采购内容及要求

一、（根据本项目实际情况，填写“采购标的”或“项目概况”）

1、项目名称：龙海区数字化城市管理信息采集服务外包。

2、项目概况：按照“政府花钱买服务”、“养事不养人”原则，通过信息采集服务外包方式，将龙海区覆盖区域内的信息采集工作外包给专业第三方服务公司，由服务公司组建信息采集队伍，全时间、全方位、全空间开展城市管理问题信息采集工作，实现对龙海区数字城管覆盖范围全覆盖，确保龙海区数字化城市管理的运行效果，提升城市管理水平。

龙海区数字化城市管理覆盖范围约9平方公里，信息采集员共需17人，提供部件和事件信息采集、自行案件处理等外包服务。

二、技术要求

1、队伍组建

1.1本期服务外包人员数量

龙海区数字城管信息采集员共需17人，其中信息采集员15人，管理员1人，项目经理1人。

1.2信息采集人员、中心坐席人员队伍的组建要求

1.2.1信息采集员条件：

(1)文化程度：中专、高中(职高)文化程度以上，下岗失业人员优先，复退军人优先。

(2)年龄：20周岁以上，50周岁（含50岁）以下。

(3)性别：不限；

(4)健康状况：身体条件能适应全天候连续户外巡查值勤，无明显身体缺陷；

(5)其他要求：作风正派，有吃苦精神，有为数字城管服务的职业道德；

(6)无犯罪记录和明显不良嗜好。

1.2.2管理员条件：

(1)文化程度：大专以上文化程度；

(2)年龄：25周岁以上，45周岁（含45岁）以下；

(3)性别：不限；

(4)健康状况：身体条件能适应全天候户外巡查值勤，无明显身体缺陷；

1.2.3项目经理条件

(1)文化程度：大专以上文化程度；

(2)年龄：25周岁以上，45周岁（含45岁）以下；

(3)性别：不限；

(4)健康状况：身体条件能适应全天候户外巡查值勤，无明显身体缺陷；

(5)其他要求：应具有相关项目建设经验，具有调动供应商各项资源能力，确保100%到位所采取的措施，提供相关履历表、证书证明。

1.3员工待遇

为推进队伍的规范化和职业化管理，确保队伍稳定，信息采集员工资津贴不得低于龙海区最低工资标准/月，该工资津贴不含外包服务公司应按社保政策缴纳的各类社会保险金；

社保五险（包括养老、医疗、失业、工伤、生育）应按照龙海区人社部门规定的缴费政策和缴费基数、费率进行缴纳（具体情况可向龙海区人社部门咨询）。

节假日加班费：全年节假日按劳动法规定执行。

夏季防暑降温：按照福建省标准向员工支付高温津贴。

成交供应商须为每位信息采集员投保意外伤害险等有关保险，由意外产生的工伤、经济补偿、劳动争议等均由成交供应商承担。

2、项目服务内容(不仅限于此)：

2.1依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；

2.2对热线投诉视频监控、媒体曝光、领导督办、部门转报等途径反馈问题进行核实；

2.3对巡查上报、视频监控、专项普查、公众举报等途径的问题派遣处置结果进行结案前核查；

2.4提供部门信息、地理编码信息、“门前三包”信息的变更采集服务；

2.5对政府关注的专项内容提供专项普查服务；

2.6针对台风、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务；

2.7对责任网格内力所能及的城市管理问题实施“举手之劳”自行建议处置；

2.8定期提供数字城管数据分析、趋势分析服务；

2.9处理数字化城市管理信息平台指定的其他任务。

3、信息采集范围：

本项目采集范围覆盖石码街道、海澄镇、榜山镇约9平方公里范围，划分9个责任网格。

区域分类

根据龙海区城市发展和管理的实际情况，将全市数字化城市管理区域分为三类：

一类区域（核心区）：包括市景观路、重点旅游线路、旅游风景区周边、中心商业区、人口稠密区、城市主要出入口、主要公共场所（包括政府机关所在地、窗口地区、车站）和主要大街干线；

二类区域（一般区）：包括乡镇中心区、城乡结合部和工厂企业区；

三类区域（外围区）：包括城郊区和区际公路段等。

4、管理对象

参考住房和城乡建设部国家标准《数字城管信息系统第2部分：管理部件和事件》（GB T 30428.2-2013）中确定的六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类）和五大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、其它设施类）为基本内容，并结合我区实际情况，通过数据普查、调查将管理内容进行适度扩展。

4.1城市部件信息采集分类

按照住房和城乡建设部标准，结合漳州市龙海区管理实际，本期将纳入我区城市综合管理服务平台的事件类、部件类共211 项。

事件分五大类，共84 小类：市容环境（40 小类）、宣传广告（9 小类）、施工管理（12 小类）、街面秩序（17 小类）、突发事件（6 小类）。

部件分五大类，共127 小类：公用设施（60 小类）、道路交通（27 小类）、市容环境（14 小类）、园林绿化（11 小类）、其它部件（15 小类）。

5、信息采集流程

5.1责任网格巡查流程

到达巡查起点，登录系统，查看交接记录、接收今日提示，在责任网格内按设计路线巡查，发现问题、采集上报，按巡查频度完成当日工作、填写交接记录，退出系统。

5.2采集上报流程

巡查发现问题，选择类别，拍摄照片，地址和问题文字描述，需要时可增加录音，标点定位，逐项检查信息是否准确，上报、检查上报是否成功，完成上报。

5.3紧急监管案件

信息采集员在进行巡查时，发现下列情况应视作紧急监管案件：

1）可能危害人身和财产安全的井盖缺失、破损；

2）道路、桥梁路面塌陷；

3）较大面积和较严重的低洼积水、积雪、积冰；

4）道路沿线的杆、线倒伏；

5）行道树倒伏；

6）较大面积的污水管、化粪池满溢；

7）城市自来水管爆裂；

8）城市燃气管泄漏或爆裂；

9）大、中型广告牌倒塌；

10）渣土、建筑垃圾、生活垃圾大面积抛撒、堆积在路面；

11）其他可能严重影响市民工作、生活、人身安全的突发性管理部件、事件问题。
  5.4信息采集员遇紧急监管案件，应按以下流程和要求执行

1）上报：按本标准的要求，进行信息采集上报；

2）确认：第一时间电话联系监督中心，确认信息上报成功；

3）警示：符合实施设置警示标示或隔离带条件的，应当立即实施，实施后可以离开；

4）等候：若无法实施警示动作，需再事发地点等候处置人员到来。如处置人员半小时内未到达事发地点，应电话请示监督中心，并按电话答复办理；

5）离开：处置人员到来后可离开此地，继续进行例行巡查；

6）跟踪：事发后每隔半小时，到事发地点对案件处置情况进行跟踪，并将相关信息反馈上报，直至案件处置完毕并结案。如专业部门对紧急监管案件实施分步解决，应对解决情况进行连续跟踪反馈，直至案件处置完毕并结案。

5.5轻微问题处理
   信息采集员在巡查中发现管理部件、事件轻微问题，即通过“举手之劳”可以解决或消除的问题，宜自己动手即刻解决或消除。下列问题属于管理部件、事件轻微问题：
    1）塑料或其他轻型材质、且较易恢复原状的交通护栏、隔离墩、绿化护栏倒伏、歪斜；

2）果皮箱、垃圾箱（房）门未关；

3）果皮箱、垃圾箱（房）外存在少量袋装生活垃圾；
   4）各类交接箱（电力交接箱除外）门未关；
   5）少量的非法张贴小广告；
   6）份量较轻且井盖在井圈边的井盖移位；
   7）距地面较低且无破损的公益横幅、商业彩旗卷曲； 
   8）距地面较低且能够确认枯死的小条树枝挂落；
   9）其他属于管理部件、事件方面的轻微问题。
     信息采集员处理轻微问题可作为专项信息按月上报监督中心备案，专项信息中宜包括处理轻微问题的时间、地点、数量以及类别。

6、采集定量及巡查密度标准

采集人员实行轮休制度，每天安排人员进行信息采集。信息采集时间：每天8:00-21:00，并根据季节变化适时进行调整，节假日和双休日不休息。

按照龙海区9平方公里核心区域的管理面积、巡查频率，至少应当划分成9个责任网格。以网格为工作单元，配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间每2小时1次，每天5次以上。

如遇到防汛、抗台、防灾或重大活动和重点区域保证需延长采集时间或进行专项普查，采集单位须无条件服从。

7、空间地理信息动态更新要求

7.1提供数字化城市管理覆盖范围内部件数据、地理编码、门前三包的动态更新服务，确保实时掌握城市管理部件状态，实现精确定位、准确派遣。

7.2发生部件或地理编码或门前三包数据更新后，1天内必须上报，3天内必须更新入库。

7.3部件更新发现率必须大于98%，更新、入库及时率必须达100%，入库准确率必须大于98%。

7.4新增部件入库，需满足数据普查入库的各种标准。

7.5每周提供“城管通”部件数据更新服务，使“城管通”内部件数据与平台部件数据一致，提高数字城管采集员的工作效率。

7.6部件、地理编码和门前三包数据更新、入库流程必须符合相关规范并经招标人同意。

8、专项数据普查要求

8.1实时专项普查工作

龙海城市发展速度较快，城市变化日新月异，为确保政府能够及时掌握城市运行情况，外包服务公司要根据数字城管中心指示，快速完成专项普查任务，如路灯普查、行道树普查、广告牌匾普查、共享单车普查等，专项普查数据是领导科学决策的重要依据。

8.2灾害天气应急普查工作

若遇台风、暴风雨、冰霜等灾害性天气，外包服务公司需要对恶劣天气造成的城市管理问题进行紧急普查，确保有关部门在最短的时间内掌握灾害情况，为灾后重建和恢复生产决策提供依据。

9、采集数量要求及设备场地配置要求

9.1成交后须在龙海区设置固定的办公场地。

9.2成交供应商须为项目准备采集辅助设施（如举手之劳工具、充电宝等），及员工劳动工作所需要的保障用品。

9.3采集设备的配备和管理。信息采集员和坐席员所需的“信息采集器”原则由采购人按人员配置的情况足额提供。采集服务范围的无线网通信费（满足工作需要），由采购人提供，并保证功能正常使用。如因使用不当造成采集器外观破损或影响功能正常使用的，由成交供应商按95%（使用1年以内）、80%（使用1-2年）、60%（使用2-3年）的比例承担维修费用；采集器硬件损坏应交采购人统一修理，成交供应商不得对信息采集器自行维修，如出现自行维修现象，采购方将向成交供应商追赔采集器全部的经费；成交供应商应加强信息采集器的管理，编写信息采集器（城管通）管理办法，包括操作使用、专人专用、维修维护和安全保密等规定，保障信息采集器正常的使用。

10、信息采集项目管理要求

为确保供应商能够充分理解数字城管信息采集的重要性，供应商必须提供本项目采集队伍管理方案一份(含工作责任网格划分方案、巡查线路设定方案、人员职责分配方案、部件动态更新保障方案、考核管理办法、内部管理清退制度、应急保障预案、培训方案等内容)。

工作责任网格划分方案：9平方公里采集区域至少划分成9个责任网格。

巡查线路设定方案：应按照全覆盖、巡查覆盖间隔密度和及时核实核查的要求，科学、合理设定采集人员巡查路径。

人员职责分配方案：各岗位应具有明确分工和职责分配，层级管理应具有科学、合理性。

部件动态更新保障方案：如何确保部件动态更新准确性、时效性。

考核管理办法：制定内部管理和考核办法，包括采集人员考核办法、管理人员考核办法。

内部管理清退制度：制定人员内部管理清退制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施。

应急保障预案：制定能够针对各类突发事件应急处理预案。

培训方案：制定定期理论学习和实践操作等培训计划。

创新工作方案：如何为业主提供创新服务，提高数据分析能力。

管理人员应具有类似项目建设经验，具有调动供应商各项资源的授权和能力，能够对各种事件案例进行总结分析，能够对项目提供总结分析、改进意见等相关信息。

11、智能化管理要求

成交供应商须采用智能化的管理手段，将采集服务管理制度、考核体系、质量保障等内容纳入信息化管理系统中，并强化外包服务公司对信息采集员、信息采集成果的把控，能够对信息采集工作进行实时监控。以信息采集服务质量为考核依据，保证信息采集工作的长效、稳定。

11.1智能管理系统具备人员管理功能，信息采集员的人员档案建立、维护、管理；

11.2智能管理系统具备设备管理功能，对信息采集工作中所使用的信息采集器—城管通以及信采管理工作中所使用的办公设备进行维护管理；

11.3智能管理系统具备预警配置功能，对信息采集员的预警信息规则进行定义，工作异常信息预警配置：对于脱线、脱岗、怠工、缺勤的时间进行规定配置。案卷异常信息预警配置：超时案卷预警；

11.4具备监控预警功能：针对案卷的异常情况、信息采集员工作的异常情况进行系统智能监督。

11.5具备视频指挥功能，能够实时视频连线信息采集员，对于现场情况进行调度指挥。

12、安全事故责任

成交供应商要对所属人员进行安全方面的教育，建立安全生产机制，防止出现安全事故。所有安全责任和安全事故均由成交供应商自行承担。

三、商务条件

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	合同签订后 (15 ) 天内交货。
2	★	交货地点	福建省漳州市龙海区石码镇港林路12号。
3	★	交货条件	按磋商文件要求，到采购人指定地点进行服务。
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：按照《漳州市龙海区数字化城市管理信息采集工作考核评价 办法》组织验收，对中标人提供的服务进行月考评，考评结果与应付服务费用 挂钩。
6	★	合同支付方式	1、合同生效日起，第三个月履约期满，考核结果确认后付款。即：服务费=中标总价/12×3-3个月考核扣款总和，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的25.00% 2、合同生效日起，第六个月履约期满，考核结果确认后付款。即：服务费=中标总价/12×3-3个月考核扣款总和，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的25.00% 3、合同生效日起，第九个月履约期满，考核结果确认后付款。即：服务费=中标总价/12×3-3个月考核扣款总和，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的25.00% 4、合同生效日起，第十二个月履约期满，考核结果确认后内付款。即：服务费 =中标总价/12×3-3个月考核扣款总和，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的25.00%
7	★	履约保证金	不缴纳