投诉人：中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司

地址：哈尔滨市南岗区红军街15号

被投诉人1：黑龙江省招标有限公司

地址：哈尔滨市汉水路180号

被投诉人2:中国电信股份有限公司黑龙江省分公司

地址：哈尔滨市林兴路1号

一、投诉事项

投诉人对黑龙江省招标公司关于“黑龙江省营商环境建设监督局省级电子政务云服务第1包（项目编号：HTCL-203025 ）”的质疑答复不满意，依法向我机关提出投诉，本机关已依法受理。投诉事项为：

“中国电信股份有限公司黑龙江分公司投标报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约。按照《中华人民共和国财政部令》（第87号）第六十条条规定，‘评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料：投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理’。请求复核其投标内容是否完全满足招标文件和技术要求，并要求其提供书面证明材料证明其报价合理性。并给予我公司明确答复”。

二、投诉事项调查核实情况

本机关对投诉事项进行调查核实过程中，对相关当事人进行了调查取证，并要求被投诉人针对投诉事项作出了说明。

（一）根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条规定，对于供应商投标报价是否属于明显低于其他投标人，并有可能影响产品质量或者不能诚信履约的情形，由评标委员会在评标时自主认定。经查证，本项目中评标委员会针对该项内容的评审行为，不违反政府采购法律法规和招标文件的规定。

（二）关于“投诉人在投诉材料事实依据中对投标成本进行了测算，认为中标人投标报价低于成本，有可能影响诚信履约问题”。调查取证过程中，我机关要求中标供应商对报价合理性进行了说明，中标供应商对其报价合理性进行说明的同时，做出保证产品质量和诚信履约的承诺，同时举证了其已经在网运营与本项目采购服务内容相似、报价接近的同类项目作为其可以诚信履约的佐证。根据《价格法》第三条规定,“除极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价外，大多数商品和服务价格实行市场调节价，即通过市场竞争，由经营者自主制定价格。供应商可以根据市场供求和自身经营中面临的实际情况，自由地调整商品或服务的价格。”投标价格是供应商根据自身生产经营情况和采购项目竞争程度自主确定的，政府采购法律法规也未对供应商不得低于成本价投标作出限制性规定。         

（三）关于“投诉人认为中标人可能在投标文件中提供虚假材料，谋取中标”问题。经查证，未发现中标人提供虚假材料谋取中标的情形。

综上，投诉事项缺乏法律依据和事实依据，投诉事项不成立。

三、投诉处理决定

根据关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号）和《黑龙江省省财政厅关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间省本级政府采购投诉受理工作有关事宜的通知》有关要求，结合本项目调查取证的需要，我机关在调查处理期间启动了暂缓处理程序。 经研究，本机关作出以下处理决定：投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。本项目采购活动继续进行。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向黑龙江省人民政府或者财政部申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向哈尔滨市南岗区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                              黑龙江省财政厅       

                                                                                                                                2020年8月6日