招标人需求

 

一、政策背景

环境卫生是公共卫生的重要组成部分，通常把防治传染病、促进国民健康和加强环境污染治理作为公共卫生的重要内容。因此，从一定意义上讲，搞好环境卫生就是通过防治环境“公害”，减少和杜绝环境污染和疾病传播，从根本上提高公共卫生突发事件的防范能力和应急能力，确保公共卫生安全，创建清洁、舒适、优美、安全的生态环境和社会环境，切实保障广大人民群众的身心健康。

二、需求背景

为巩固、扩大农村人居环境整治成果，推动农村人居环境整治工作规范化、制度化、常态化，结合丰南区胥各庄镇实际，中共唐山市丰南区委、区政府印发的《唐山市丰南区农村环境卫生整治长效机制》中，共建立八项农村环境卫生整治长效机制，包括保洁清运机制、日常监管机制、准入退出机制、包联帮扶机制、网格责任机制、全民参与机制、资金投入机制、考核奖惩机制。

三、项目名称

胥各庄镇垃圾清运服务项目

四、项目服务内容

4.1、胥各庄镇垃圾清运服务项目工作。

生活垃圾清运的服务内容为：将丰南区胥各庄镇农村及城区内（除城中村）全域生活垃圾收集点的垃圾运送至区环境卫生服务站。

建筑垃圾清运的服务内容为：将存放在胥各庄镇农村建筑垃圾临时堆放点的建筑垃圾运送到区政府指定的建筑垃圾消纳场唐山琳贯八荒建材有限公司（地址：丰南区唐坊镇新河庄村东）。

4.2、特殊情况说明：（1）若拉臂箱内装入工业废弃物、建筑垃圾等生活

垃圾以外的垃圾，由丰南区胥各庄镇政府或村委会负责清理，清理后 剩余的生活垃圾再由承接主体组织清运；（2）丰南区胥各庄镇根据需求设置建筑垃圾填埋点和临时堆放点，填埋点和临时堆放点的设置应符合相关标准、规范，建筑垃圾临时堆放点的建设（硬化、围挡等）、 管理（苫盖、堆放、看护、装车等）由胥各庄镇负责，相关费用由胥各庄镇担负；（3）存放至丰南区胥各庄镇临时堆放点的建筑垃圾， 由承接主体统一运到区政府指定的建筑垃圾消纳场唐山琳贯八荒建材有限公司（地址：丰南区唐坊镇新河庄村东），与建筑垃圾运输相关的费用已包含在中标的服务费中。

五、农村垃圾清运设备设施配备方案

根据丰南区胥各庄镇生活垃圾、建筑垃圾清运情况，并结合购买需求，承接主体应自行配备生活垃圾、建筑垃圾运输车辆及拉臂箱。

本项目实施方案中，生活垃圾运输车以拉臂式垃圾车计列相关成本费用。在垃圾清运作业过程中，若发生人员伤亡、交通事故等突发事件，由承接主体全权负责，政府方不承担任何责任。同时，承接主体应自行配备生活垃圾清运车GPS车辆监控系统及监控平台，确保区级职能部门、承接主体等可时时监测车辆运行状态。监控系统主要功能应包括监控调度、数量管理与存储、统计查询、GIS地图服务及环卫行业特殊功能等，并能满足与上级平台的对接。

合同到期或终止后，中标承接主体在服务期间购置的所有环卫设备设施，其产权归属于中标承接主体，由其自行处置。

六、垃圾清运作业服务费定额原则

本次政府购买服务项目，服务期限为2年。在服务期内，服务费的拨付为两个阶段。第一个阶段：由唐山市丰南区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）、唐山市丰南区农业农村局（以下简称“区农业农村局”）、唐山市丰南区水利局（以下简称“区水利局”）、唐山市生态环境局丰南区分局（以下简称“生态环境局丰南区分局”）、唐山市丰南区交通运输局（以下简称“区交通局”）组成的考核小组独立考核中标的承接主体，根据合同总金额计算出的每季度服务费及区级职能部门季度考核结果核算丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费，由丰南区胥各庄镇向区政府申请拨付服务费，待区政府审核同意后，由区财政将审定后的季度服务费拨付给丰南区胥各庄镇。第二个阶段：由胥丰南区胥各庄镇将丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费拨付给中标承接主体。

七、基础数据

7.1胥各庄镇人口规模

根据区农业农村局提供的宅基地户数，丰南区胥各庄镇的人口统计数据如下：

表7-1.1 丰南区胥各庄镇农村人口统计表

序号	乡镇名称	下辖村庄数（个）	户数（户）	人口数（人）
1	胥各庄镇	24	8450	24245
	合计	24	8450	24245

 

表7-1.2 丰南区胥各庄镇城区人口统计表

序号	乡镇名称	下辖村庄数（个）		户数（户）		人口数（人）
1	胥各庄镇	11		10798		25468
	合计	11	10798		25468

7.2建筑垃圾产生量

依据胥各庄镇提供的2020年-2022年建筑垃圾产生量，胥各庄镇年均建筑垃圾量详见表7-2。

表7-2 农村建筑垃圾产生量统计表

序号	乡镇名称	2020年产生量（吨）	2021年产生量（吨	2022年产生量（吨	合计产生量（吨）	年均产生量（吨）
							1	胥各庄镇	18686	16510	16670	51866	17289
	合计	18686	16510	16670	51866	17289

八、运营成本

本项目为政府购买服务项目，且不设置中转站，因此前期不涉及土建等前期费用。在合作期内中标承接主体需自带设备提供服务。

8.1.农村生活垃圾清运相关运营成本测算依据

8.1.2垃圾箱配备情况

表8-1 垃圾箱配备量统计表

序号	名称	人数	垃圾产生量（t/d）	单个垃圾箱容量（方）	现有垃圾箱配备数	应急备用垃圾箱数	垃圾箱合计数量	备注
									1	胥各庄镇	49713	39.77	9	62	4	66
	合计	49713	39.77	9	62	4	66

注：方案中拉臂箱配备数量的统计，为现有拉臂箱配备量。从垃圾产生量和村民倾倒垃圾的方便程度考虑，承接主体中标后，配备的拉臂箱数量，包括正常使用状态、应急、备用不得少于表8-1中的1.05倍，拉臂箱维修费用不高于2%，且拉臂箱应为密闭式拉臂箱。

8.1.3运输车次测算

表8-2农村生活垃圾运输车次测算表

序号	名称	人数		总运距（KM）		运输 车次/天
								1	胥各庄镇	24245		196.24		43
	小计	24245	196.24		43

注：结合生活垃圾清运市场调研情况，同时综合考虑人员及车辆的工作时间，以及本方案中车辆运输车次的测算情况，承接主体中标后，要求配备的车辆数不得少于6辆，且运输车辆均为拉臂式运输车，单车额定载质量不低于4.235t。其中垃圾清运过程中所需的应急车辆，由中标承接主体综合考虑，确保运输车辆在发生故障时，能保时保质保量的完成农村、城区生活垃圾及建筑垃圾的清运工作。

8.2城区生活垃圾清运相关运营成本测算依据

8.2.1运输车次测算

表8-3 城区生活垃圾运输车次测算表

序号	名称	人数		总运距（KM）			运输 车次/天
										1	胥各庄镇	25468		81.51		19
	小计	25468	81.51		19

注：结合生活垃圾清运市场调研情况，同时综合考虑人员及车辆的工作时间，以及本方案中车辆运输车次的测算情况，承接主体中标后，要求配备的车辆数不得少于2辆，且运输车辆均为拉臂式运输车，单车额定载质量不低于4.235t。其中垃圾清运过程中所需的应急车辆，由中标承接主体综合考虑，确保运输车辆在发生故障时，能保时保质保量的完成农村、城区生活垃圾及建筑垃圾的清运工作

8.3建筑垃圾清运相关运营成本测算依据

表8-4 建筑垃圾清运距离

序号	起点	终点	运距（km）
1	胥各庄镇人民政府	唐山琳贯八荒建材有限公司	41144.4
	合计		41144.4

 

注：考虑建筑垃圾运输车体积大，预留出车辆因部分道路无法通行、集市、修路等问题绕路的量，且胥各庄镇建筑垃圾临时堆放点尚未最终明确，暂定为胥各庄镇人民政府至唐坊镇新河庄村，因此每个乡镇建筑垃圾运距上浮10%。

表8-5 建筑垃圾运输车次

序号	乡镇名称	建筑垃圾量（年/吨）	单车额定载质量（吨）	运输车次/年
1	胥各庄镇	17289	8.32	2078
	合计	17289	8.32	2078

8.4生活垃圾清运车人员配备

根据表8-2、8-3，本项目共设置8辆生活垃圾拉臂式运输车，综合考虑运输时间及劳动强度，正常作业司机配备9人、操作员配备9人。

九、考核标准

9.1考核主体

本次政府购买服务考核主体为区级职能部门：唐山市丰南区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）、唐山市丰南区农业农村局（以下简称“区农业农村局”）、唐山市丰南区水利局（以下简称“区水利局”）、唐山市生态环境局丰南区分局（以下简称“生态环境局丰南区分局”）、唐山市丰南区交通运输局（以下简称“区交通局”）。

9.2考核对象

区级职能部门考核对象为中标的承接主体。

9.3考核方法

区级职能部门采用日常考核与集中考核相结合的方式，同时扣分与扣费并行的原则。具体考核内容如下：

1、区级职能部门联合考核

区级职能部门联合考核，指由丰南区胥各庄镇牵头组织区农业农村局、区水利局、生态环境局丰南区分局、区交通局开展丰南区胥各庄镇垃圾清运项目工作的日常考核和集中考核，考核对象为中标的承接主体。在考核过程中，做好检查记录，对发现的问题留存影像资料，并做好存档工作。

（1）日常考核

由各考核职能部门按各部门分工不定期自行到胥各庄镇、各村巡视检查落实丰南区胥各庄镇垃圾清运项目工作的情况，每季度末要完成整个区域的巡查工作，并按考核办法赋分、扣款，分值按百分制计算。日常考核结果为百分制减去日常所扣分数的余值。各考核职能部门在考核中对发现的问题要留存影像资料，建立日常督导检查台账，下季度初统计上一季度日常考核情况，核算每季度考核结果，报区住建局汇总。丰南镇胥各庄镇对日常考核结果、扣款数额进行汇总后得出日常考核分值和扣款数额。

（2）集中考核

每季度末，由丰南区胥各庄镇牵头，组织各考核职能部门联合检查丰南区胥各庄镇垃圾清运项目工作情况，按考核办法赋分，分值按百分制计算，集中考核扣分不扣款。集中考核结果为本季度内各职能部门集中考核分数的平均值。集中考核随机抽查不少于胥各庄镇三分之一的村域。

（3）季度考核结果

季度考核结果中，日常考核权重赋值60%，集中考核权重赋值40%。假设日常考核分数为A，季度末集中考核分数为B，则本季度考核结果分数P为：

1）每季度考核结果90分（含90分）以上为优秀，此项考核结果扣款内容包括：日常考核过程中应扣款项。

2）季度考核结果低于90分高于80分（含80分），此项考核结果扣款内容包括：每低1分，扣减5000元；日常考核应扣款项。

3）季度考核结果低于80分高于70分（含70分），此项考核结果扣款内容包括：低于90分高于80分（含80分）区间，每低1分，扣减5000元；低于80分高于70分（含70分），每低1分，扣减10000元；日常考核应扣款项。

4）低于70分为不合格，全额扣发当季服务费用。

（4）特殊说明

在考核过程中，若丰南区胥各庄镇政府部门发现问题，可要求中标承接主体整改。若出现中标承接主体不予配合整改的情况，由丰南区胥各庄镇处理发现的问题，必要时应留存相关影像资料。

2、核算拨付给中标承接主体的丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费

在考核过程中，对发现的问题按照扣分与扣款并行的原则，核算拨付给中标承接主体的丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费。

假设本季度扣款前应拨付给中标承接主体丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费为C，区级职能部门日常考核发现问题季度累计扣款额为W1，按季度考核最终分值核算标段扣款额为W2。

则拨付给中标承接主体的丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费（W）为：

 

3、对考核主体的要求

考核主体负有监管、考核的责任，在实施其权利的同时，应本着“公平、公正、负责任”的原则，对中标承接主体的服务质量进行打分，每季（或月）统计考核分数。承接主体要配合相关各方的监查工作，更好的体现本次政府购买服务的意义，保障项目的顺利实施。

9.4考核内容

根据胥各庄镇垃圾清运服务项目行业及市场的自身特点制定考评细则，主要考核承接主体是否按照政府购买服务协议约定的标准、时限、质量完成胥各庄镇垃圾清运服务项目工作。发现问题时，承接主体应积极进行整改。根据考核标准，考核主体每季度（或每月）统计考核分数。

9.5考核标准

1、清运人员每天对各自负责的拉臂箱至少清运一次，如当日清运完成后，拉臂箱内的垃圾量又超过箱体3/5的需再次清运，做到农村生活垃圾“日产日清”、“不堆积”，外运过程中要确保垃圾不外溢；

2、装卸垃圾应符合作业要求，所有的垃圾必须运至指定处理地点，中途不得随意倾倒；

3、垃圾运输车辆应合理安排收运路线，避免噪声扰民等现象，在运输过程中必须密闭，做到无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏现象，避免造成二次污染；垃圾运输车应保证外观整洁，无污损现象；

4、保持拉臂箱洁净、完好，拉臂箱出现破损时，应及时进行维修；在每个垃圾收集点完成垃圾装车工作后，垃圾收集点要做到车走地净；由垃圾倾倒造成的垃圾外溢，由清运人员负责清理；

5、若拉臂箱内垃圾已满，应及时运走，不得出现拉臂箱已满，箱边堆积生活垃圾的现象；及时将临时堆放点的建筑垃圾运至指定的消纳场；

6、拉臂箱应摆放在合适的位置，既不能离村较远影响保洁人员垃圾收集、转运，也不能离村民居住区过近影响村民日常生活；

7、垃圾运输车应安装GPS定位系统及监控平台，并准确记录司机及车辆工作状态等情况，监控系统主要功能应包括监控调度、数量管理与存储、统计查询、GIS地图服务及环卫行业特殊功能等，并能满足与上级平台的对接；

8、若遇到上级检查或其它突击任务等特殊情况，应无条件服从丰南区胥各庄镇政府的调配和安排；

9.6考核评分标准

1、考核制度

本次政府购买服务项目实行区级职能部门联合考核中标承接主体的制度。

（1）日常考核

日常考核内容包括垃圾清运工作质量、社会监督等几个方面，考核实行百分制，其中垃圾清运工作质量90分，社会监督10分。日常巡查时发现问题，按表6-1所列示的考评标准扣分、扣款，督办仍未及时整改的加倍扣分、扣款。

（2）集中考核

集中考核内容包括管理制度、垃圾清运工作质量等几个方面，考核实行百分制，其中管理制度10分，垃圾清运工作质量90分。集中考核发现问题，按表6-2所列示的考评标准扣分，督办仍未及时整改的加倍扣分。

季度考核结果中，日常考核权重赋值60%，集中考核权重赋值40%。其中日常考核结果为本季度内各职能部门考核分数的平均值。

2、考核结果运用

本次政府购买服务项目考核采用区级职能部门联合考核的方式，但均为独立考核，独立打分。丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费的核算方法参照“6.3考核办法”章节内容。

3、合同执行制度

如考核结果说明承接主体在服务方面能力不足或态度消极，或在创建文明城市、卫生城市等重点活动中出现重大失职失误行为，经报请区政府同意，丰南区胥各庄镇实施临时接管，临时接管期间发生的相关费用从应拨付给承接主体的服务费中扣除，直至项目运营整改符合要求或按照承接主体违约终止合同。

在考核中标承接主体时，若出现累计两个季度考评结果在70分以下（不含70分），或者在丰南区胥各庄镇重大活动期间因垃圾清运不到位、不及时、不达标造成重大恶劣影响的，报请区政府同意后，丰南区胥各庄镇有权解除合同，并停止拨付服务费用。

终止合同后，需重新组织招标，选定新的承接主体。获得承接权的新承接主体，继续履行丰南区胥各庄镇垃圾清运项目的职责，其服务期限为原承接主体服务期限的剩余年限，服务标准、考核标准等均按原合同执行。

4、试用期考核执行制度

试用期三个月，第一个月组织承接主体开展业务培训等工作，从第二个月开始，区级职能部门按照制定的考核评分标准进行考核。在试用期内，若存在连续三次市级相关部门巡查发现问题，或连续两次省级相关部门巡查发现问题的情况，报请区政府同意后，丰南区胥各庄镇有权解除服务合同。

5、服务费发放时间

本次政府购买服务项目，丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费采用按季度支付的方式进行。于下季度末之前，由丰南区胥各庄镇向承接主体支付上一季度的丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费。在整个服务期内，丰南区胥各庄镇垃圾清运项目服务费不因运营成本的增减而调整变化。

6、考核评分标准修订

在项目合作期内，丰南区胥各庄镇有权会同相关行业主管部门根据项目需求及运营的实际状况，修订本考核评分标准。

表6-1 区级职能部门联合考核中标承接主体的评分标准（日常考核内容）

编号	一级指标	二级指标	评分依据	评分 方式	满分 （100分）	评分办法	考评 得分	备注
1	垃圾清运工作质量（90分）	垃圾清运是否及时	清运人员每天对各自负责的垃圾箱至少清运一次，如当日清运完成后，垃圾箱内的垃圾量又超过箱体的3/5，需再次清运。	现场 察看	12	发现一处未达标的，扣0.2分，扣款200元。
2			若垃圾箱内垃圾已满，应及时运走，不得出现垃圾箱已满，箱边堆积生活垃圾的现象；及时将临时堆放点的建筑垃圾运至区政府指定的消纳场。	现场 察看	12	发现一处未达标的，扣0.2分，扣款200元。
3		垃圾清运中是否存在随意倾倒现象	装卸垃圾应符合作业要求，所有垃圾必须运至指定处理地点，中途不得随意倾倒。	现场 察看	12	发现一处未达标的，扣0.5分，扣款500元。
4		垃圾车运输运行管理情况	生活垃圾运输车应为封闭车厢，且运输过程中无垃圾撒落、渗滤液、滴漏等现象，避免造成二次污染。	现场 察看	12	发现一处未达标的，扣0.2分，扣款200元。
5			垃圾运输车辆应合理安排收运路线，避免噪声扰民等现象；垃圾运输车应保证外观整洁，无污损现象。	现场 察看	10	发现一处未达标的，扣0.5分，扣款500元。
6			垃圾运输车应安装GPS定位系统及监控平台，并准确记录司机及车辆工作状态等情况，监控系统主要功能应包括监控调度、数量管理与存储、统计查询、GIS地图服务及环卫行业特殊功能等，并能满足与上级平台的对接。	现场察看或联网监督	12	发现一处未达标的，扣0.5分，扣款500元。
7		垃圾箱管理情况	垃圾箱应摆放在合适位置，应保持垃圾箱洁净、完好，垃圾箱出现破损时，应及时进行维修。	现场 察看	10	发现一处未达标的，扣0.2分，扣款200元。
8			在每个垃圾收集点完成装车工作后，垃圾收集点要做到车走地净；由垃圾倾倒造成的垃圾外溢，由清运人员负责清理。	现场 察看	10	发现一处未达标的，扣0.2分，扣款200元。
9	社会监督（10分）	上级检查，媒体曝光及群众投诉、信访	在上级督导、检查、暗访、巡查和各类会议上被国家级、省级、市级、区级通报批评的；媒体曝光及群众投诉、信访的。	区主管部门反馈信息	10	国家级一次扣5分，扣款25000元，省级一次扣1分，扣款5000元，市级一次扣0.5分，扣款2000元，区级一次扣0.2分，扣款200元。若被新闻媒体曝光，一次扣0.2分，扣款200元。		若国家、省、市级领导巡查时发现的问题不属于承接主体的服务范围，则扣除乡镇当年关于乡村振兴赋予农村环境卫生的分值。
10	转运站看护（不计分）	安排专人对站内设备进行看护，并负责日常卫生。	看护人员是否有缺岗现象，站内设备是否齐全，卫生是否干净整洁。	现场 察看	不计分，扣款	发现看护人员缺岗现象的一次扣款2000元；站内设备丢失的由承接主体配齐补全；卫生不达标的一次扣款500元。

注：考核采用扣分制，并相应扣款，每个单项赋分扣完为止；如发现问题会要求立即整改，如不按要求整改，则加倍扣分、扣款。

 

 

 

 

 

 

表6-2 区级职能部门联合考核中标承接主体的评分标准（集中考核内容）

编号	一级指标	二级指标	评分依据	评分方式	满分 （100分）	评分办法	考评得分	备注
1	管理制度 （10分）	建立组织机构	是否成立农村生活垃圾清运的组织机构，管理队伍是否健全。	查看资料	2	不健全的不得分。
2		制定工作方案	是否制定完善的农村生活垃圾清运监督、管理、考核方案。	查看资料	2	未制定的不得分。
3		建立管理、检查、监督考核台账	针对农村生活垃圾清运工作的日常监督检查、考核，是否建立完整的工作档案，并形成档案资料留存。	查看资料	2	档案资料不全的不得分。
4		工作任务的安排部署	应每季度至少召开一次农村生活垃圾清运工作任务的安排部署会议，并应留存会议纪要、影像资料等。	查看资料	2	未按要求安排部署的不得分。
5		安全生产培训	应每个月召开安全生产培训会议，并留存影像资料等。	查看资料	2	存在一项得满分，没有的不得分。
6	垃圾清运工作质量（90分）	垃圾清运是否及时	清运人员每天对各自负责的垃圾箱至少清运一次，如当日清运完成后，垃圾箱内的垃圾量又超过箱体的3/5，需再次清运。	现场察看	12	发现一处未达标的，扣0.2分。
7			若垃圾箱内垃圾已满，应及时运走，不得出现垃圾箱已满，箱边堆积生活垃圾的现象；及时将临时堆放点的建筑垃圾运至区政府指定的消纳场。	现场察看	12	发现一处未达标的，扣0.2分。
8		垃圾清运中是否存在随意倾倒现象	装卸垃圾应符合作业要求，所有垃圾必须运至指定处理地点，中途不得随意倾倒。	现场察看	12	发现一处未达标的，扣0.5分。
9		垃圾车运输运行管理情况	生活垃圾运输车应为封闭车厢，且运输过程中无垃圾撒落、渗滤液、滴漏等现象，避免造成二次污染。	现场察看	12	发现一处未达标的，扣0.2分。
10			垃圾运输车辆应合理安排收运路线，避免噪声扰民等现象；垃圾运输车应保证外观整洁，无污损现象。	现场察看	10	发现一处未达标的，扣0.5分。
11			垃圾运输车应安装GPS定位系统及监控平台，并准确记录司机及车辆工作状态等情况，监控系统主要功能应包括监控调度、数量管理与存储、统计查询、GIS地图服务及环卫行业特殊功能等，并能满足与上级平台的对接。	现场察看或联网监督	12	发现一处未达标的，扣0.5分。
12		垃圾箱管理情况	垃圾箱应摆放在合适位置，应保持垃圾箱洁净、完好，垃圾箱出现破损时，应及时进行维修。	现场察看	10	发现一处未达标的，扣0.2分。
13			在每个垃圾收集点完成装车工作后，垃圾收集点要做到车走地净；由垃圾倾倒造成的垃圾外溢，由清运人员负责清理。	现场察看	10	发现一处未达标的，扣0.2分。

注：考核采用扣分制，每个单项赋分扣完为止；如发现问题会要求立即整改，如不按要求整改，则加倍扣分