采购需求

前注：

1.本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

2.政府采购政策（包括但不限于下列具体政策要求）：

（1）如属于《节能产品政府采购品目清单》中政府强制采购的节能产品，则投标人所投产品须具有市场监管总局公布的《参与实施政府采购节能产品认证机构目录》中的认证机构出具的、处于有效期内的节能产品认证证书。

依据《环境标志产品政府采购目录》与《节能产品政府采购品目清单》

本项目强制采购清单为：  无  

优先采购清单为：  无  

（2）如涉及商品包装和快递包装，投标人应当执行《关于印发〈商品包装政府采购需求标准（试行）〉、〈快递包装政府采购需求标准（试行）〉的通知》（财办库〔2020〕123号）、《安徽省财政厅关于贯彻落实政府绿色采购有关政策的通知》（皖财购〔2023〕853号）的要求，提供符合需求标准的绿色包装、绿色运输，同时，采购人将对包装材料和运输环节作为履约验收条款进行验收。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	签订服务合同后，按月支付，收到供应商发票后7 个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，采购人根据对中标人月度的考核情况，在考核完成后以实际考核结果结算。 每月服务费计算公式为：每月服务费＝中标金额（年）/12－每月中标人因考核不合格应扣款。
2	服务地点	按照采购人指定的地点
3	服务期限	服务期限为自合同签订之日起一年。本项目一年服务期限到期后，在中标人符合采购人考核要求和保持费用不变且财政资金保证的情况下，可续签下一年度合同，合同一年一签，最多续签一次。
4	本项目采购标的名称及所属行业	标的名称：蚌埠市数字城管信息采集服务外包 所属行业：租赁和商务服务业

二、服务需求

项目概况

（1）蚌埠市数字城管2016年10月1日建成运行，监管范围为城市管理涉及区域177平方公里，监管对象包括6个辖区（管委会）及市公安局、市水利局等29家市直部门和企事业单位，监管内容涵盖市政管理、园林绿化、市容环卫、行政执法、道路交通、环境保护等领域，立足蚌埠实际，通过信息数字技术，构建反应快速、权责明晰、处置及时、运转高效、外部评价与内部监督相结合的工作机制，实现城市管理信息化、标准化、精细化、长效化，全面提高城市管理水平。

（2）通过服务外包方式组建信息采集员及中心坐席员队伍，是蚌埠市数字化城市管理信息系统项目建设的一项重要内容，也是系统顺畅运行、发挥实效的重要保证。根据《蚌埠市人民政府关于划定实施城市化管理区域的通告》（蚌政秘【2023】73号），本项目覆盖范围即蚌埠市实行城市化管理区域总面积为177平方公里（具体以实际调整的区域面积为准），东至老山路（东环线），南至南外环路，西至荆涂大桥收费站，北至龙华路，其中淮河以南153平方公里，淮河以北24平方公里。

在城市管理区域范围内，我市现共有158个社区（村）即158个最小单元网格，其中龙子湖区37个社区网格，蚌山区64个社区网格，禹会区32个社区网格，淮上区17个社区网格，高新区7个社区网格，经开区1个社区网格。 以“社区”为基本管理单元，依托行政区划划分“网格”，接轨基层治理体系，建立与基层政府的协同机制，实现“多网融合”。

（3）本项目信息采集区域分布情况见下图所示：

项目实施范围和实施时间

1.实施范围：蚌埠市数字化城市管理覆盖的177平方公里区域。

2.实施时间：信息采集时间要求重点区域为：7：00至21：00，（巡查频次为2次/天）；非重点区域为：8：00-12：00，14：00-18：00（巡查频次为1次/天）。双休日正常上班，法定节假日根据采购人要求安排人员值班，员工工作时间必须遵守国家、省市相关法律法规。如遇极端天气和应急任务，可按照采购人要求灵活调整。

项目实施队伍的组建要求

1.人工信息采集。本期招标服务需组建一支采集队伍，外包服务人员共120名：信息采集员87名、中心坐席员25名、项目经理1名，项目副经理1名，管理员6名。投标时须明确项目经理及项目副经理，其他人员承诺即可。

2.移动智能采集。需提供移动智能采集服务（包含全套的移动智能采集设备、车载智能视频分析等）。配置五座及以上汽车两辆、移动智能采集设备、智能 AI 视频分析系统，按采购人要求制定移动智能采集方案，对服务区域 进行移动智能采集，能够实时智能分析，将案卷传输至系统平台，相关费用包含在本次报价中。

3.人员培训要求：

（1）使工作人员了解数字城管相关常识，数字城管运用的相关信息技术、发展目标、组织结构和各职务作用等。

（2）使工作人员熟悉我市的责任网格现状，标准化的巡查方式。

（3）使工作人员熟悉数字城管管理事部件标准、立结案规范。

（4）使工作人员尽快熟悉采集工作的具体流程、制度、岗位规范；牢记廉洁自律等职业道德。

（5）对工作人员进行信息采集器使用培训，使其熟练使用信息采集器。

（6）每年定期开展集中培训学习。

（7）投标人应提供确保此项目标实现的科学、合理的实施方案。应提供内部员工管理制度，绩效考核制度，劳动保障相关管理办法等。

5.中心坐席人员服饰要求：

投标人须提供中心坐席员标准制式工装（春秋款和夏款各两套/人），并提供服装样式图，具体男女款式套数以上岗人员性别比例而定。

坐席员工装要求：

夏款：女士：短袖衬衣、半裙、丝巾、头花；

男士：短袖衬衣、长裤、领带；

春秋款：女士：长袖衬衣、 长裤及外套；

男士：长袖衬衣、长裤及外套；

以下为参考图片：

           

        

具体服务要求：

依据相关城市管理标准，在“数字城管”覆盖区域内，以人工巡查、移动车载智能分析巡查等方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈问题进行核实；对所发现问题结案前进行核查；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱问题做到“举手之劳”；对信息采集员上报的案卷进行预立案筛选服务；对公众举报电话呼叫受理登记服务；核查任务发放、处置效果服务；提供对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务，达到保持地理信息系统现时性、满足数字城管系统的地理信息平台更新的目的；以及处理“数字城管”平台其他指定任务。具体工作如下（但不限于）：

1.中标人负责组建本项目信息采集员及中心坐席员队伍，包括人员队伍的日常管理、安全管理、人员培训、守法守纪教育、考核监督、按时交纳人员社保五险等；

2.制定相关标准规范，包括但不限于：数字化城市管理系统信息采集整套流程的标准规范、内部管理工作制度包括巡查上报、核实核查、专项普查、各岗位人员（包括信息采集人员、管理人员、坐席人员等）管理办法、考勤管理、绩效和奖惩考核制度等，还须分析项目在服务期间的风险，提出风险控制措施；

3.依据国家、省、市相关城市管理标准，负责组织信息采集员以人工巡查及移动车载智能分析巡查的方式，全面对城市事件动态问题和城市部件完好、变更信息进行实时采集上报；

4.依据国家、省、市相关城市管理标准，负责对数字城管监督考核中心通过各渠道投诉反馈的城市管理问题进行核实上报；

5.依据国家、省、市相关城市管理标准，负责对城市管理事部件问题采集、受理立案、指挥派遣，进行核查结案；

6.根据采购人的安排，提供采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务；

7.负责组织人员为采购方提供坐席服务，包括但不限于案件受理、筛选立案、任务派遣、结果反馈、视频监控巡视、综合考评等数据汇总统计、数据分析等；

8.提供城市管理方面各渠道投诉、咨询、建议及舆情受理、登记、转派及反馈等服务；

9.提供采购方指挥大厅视频专班巡视采集服务；对相关业务系统进行任务监管、转办工作；

10.对责任网格内力所能及的轻微的市容环境脏乱问题能够做到“举手之劳”（或劝导），如：

（1）事件类：对城市内出现的易处理、能随手解决的微小案件进行自行处理；如环境卫生类问题（打包垃圾及地面容易捡拾的少量片、块状垃圾，纸屑等物品）；违规广告类问题（容易揭撕的小广告、横幅、乱张贴的情况）；街面秩序类（共享单车少量乱停放、倒伏等）。

（2）部件类：对城市内出现的部件类出现轻微破损、移位、错位等现象进行自行处置；如公共设施类（道路旁出现消防栓盖未关闭的情况）、公共设施类（城市道路上出现窖井盖出现轻微错位的情况应进行自行处理）。

11.根据采购人工作安排，提供各相关业务的专项普查服务

12.服从采购人管理，接受采购人的监督、考核（具体见考核标准）和业务指导，完成采购人交办的各项其它任务。

项目考核要求

1.信息采集时间。重点区域为：7：00至21：00，非重点区域为：8：00-12：00，14：00-18：00，坐席服务时间为：8：00-21：00。由采购人依据城市管理工作要求和季节不同进行确定，节假日和双休日不间断服务。中标人应合理安排工作人员及工作时间，使之符合劳动法及有关法律规定。

2.采集队伍人员待遇必须按有关法规要求，由中标人为采集人员发放工资，购买社保等保险与其他福利，采购人概不负责。

3.采购人除向中标单位提供信息采集器使用服务外，其余均由中标人自行解决。

4.中标人必须遵守业主方指定的考核制度，积极进行自查工作，业主方每月出据考核报表，作为对中标人的考核以及资金支付依据。

5.加强员工队伍管理，制定相应的规章制度，不发生与工作相关的吃、拿、要等问题，不发生有责纠纷，不发生弄虚作假的行为。

6.本项目的采集人员，必须是专职人员，不得从事其他项目（投标文件中提供承诺函，格式自拟）。

7.智能移动采集服务。

（1）提供360度监控画面，在系统中可随时查看实时车载视频监控，也可查看车载视频监控的历史回放，视频保存时间不少于一个月。

（2）需支持城管问题上报识别抓拍，包含但不限于现有事部件处置规范中涉及的采集内容，并可以根据城市管理需求和社会发展进行更新与升级。（投标人提供承诺函，否则投标无效，承诺函格式自拟）

（3）具有车载视频实时监控与回放、自动智能上报、人工上报、审 核处理、事件去重、实时信息查询、设备检索、数据检索、统计分析、运行报告等功能。

（4）制定移动智能采集方案（包含巡查路线、巡查频次、工作时间、单次巡查上报案卷数等）。

8.要求定期向采购人提供阶段工作总结报告及相关数据分析。

9.其他事项严格按照《蚌埠市数字化城市管理信息采集服务外包工作考核评价办法》进行执行，考核办法附后。

信息采集器的配置和管理

1.合同签订后，由采购人提供足额的信息采集器，中标人制定相应的使用管理办法，信息采集器所产生的无线通信服务费由采购人支付，由中标人自行缴纳超出费用部分，采购人根据考核办法纳入月度考核工作。

2.要按照采购人提供的信息采集器设定的工作区域，落实专人使用，并按全覆盖的要求，在合同签订一个月内提供各社区网格的巡查行径路线，并定人定机上报名单。 

四、报价要求

1、人员月工资不得低于蚌埠市区人员最低工资标准。

2、社会保险（五险）缴费基数最低为4227元，计算缴费金额以每人每月为基数，单位重大疾病补助须缴纳15.5元/每人/每月。

社会保险（五险）企业缴纳费用（缴费费率:25.7％）组成为:养老保险16％、工伤保险0.4％、失业保险0.5％、医疗保险8.8％，单位重大疾病补助须缴纳15.5元/每人/每月。

3、法定节假日（共13天）3倍工资，计算方法为：（月工资*3/21.75=节假日工资（人•天）。加班人员数量为0人。

供应商的报价（总价）中应包含税金，供应商为一般纳税人税金6.72％，小规模纳税人税金 3.36％，税金计算依据应包含人工工资、社会保险费用、法定假日加班费用。如供应商以小规模纳税人税金费率报价，投标文件中须提供税务部门出具的小规模纳税人证明材料（如:企业税种核定材料等），否则将导致投标无效。

5、请供应商自行核算以上政策性费用，如供应商对以上费用有疑问，请在本项目答疑期内提出。如无疑问，投标报价应不低于上述政策性费用，否则将导致投标无效。政策性费用不接受赠送及优惠，其他费用为可竞争性费用，由投标供应商自行报价。

6、投标供应商应自行踏勘服务现场，如投标供应商因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项或中标后无法兑现服务，投标供应商自行承担一切后果。

7、报价表至少应包括人工工资、社保费用、税金，供应商必须给出报价的测算依据和测算方法，并保证合理性，如有漏项或缺项，按废标处理。其他对应本项目需求的服务报价，如管理费用、设备使用及日常维护、设备及车辆折旧及损耗、各种物耗等，供应商自行测算，供应商的分项报价中除工人工资、社保以及税金以外的分项报价不做具体评审。

8、中标人在承包期间必须按国家《中华人民共和国劳动合同法》规定规范用工，办理相关保险，保险按国家相关规定执行，投标报价核算时所有配备的人员都应计算保险部分。

9、中标人每月应按时发放工人工资，不得克扣、截留。

10、供应商应考虑合同期内政策性费用调整的风险。报价应考虑蚌埠市市区最低工资标准上调等风险，履约期限内不得以政策性费用上调以及物价指数上涨等理由要求增加费用，并执行最新标准。

注：有关投标报价的计算过程及计算结果以元为单位,保留两位小数,第三位四舍五入。

五、其他要求

1、在合同签订后的10日内完成信息采集员及中心坐席员队伍的组建、相关制度的制订以及人员岗前培训等工作。

2、本项目已经运行多年，为保证项目的人员和工作平稳交接，投标人须承诺与原信息采集服务外包公司进行无缝对接，接收已有信息采集和中心坐席队伍，确保平稳过度，同时由采购人进行统一协调。

3、采购人除按照考核标准每月对中标人队伍管理、服务质量等进行考核外，还将对中标人网格实际在岗情况通过系统轨迹查询和现场抽查进行监管，对违反规定的情况按照《蚌埠市数字化城市管理信息采集服务外包工作考核评价办法》进行考核。

4、中标人必须根据工作需要或采购人要求定期（不超过3个月）对内部员工责任岗位进行轮岗。

5、中标人应加强员工队伍管理，员工不得发生与工作相关的吃、拿、卡、要等问题，不得酒后上岗、不得发生打架斗殴等有损采购人形象和舆论口碑的违法乱纪行为，采购人有权要求中标人对不合格的工作人员予以辞退。 

 6、中标人月考核得分若低于80分，采购人向中标人提出警告，并要求其限期整改;连续三个月或在年度服务期内累积四个月低于80分，视中标人严重违约，采购人有权单方面终止合同。