套采购目录维护、组套采购、组套配送、组套收货、组套退货等业务开展。

（四）综合监管分析模块完善

1. 完善医疗机构监测功能

依据阳光采购政策，梳理子系统考核标准，细化阳光采购、带量采购、网采联网等监管模块内容与监管规则，制定监管阈值，按考核监测周期进行数据统计。辅助地市医保部门开展医疗机构监管，规范采购行为，落实线上预警、问题处置机制，实现事前预警提醒，事后问题处置。

2. 完善带量采购监测功能

梳理带量采购历史批次数据、合同数据，核准新老平台交易数据，完善现有带量采购监测功能，增加采购、配送金额与配送率统计，校准数据统计口径，调整系统功能，辅助省市医保部门进行带量采购进度监测，带量供给分析，保障落实国家带量政策要求。

3. 完善阳光采购监测功能

（1）推进全省二级以上公立医疗机构对接，加强阳光采购监测，精细化开展网采率管理统计，围绕数据完整、数据质量、统计口径、考核执行等业务环节，完善系统监测功能，提升阳光采购监管效能。

（2）提高网采率数据完整性监测，监测院内上报数据是否包含麻精类药品、比对院内上报数据总金额与平台入库总金额、比对院内上报采购变化趋势，综合分析评价机构上报数据完整性，开发数据抽查工具支持各设区市开展精细化监测管理。

（3）完善数据质量监测机制，检测院内上报数据持续性、非空值有效性校验、数据重传计数，按记次扣分方式综合评价机构上报数据质量。

（4）完善统计口径，从编码、价格、数量比对陆续向订单明细ID编码比对转向，解决医疗机构议价、分批入库等数据剔除问题，提高网采率统计数据准确性。

（5）考核执行留痕，新增网采考核执行，按平台数据生成年度网采率，由设区市依据督察情况调整确认，确认后维护考核执行情况。

（五）可单独收费耗材申报功能完善

优化医疗机构申报功能，增加申报审核业务环节，动态维护可单独收费耗材目录，定期公示公布，方便医疗机构查询引用。

（六）系统创新探索

集成AI功能，探索图片内容识别提取，辅助医疗机构、企业基础信息维护录入，提高业务数据录入便捷性。智能比对辅助业务经办审核，提高业务审核质量、效率。结合阳光挂网企业承诺制，探索挂网申报智能识别提示，进行价格差比预警。

 

五、技术要求

（一）需求分析要求

投标人需根据本项目开展需求调研，全面深入了解江苏省招采子系统建设现状和发展趋势，提供需求分析报告，包括但不限于对项目总体目标、实现途径的理解和认识，项目建设总体思路，分析建设重难点问题并提出相应的解决方案。

（二）总体设计要求

江苏省招采子系统基于国家医保信息平台HSAF技术架构建设，原系统的平台代码、接口等均为规范化标准，都无条件进行开放，免费对接。投标人需根据招标需求提供本项目总体设计方案，总体设计需要遵循国家医保信息平台整体建设要求及各项标准，符合江苏省招采子系统建设现状，满足招标需求要求，符合国家相关设计标准。总体设计方案包括但不限于总体架构、技术架构、数据架构等内容。

（三）功能设计要求

投标人需针对招标文件，提供以下功能设计方案，包括但不限于功能说明、业务流程、界面设计等内容：

1.省市共建、平台融合设计方案；

2.药品基础信息库管理设计方案；

3.交易系统功能完善设计方案；

4.综合监管分析模块完善设计方案；

5.可单独收费耗材申报设计方案；

6.系统创新探索设计方案。

（四）性能指标要求

1.本项目应严格遵循国家医疗保障信息平台标准体系。

2.本项目支持访问的总用户数大于10000 人，并发数不低于600次/分；交互类业务平均响应时间不大于1秒，查询类业务平均响应时间不大于2秒，交易接口类单条记录平均响应时间不大于1秒，多条记录（100条）平均响应时间不大于3秒。

3.本项目要求全年稳定连续运行，系统稳定性不小于99.999%。

（五）安全设计要求

1. 投标人须严格按照国家医疗保障局《医保信息系统安全开发规范》等医保信息平台建设标准规范要求，制定详细的项目安全方案，包括但不限于安全需求分析、在应用安全和数据安全方面采取的安全措施、应急处置等方面内容，保证项目能够安全、平稳、高效运行。

2.本项目建设需满足《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）文件（等保2.0）第三级安全要求。采购人对本项目组织实施三级等保测评时，投标人需按照采购人要求提供等保测评所需资料，并根据渗透测试的结果进行应用系统的修复及完善。

3.项目上线前，需按照采购人要求，由采购人指定的安全运营团队进行源代码安全扫描，并及时对发现的漏洞进行修复。

4.项目上线后，投标人应按照采购人及其指定的总集服务团队统一安排，定期开展应急演练，应急演练需避免影响生产业务。应急演练前应制定详细、可操作的演练计划，应急演练中须详细记录演练过程信息，应急演练结束后应分析总结，完善应急预案。

（六）软件测评要求

1. 投标人应确保本项目通过软件测评，未能提供软件测评报告的，采购人有权不予验收。

2. 项目上线前，采购人将指定第三方软件测评机构进行软件测评，投标人应予以配合，并及时对测评中发现的问题进行整改。

3. 如第一次软件测评未通过，需开展二次及以上次数软件测评，所需费用由投标人自行承担。

 

六、商务要求

（一）服务期

1.项目实施工期：合同签订后1个月内完成全省药品基础信息库建设，合同签订后6个月内完成全部功能开发上线。

2.项目服务期：2年（项目通过验收后起算）。

（二）预算说明

项目预算包含投标人开展本项目工作所需一切费用（投标人与其他系统对接费用包含在本次项目预算中，采购人协调解决其他系统承建单位免费配合提供对接技术支持）。

（三）货款支付

签订合同后支付合同总价50%；项目验收合格并交付使用后，支付至合同价款的90%；项目验收合格满1年，支付至合同价款的100%。

（四）履约保证金

本项目履约保证金为合同总价的5%，中标人应在合同签订前以银行保函的形式提交给采购人，中标人未缴纳履约保证金的，采购人有权拒绝签订书面合同。

履约保证金在项目验收合格并交付使用，且中标人无任何违约责任的情况下退还（不计息）。如中标人违反合同规定，采购人有权根据合同条款从履约保证金中扣除相应的违约金额。中标人因自身原因未能完全履行合同的，履约保证金不予退回。

（五）投标货币

人民币。

 

项目属性:服务类项目。

 

七、其他要求

（一）项目管理要求

1.投标人需提供项目管理方案，包括但不限于项目人员名单（投标人安排的项目人员必须固定，若有替换，必须与采购人协商，否则由投标人承担相关责任）及角色分工、项目管理标准、质量保证、实施计划、变更管理、风险管理等内容，以对整个项目实施过程及各环节起到科学有效的控制、监督和保障作用，确保项目实施的质量和效率。

2. 投标人需服从采购人及其指定的总集服务团队对项目团队的管理和考核，包括但不限于人员考勤管理、项目全生命周期管理（含项目工单、需求、计划、任务、测试用例、缺陷、版本、代码上传、代码扫描、持续集成、第三方测试、验收、过程文档等活动）、开发终端安全接入管理等内容。

（二）履约能力要求

1.投标人应当投入充足的技术力量，组建不少于8人的项目实施团队，保证本项目顺利实施。项目经理（限 1 名）需具有软件开发项目管理专业能力和类似信息系统开发项目管理经验，具有信息系统项目管理师证书或类似项目管理证书。实施团队人员（不包括项目经理）整体需具备类似信息系统软件项目开发能力和开发经验。

投标人需提供项目实施团队人员名单（包括签订的正式劳动合同和近半年内任一自然月的社保缴费证明）及其资质证明材料扫描件并加盖公章。

2.项目实施期间人员名单原则上不得调整，如确需调整，需提前至少一周向采购人报告人员变更情况，且调入人员的资历和从业经验不低于调出人员，在确认不影响项目实施并经采购人许可后方可调换，否则可视为投标人违约，采购人可在项目验收综合考评时扣分，并减值支付合同款项。

3.如项目实施团队成员不能有效完成采购人工作要求，自采购人提出更换要求之日起，中标人需在5个工作日内更换为符合要求的人员。

4.投标人需提供以下服务能力证明材料：

（1）企业资信：包括软件著作权证书、体系认证证书、服务资质证书等；

（2）人员配备：包括项目人员组成、项目经理从业情况、人员证书等；

（3）类似业绩：包括与本项目类似的信息系统开发项目案例等。

（三）项目培训要求

1.投标人需根据项目相关交付内容提供有针对性的培训方案，包括但不限于培训计划、培训方式、培训对象（省市医保部门、定点医药机构、医药生产企业、配送企业等）、培训内容等内容。

2.投标人需按照采购人要求提供免费的现场培训和线上培训，确保被培训人员全面了解和掌握本项目所涉及的基本原理、技术特性、操作使用、管理维护等内容。

3.投标人为所有被培训人员提供培训使用的教材讲义、操作指南等相关材料。

（四）项目文档要求

投标人应按要求向采购人提供完备的项目文档资料（纸质文件和电子资料各1套），以满足系统应用、管理及运行维护等需要。包括但不限于：

1.项目管理类文档：《项目管理方案》、《进度实施和任务分类》、《质量管理计划》、《项目进度报告》、《需求变更文件》等。

2.系统应用设计类文档：《需求规格说明书》、《概要设计说明书》、《详细设计说明书》等。

3.测试类文档：《测试方案》、《测试用例》、《测试报告》等。

4.验收类文档：《验收方案》、《验收报告》等。

5.培训类文档：《培训方案》、《培训手册》、《培训纪录》等。

6.安全性类文档：《安全设计方案》、《应急响应方案》等。

7.运维类文档：《运维日报》、《故障处置报告》等。

采购人将指定总集服务团队或第三方监理团队进行文档资料的检查和审核，投标人应予以配合，并及时对文档资料中发现的问题进行整改。

（五）项目验收要求

1. 投标人需在投标文件中承诺，如果本项目未完成验收前，由于相关政策调整导致业务需求或技术标准发生变化，应按照最新政策完成本项目建设。（投标人需提供承诺函并加盖公章）

2. 投标人在项目上线平稳运行1个月后，向采购人提交验收申请，并提供以下验收材料，包括但不限于：项目实施方案、项目合同、项目招投标文件、项目建设相关文档、软件测评报告、安全测试报告等。

3. 投标人需按照采购人指定的验收时间、方式、程序等要求，配合完成验收工作。

4. 采购人出具的验收报告未载明确认验收合格的，不视为验收合格，采购人要求整改的地方，投标人应在采购人要求的期限内完成整改。

5. 在服务过程中出现性能指标或功能上不符合标书和合同要求时，由投标人负责解决，采购人有权拒绝验收并保留依法依规追究投标人责任的权利。

（六）售后服务要求

1.总体要求

（1）项目通过验收后进入免费运维期，免费运维期为期2年。

（2）投标人在投标文件中应提供运维服务方案，包括但不限于运维内容、运维流程、运维方式、服务质量保障等内容。

（3）投标人应在进入免费运维期前成立至少4人的专门驻场运维服务团队负责本项目的运维工作，提供7*24小时技术支持和服务。投标人必须保证运维团队中至少有2人为建设期间团队成员，运维团队成员不得随意更换，如需更换至少提前1个月向采购人申请，采购人同意后方可更换。

（4）投标人需在投标文件中承诺在免费运维期结束后提供相关有偿维护服务，运维服务内容和标准均与免费维保期内相同，且年维护费用不得超过本项目中标金额的10%。（投标人需提供承诺函并加盖公章）

2.运维内容

包括但不限于以下内容：

（1）实时监测系统运行状态，及时协调解决用户投诉及故障问题，每日开展运行情况分析，持续优化系统性能。

（2）确保本项目应用系统现有功能、接口和服务能满足采购人实际工作需要，及时改正系统使用过程中发现的缺陷问题。

（3）根据采购人的实际业务开展需求，在规定时间节点内对本项目进行应用拓展，并纳入统一运维管理。

（4）根据采购人的实际需求，在采购人的统筹安排和组织下开展技术培训和应用培训。

（5）在采购人及其指定的总集服务团队的统筹安排下，协助开展网络故障排查、性能评估与调优等相关基础设施环境的维保工作，提出系统资源分配与效率改进、软件配置规划和性能优化、系统容量预测等方面优化建议。

（6）在采购人及其指定的总集服务团队的统筹安排下，配合做好等保测评、安全演练等相关工作。

（7）根据采购人要求，提供7*24小时无间断现场重保服务。

3.服务响应时间

故障等级	现象描述	时段	响应时间	故障解决时间
一级故障	因投标人所运维的项目原因，导致江苏省招采子系统瘫痪，或数据丢失故障。	7:00-20:00	3分钟	15分钟
		20:00-次日7:00	5分钟	20分钟
二级故障	因投标人所运维的项目原因，导致江苏省招采子系统在一个及以上设区市出现系统瘫痪故障。	7:00-20:00	3分钟	20分钟
		20:00-次日7:00	5分钟	30分钟
三级故障	因投标人所运维的项目原因，导致江苏省招采子系统出现卡顿、延迟等运行效率下降故障。	7:00-20:00	3分钟	30分钟
		20:00-次日7:00	5分钟	1小时
四级故障	因投标人所运维的项目原因，导致江苏省招采子系统在一个及以上设区市出现卡顿、延迟等运行效率下降故障。	7:00-20:00	3分钟	30分钟
		20:00-次日7:00	5分钟	1.5小时

运维人员在解决故障时，要最大限度保护数据，将系统恢复到故障点前的业务状态，同时做好故障恢复文档记录。如果不能在30分钟内解决故障，要启动应急预案，确保医药生产企业、配送企业和定点医药机构正常使用，并在故障解决后24小时内，提交故障处置报告，说明故障种类、故障原因、故障解决中使用的方法及故障损失等，并梳理形成详细运维服务文档，方便分析问题，保证工作交接延续性。

因省招采子系统漏洞、运行监控和风险排查不到位、运维人员操作不当等供应商原因，引发系统故障且未在故障解决时限内完成处理的，将按照医保信息平台相关管理规定在考核评价中扣分，并承担相应违约责任。（详见合同文本第十一条违约责任条款）。

（七）知识产权要求

1.采购人拥有本项目除第三方产品外所有工作文件、交付品文档、定制软件、应用系统软件、数据资源及其他附属产品的知识产权，未经采购人许可，投标人不得用于第三方。项目实施过程中所收集、产生的所有与本项目相关文档、源代码、资料，包括文字、图片、表格、数字等各种形式所属权均归属采购人。

2. 投标人需在投标文件中承诺在本项目建设和运维期间的任何时候，只要采购人提出提交本项目的各种项目文档、源代码，投标人都要在5个工作日之内按采购人要求完整提交。采购人有权委托第三方使用本项目中涉及的资料（包括程序源代码、数据库、项目文档等）进行二次开发。（投标人需提供承诺函并加盖公章）

3. 投标人需在投标文件中承诺提供给采购人使用的产品及服务或其中的任何一部分，免受第三方提出的侵犯其知识产权的索赔或诉讼。如有任何上述指控，投标人应独自承担可能发生的一切法律责任和费用。（投标人需提供承诺函并加盖公章）

（八）保密要求

1. 投标人须对本项目技术文件、采购人提供的所有内部资料、技术文档、系统数据（包含原始数据和衍生数据）和信息予以保密。投标人必须与采购人签订保密协议和外包网络安全协议，并严格遵守。

2. 投标人提供的项目实施团队和运维团队成员须签订保密承诺书，承诺内容需得到采购人认可，并与保密协议和外包网络安全协议一并提交给采购人。