采购需求

一、项目概况：

为深入贯彻落实关于耕地保护工作的重要指示批示精神，进一步贯彻落实国家、省、市、区关于耕地保护和两违治理的工作部署，推动街道耕地保护和“两违”治理工作取得更好成效，坚决以“零容忍”的态度，强力遏制新增违法占用耕地行为，贯彻执行“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针，实现遏制新增违法用地、逐步消除存量历史违法用地的总体目标，及时依法依规消除违法状态。同时，利用现代信息技术和遥感监测技术，及时发现桂城街道辖区内新增违法用地、新增宅基地违建行为，促进各社区切实履行监管职责，坚决遏制违法用地、违法建设势头，进一步完善桂城街道用地管理秩序和“两违”治理工作机制，特制定第三方工作实施方案。

一、工作目标

制定土地利用全覆盖监测工作机制，及时发现新增违法用地并记录建设用地类型及建筑状态，及时发现新增宅基地违建行为，全面掌握桂城辖区内新增违法用地、新增违建宅基地情况，保持执法高压态势，从严查处整治违法用地、违法建设问题，进一步规范桂城街道用地管理秩序。

二、工作内容

（一）外业工作

1、第三方外业工作人员需每工作日外出开展监测工作，利用监测技术和实地对比，对整个桂城街道的用地行为进行现场监测，对发现的疑似新增违法用地、新增宅基地违建图斑进行用地范围线勾绘、现场照片拍摄，记录土地用途和项目名称。外业过程中发现疑似重大违法行为的，需及时在线回传图斑信息，第一时间报告给采购方。

2、第三方外业工作人员通过外业工作，对桂城街道辖区宅基地范围内进行全覆盖监测服务，及时发现新增宅基地违建行为，记录新增宅基地建设情况和实地拍摄。外业过程中发现疑似新增宅基地违法建设占用耕地行为的需第一时间报告给采购方。

3、外业人员每日完成工作任务后，无论是否发现疑似违法行为，必须在当日填写工作日志并签名确认，将当天监测情况制定表格及时上报采购方。

4、专项核查：配合完成采购方及上级相关查处违法用地、违法建设工作开展不定期专项核查工作，由采购方根据实际需要安排。同时，如遇特殊情况需要增加核查督查数量或频率的，第三方服务机构需积极配合，由此产生的相关费用，采购方不再另行支付。

5、督查复核范围：对外业过程中发现、群众反映等反映的已整改和已到整改限期的违法用地、违法建设问题，以及上级部门交办等的违法建设问题进行督查复核，如遇特殊情况需要增加违法用地、违法建设行为督查数量或频率的，第三方服务机构需积极配合，由此产生的相关费用，采购方不再另行支付。

6、其他工作：对于上级及街道布置涉及违法用地违法建设等重点工作，第三方服务机构需积极配合。

（二）内业技术处理工作

1、土地利用全覆盖监测工作计划制定：内业技术人员根据已有资料和历史经验，划分外业工作区域、制定外业工作计划、确认外业工作路线，在项目实施过程中，根据工作实际，及时调整工作计划。

2、监测图斑内业分析工作：外业人员当日工作结束后，内业人员需结合桂城街道基本农田资料、土地利用现状资料、规划资料等相关资料，通过逻辑运算、空间分析等方法，获取监测图斑占用基本农田情况、规划符合情况以及合法性和用地批文等信息，综合分析图斑情况并上报采购方，同时提出解决方案供采购方参考。

3、建立新增宅基地台账：记录疑似新增宅基地违建图斑位置，对外业发现的疑似新增宅基地违建图斑建立台账，并对数据进行梳理、分析、总结、上报。

4、土地利用全覆盖监测工作情况定期通报：在每周星期一对监测工作情况进行汇总，统计桂城辖区内前一周的疑似新增违法用地图斑及发现的新增宅基地宗数、现场情况等，向采购方汇报。

5、违法图斑长期监控：内业人员对确定的违法图斑建立工作台账，进行长期监控，并督促外业人员开展定期复核工作，对复核结果进行判定，如发现有再次违法行为需及时进行内业处理并反馈采购方。

6、协助采购方对目的图斑进行数据分析，梳理相应照片、位置信息等数据，并以此为依据制作位置示意图和案件线索。

7、对于上级及街道布置涉及违法用地违法建设等重点工作，第三方服务机构需积极配合。

三、技术标准

（1）《第三次全国土地调查技术规程》（TD/T 1055-2019）；

（2）《第三次全国国土调查土地分类》；

（3）《土地利用现状分类》（GB/T 2010—2017）；

（4）《土地利用动态遥感监测规程》(TD/T 1010-2015)；

（5）《第三次全国国土调查县级数据库建设技术规范（修订稿）》；

（6）《全国土地变更调查与遥感监测实施方案》（中国国土勘测规划院）；

（7）《全国土地变更调查监测与核查遥感监测技术方案》（中国国土勘测规划院）；

（8）《自然资源执法监督规定》；

（9）《自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（自然资发〔2023〕258号）；

（10）《自然资源行政处罚办法》（中华人民共和国自然资源部令第12号）；

（11）《广东省自然资源厅关于印发<广东省自然资源执法监督巡查工作制度>的通知》（粤自然资发〔2020〕26号）；

（12）《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区农村宅基地管理规定的通知》(南府〔2018〕13号)；

（13）《佛山市南海区农村宅基地历史遗留问题分类处置实施细则》（南府办函〔2018〕132号）。

四、提交成果（电子版及纸质版）

（一）电子成果

1、外业有效轨迹；

2、疑似新增违法用地及新增宅基地违建图斑矢量；

3、实地照片；

4、其他涉及违法用地违法建设相关工作材料。

（二）纸质成果

1、监测工作报告，项目中期一份，项目结束一份，共两份；

2、其他监测纸质文档资料。

五、服务时间、人员及其他要求

（一）人员工作要求：

1、一工作日一查，现场工作时间不得低于采购方正常工作时长；

2、土地利用监测工作要求实现桂城道辖区范围全覆盖，每工作日情况要求及时上报，要求疑似新增违法用地违法建设发现率必须达到国家有关部门下发数据的80%以上；

3、协助提高桂城街道“省自然资源在线巡查系统”上线率，确保达到上级考核要求；

4、人员应熟练掌握相关的法律法规与技术标准；

5、人员应熟悉区域项目内容，对区域内的违法建设、违法抢建行为进行监测，并及时报告外业工作情况；

6、开展工作时规范着装，携带开展日常工作所需的工作设备等；

7、日常工作过程中，听从指挥，服从工作安排，并做好自身安全措施，保障人身安全；

8、发现问题及时拍照、记录，并立即上报，协助采购方对违规情况劝说制止、通知整改；

9、每天工作结束，及时整理当天核查纪录，汇总核查情况；

10人员要做好自身廉政建设和作风建设工作，严格执行相关的法律法规，廉洁自律，依法依规办事。

（二）服务时间：自合同签订之日起1年

（三）必须积极配合采购方在合同工作内容内的机动调配，超出合同工作范围的内容需要第三方服务机构配合的，会以书面形式告知。第三方服务机构需积极配合，由此产生的相关费用，采购方不再另行支付。

（四）人员及设备要求：第三方服务机构需配备不少于10人的服务团队，配备齐全的外业工作设备，方便进行外业工作。具体如下：

①外业人员不少于7人，需具有专科或以上学历文化程度，熟悉平板电脑系统及外业系统操作，有外业外勤等相关工作经验；

②内业人员不少于3人，需具有专科或以上学历文化程度，熟练操作Word、Excel、WPS等日常办公软件，有地理信息数据处理或地理测绘等相关专业或有相关工作经验；

③车辆设备不少于4辆，5座或以上，购买时间不早于2017年；

④电动自行车不少于4辆；

⑤手提电脑不少于1台；

⑥台式电脑不少于4台；

⑦平板电脑不少于3台；

⑧外业巡查设备及外业巡查系统，包含更新及维护。

备注：组建的服务团队必须为第三方服务机构的正式员工并相对固定，人员的变动或更换需提前告知采购方并得到采购方的同意；车辆及相关配备设备更换或维修时长不得超过5个工作日，如有特殊情况应书面形式提前告知采购方。

六、考核

（1）采购方每月对第三方服务机构项目开展情况进行考核评价，第三方服务机构需对考核扣分部分及时整改纠正,以确保项目的顺利进行。

（2）考核结果处置

采购方制定了考核办法(详见附件)对第三方服务机构的工作进行考核，并根据考核结果核算并支付服务费用。

相应的扣分、扣款标准。考核分扣款：考核总分为100分，定期进行服务考核，考核得分90分（含90分）及以上不扣罚，80分（含80分）≤考核得分＜90分的，需扣罚合同金额的1%。70分（含70分）≤考核得分＜80分的，需扣罚合同金额的5％。考核得分＜70分，需扣罚合同金额的10％，并且采购方有权单方面解除合同，由此产生的人员相关善后事宜均由第三方服务机构自行负责处置。

采购方有权单方面解除合同，由此产生的人员相关善后事宜均由第三方服务机构自行负责处置。

（3）考核结果申诉月度考核结果公示2个工作日，被考核人对考核结果有异议的，可于公示期内对有异议的地方向采购方反映申诉,由采购方联席会议作出相应的解释。

（4）考评内容及扣分标准（详见下表）：

2024-2025年桂城街道违法用地违法建设第三方技术服务项目考核表
考核单位（盖章）		佛山市南海区桂城街道综合行政执法队
考核项目		2024-2025年桂城街道违法用地违法建设第三方技术服务项目
考核期限
评价尺度		优秀（10分）、良好（8-9分）、一般（5-7分）、较差（3-4分）、极差（0-2分）
序号	评价项目	评价内容	评价 分值	评分
1	服务质量	按服务要求配备数量充足的外业、内业服务人员，并配备监测用的交通工具，以及其他必要工作设备。	10
2		按进度协助完成土地利用监测工作要求实现桂城道辖区范围全覆盖，每工作日情况要求及时上报，要求项目周期内疑似新增违法用地违法建设的发现率必须达到国家有关部门下发数据的80%以上。	10
3		按要求协助提高桂城街道“省自然资源在线巡查系统”上线率，确保达到上级考核要求。	10
4		按服务要求熟悉区域项目内容，对区域内的违法建设、违法抢建行为进行监测，并及时报告外业工作情况。	10
5		按要求发现问题及时拍照、记录，并立即上报，协助服务单位对违规情况劝说制止、通知整改。	10
6		按要求记录疑似新增宅基地违建图斑位置，对外业发现的疑似新增宅基地违建图斑建立台账，并对数据进行梳理、分析、总结、上报。	10
7		按要求要做好自身廉政建设和作风建设工作，严格执行相关的法律法规，廉洁自律，依法依规办事。	10
8	服务态度	在提供服务期间，服务提供方服务态度是否端正、周到，如因出现因服务态度投诉的，每发生一件扣2分。	10
9	服务效率	对于考核单位提出的服务要求有否及时、迅速跟进。服务期间有否做好跟踪反馈，发现问题有否及时响应并作出整改。	10
10	设施设备	提供服务的设施设备是否满足需求方的工作要求。	10
总分值			100
综合评价		考核人签名：填表日期：

采购包1（2024-2025年桂城街道违法用地违法建设第三方技术服务项目）1.主要商务要求

标的提供的时间	自合同签订生效之日起一年。
标的提供的地点	采购人指定的地点。
付款方式	第1期为(服务费)：支付比例100%，服务费分四期进行支付，每三个月为一期，每期实际支付金额=本服务合同总额的25%-考核扣减金额（如有）。采购人收到中标人的有效发票及符合结算要求的结算材料后支付服务费给中标人，中标人请款时必须向采购人提供等额有效发票。因采购人使用的是财政资金，采购人在规定时间内向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续（不含政府财政支付部门审核的时间），视为采购人已经按期支付。
如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。
验收要求	1期：符合国家及行业标准，招标文件要求、投标文件承诺、合同。
履约保证金	不收取
其他	其他，备注，“主要商务要求”所述内容和条款如本文未有特别声明均作为投标实质性响应内容（即视为标注 ★号条款），投标人投标时必须响应满足或实质性优于。否则，其投标将被认定为不能满足招标文件要求而作为无效投标处理。

其他商务需求

参数性质	编号	内容明细	内容说明
★	1	投标报价要求	1.1本项目的报价和结算支付均以人民币为货币单位。1.2本项目实行总价包干，报价中须包含：人力成本、拟投入设备成本、资料费、培训费、服务费、专家评审费、一切税费（全额含税发票）及合同实施过程中的应预见和不可预见费用等全部费用。如出现任何遗漏内容需产生额外费用，均由中标人自行承担，采购人将不再另支付任何费用。1.3投标人的投标报价应包括单价和总价，总价是对应于采购人本次采购的所有内容所计算的总价，为合同总价；其填报的明细单价则应是投标人对本采购项目所包含的具体的服务进行详细列示的计算单价。1.4投标人应被认为在填报投标报价之前，已经仔细阅读了本招标文件的所有有关章节以及审查了所有相关资料，已确保本次招标的所有招标范围内的各种价格风险均已包含在投标报价内。开标后，任何因投标人的疏漏而提出的不利于采购人的合同单价调价申请将不被接受。1.5投标人的投标报价不得高于投标总额最高限价人民币1,688,232.94元，否则，其投标无效。
★	2	其他要求	本项目分期结算，每期服务完成后中标人必须提交符合结算要求的结算材料，如未按时提交，延期一天扣除违约金2000元/天。

说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。 打“▲”号条款为重要参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	其他服务	2024-2025年桂城街道违法用地违法建设第三方技术服务项目	项	1.00	1,688,232.94	1,688,232.94	其他未列明行业	详见附表一

附表一：2024-2025年桂城街道违法用地违法建设第三方技术服务项目

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	服务要求详见项目概况
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。