采购内容及要求

一、基本要求

1、功能要求：为贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照国家、省级统一标准，在2023年度国土调查成果基础上，结合自然资源监测等相关成果，开展全覆盖遥感监测工作，通过实地调查、逐级地类核查和全面检查，准确掌握2024年度（后续年度均以上年度为基础）全县国土利用的变化情况，更新潼关县2024年度2025年度及2026年度国土变更调查数据库。同时，根据自然资源管理需要，为减轻年底集中变更的工作压力，切实保障国土调查成果的现势性和准确性，根据部级、省级安排，开展2024年、2025年及2026年季度或半年度日常变更调查举证工作。

2、采购项目需要落实的政府采购政策：

（1）中小企业发展政策：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46号）；

《财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）；《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）；《陕西省中小企业政府采购信用融资办法》（陕财办采[2018]23号）。

（2）绿色发展政策：《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）；《财政部、国家发展改革委关于印发<节能产品政府采购实施意见>的通知》（财库[2004]185号）；《财政部、国家环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）；《财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库[2019]9号）；《商品包装政府采购需求标准（试行）》和《快递包装政府采购需求标准（试行）》（财办库[2020]123号）。

（3）支持本国产业政策：《财政部关于印发<进口产品管理办法>的通知》（财库[2007]119号）；《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）。

（4）支持创新等政府采购政策。

3、服务期限：自合同签订之日起3年内完成（完成2024年度、2025年度及2026年度）。

4、服务地点：潼关县

二、需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范标准

1、法规和政策文件。《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》、参照《自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知》(自然资办发〔2023〕38号)、参照《陕西省自然资源厅关于做好2023年度国土变更调查工作的通知》（陕自然资发〔2023〕58号、参照《陕西省自然资源厅关于做好2023年日常国土变更调查工作的通知》(陕自然资调查发〔2023〕2号)、参照《渭南市自然资源和规划局关于开展2023年度国土变更调查工作的通知》

（渭自然资发〔2023〕315号）及国家、陕西省和渭南市有关部门发布最新的政策文件。

2、技术标准规范。《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）、《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）、《国土调查数据库标准》（TD/T 1057-2020）、参照《国土变更调查技术规程》（2023年度试用）、《国土调查数据库更新数据规范》、参照《自然资源部2023年度全国国土变更调查实施方案》及国家、陕西省和渭南市有关部门发布最新的其他技术文件。

三、服务指标的具体要求

（一）总体目标

在2023年度国土调查成果基础上，结合自然资源监测等相关成果，开展全覆盖遥感监测工作，通过实地调查、逐级地类核查和全面检查，准确掌握2024年度、2025年度、2026年度（后续年度均以上年度为基础）全县国土利用的变化情况，更新潼关县国土调查数据库。同时，根据自然资源管理需要，为减轻年底集中变更的工作压力，切实保障国土调查成果的现势性和准确性，根据部级、省级安排，开展季度或半年度日常变更调查举证工作。

（二）主要内容

按照国家、省级统一标准，利用国家下发2024年卫星遥感影像数据，通过互联网、云计算等技术，对照2023年度国土变更调查结果，提取国土利用变化信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证，全面掌握2024年度（后续年度均以上年度为基础）土地利用现状的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新县级国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报省级和国家级核查后，更新形成2024年度、2025年度及2026年度潼关县国土变更调查数据库。通过调查、统计和分析，掌握2024年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、光伏用地和农业结构调整以及难以或不宜长期稳定利用的耕地等变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况。

1、开展日常变更调查工作

在2023年度国土变更调查工作基础上，根据省级安排开展有关2024年度、2025年度及2026年度（后续年度均以上年度为基础）日常变更调查的相关工作，及时对季度监测图斑以及各类自然资源管理用地项目涉及的地类变化图斑进行调查核实举证。进行内外业调查核实，根据核实确认结果和上级要求，将日常变更图斑纳入年度变更调查，对实地现状发生变化的，按照变更调查要求进行变更。按照年度变更调查有关要求，开展季度或半年度集中举证，制作变化图斑矢量数据，逐级上报检查，以减轻年底变更调查工作压力。

按照以实地现状认定地类的原则，对国家下发遥感监测图斑及县级补充提取的变化图斑进行外业实地调查及举证。利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。

对省厅下发图斑进行内业解译，依据相关管理资料以及其他调查成果，确认图斑地类属性，内业解译不能准确确认地类的图斑，根据外业调查结果确认地类属性。批次全部图斑确认地类属性后，按实际现状修改图斑边界，形成矢量数据。

2、自主提取变化图斑

利用国家下发的2024年正射影像图与2023年度国土调查数据库进行比对，提取国家监测图斑以外的现状变化图斑。

3、制作年变更调查工作底图

利用自主提取图斑，与国家监管平台农转用图层、土地整治项目图层、增减挂钩项目、高标准基本农田建设、退耕还林、生态修复、临时用地审批、设施农用地报备、年度土地卫片图斑，以及土地所有权登记、征地、供地工作等涉及地类发生变化的图斑矢量数据，以及国家下发监测图斑，进行套合制作2024年、2025年及2026年国土变更调查外业调查工作底图。

4、用地管理信息报备

整理部级下发的综合监管平台备案的年度农转用建设用地项目图斑、补充耕地项目图斑、城乡建设用地增减挂钩项目图斑、临时用地图斑等各类管理信息。根据自然资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息。

5、开展年度变更调查图斑调查

利用年度变更调查外业调查工作底图。以实地现状认定地类为原则，调查工作底图上每一块变化图斑的地类、属性、范围、权属等实际情况；使用带卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。

日常变更图斑经与2024年度、2025年度及2026年度遥感监测成果核实确认一致的，可直接按照变更调查要求生成增量数据，无需重复实地举证;日常变更图斑与2024年度、2025年度及2026年度遥感监测成果不一致的，需再次实地调查举证。

涉及林地、草地、湿地变化的，除林草湿专项调查监测中县级林草主管部门已举证且自然资源主管部门已核查通过的之外其他均应由县级自然资源和林草主管部门共同赴实地开展举证和地类认定工作。

6、数据库更新

在2023年度国土调查数据库基础上，按照数据库更新技术要求，形成2024年度、2025年度及2026年度（后续年度均以上年度为基础）国土变更调查更新数据增量包，对临时用地、推堆土、拆除未尽、批而未用、光伏用地等单独图层进行同步更新，并按照部下发的20图层，更新202、203、204、205单独图层，形成2024年度、2025年度及2026年度国土变更调查成果上报市局。自检合格上报省级核查验收。

7、年度变更调查成果自查验收

县级对2024年度、2025年度及2026年度国土变更调查成果的真实性负责，对年度变更调查更新成果进行100%全面自检，利用全国统一的数据库质量检查软件检查年度变更调查增量数据的数据质量。通过更新数据与卫星影像和举证照片比对，内业检查更新成果是否及时、彻底，更新数据中图斑边界和地类调查的正确性，权属性质、图斑属性标注、单独图层的正确性，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。同时配合市、省级和国家检查验收，在线核查，确保调查成果顺利通过省级检查和国家验收。

8、数据汇总

基于2024年度、2025年度及2026年度国土调查数据库开展县级汇总与专题套合分析，

形成2024年度、2025年度及2026年度各类统计口径的汇总分析数据，向各相关部门提供数据共享。

（三）项目要求

本项目实际工作内容将以国家、省下发关于开展2024年度、2025年度及2026年度国土变更调查、常态化监测和日常变更调查的相关文件要求为准，依据国家、陕西省自然资源常态化监测实施方案、工作方案、技术规程等文件要求，并结合潼关县实际情况，在坚持实事求是、保质保量、以及按时完成调查工作原则的基础上，开展2024年度、2025年度及2026年度国土变更调查、常态化监测和日常变更调查工作。

（四）主要工作成果

主要成果按照《实施方案》要求形成整套国土调查成果资料，应包括外业图斑举证数据包、增量包、数据库成果、各类统计汇总表、文字报告等内容。其中国土调查矢量数据包括年2024年度（2025、2026年度）变更调查更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）；“互联网+”举证成果为DB格式，2024年度变更调查所有举证的图斑放置在2024年度（2025、2026年度）变更调查举证（BGDC202*）属性表中，举证信息表为MDB格式；《遥感监测图斑信息核实记录表》为MDB格式，根据遥感监测图斑的变更情况逐图斑填写。主要成果内容如下：

1、年度外业图斑举证数据包（DB格式）；

2、年度更新数据库成果、“变更调查”增量包及各类统计面积汇总表；

3、举证图斑信息表（MDB格式）；

4、图斑信息核实记录表；

5、土地利用变化情况分析报告；

6、日常变更调查举证数据包（DB格式）；

7、日常变更调查矢量数据（Shp格式）；

8、日常变更调查举证图斑信息表（MDB格式）；

9、年度国土变更调查及日常变更工作需要提交的其他成果资料。

四、拟投入本项目的费用测算

本次采购预算701.9652万元，包括本次项目所需的人工费、服务费、管理费、税金等所有费用。

潼关县年度国土变更调查及日常变更调查项目经费预算表