宿迁市城镇全覆盖不动产权籍调查示范服务采购项目
招标文件
宿迁市城镇全覆盖不动产权籍调查示范服务采购项目
第四部分
一、项目背景
根据自然资源部确权登记局 4 月底下发的《关于开展 2019 年度不动产权籍调查与确权登记示范工作的函》，确定在江苏省宿迁市、江西省新余市、甘肃省兰州市选择 1-2 个示范区，开展城镇全覆盖不动产权籍调查示范工作。为进一步完善不动产权籍调查工作机制，夯实不动产权籍调查工作基础，支撑不动产登记提质增效，深化“放管服”改革，优化营商环境，宿迁市试点开展城镇全覆盖不动产权籍调查示范工作。
二、项目范围
示范区含宿迁市河滨街道（321302002）、古城街道（321302005）以及支口街道（321302100）部分区域，示范区总面积为 15.67 km²。其中：
古城街道辖区面积约 5.9 km²，下辖楚苑、新苑、府前三个居委会，共 22
个居民小组，总人口约 7.8 万人；河滨街道辖区面积约 9.7 km²，下辖河
滨、药材、半窑、石篓、府苑 5 个居委会， 34 个小组，总人口 2.32 万人；
支口街道，选定支口示范区为支口街康居示范村，面积为 0.07 km²。
三、项目目标
宿迁市开展城镇全覆盖不动产权籍调查示范工作，在已有不动产权籍调查和登记成果基础上，全面查清示范区内所有不动产的权属、界址、面积、用途等基本情况，推进土地、房屋、道路、河流等不动产补充调查， 实现不动产权籍调查成果全覆盖。
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探索开展公共管理与公共服务用地、特殊用地等土地及地上建筑物、构筑物以及城镇道路、河流等不动产登记，推动不动产登记全覆盖，为不动产登记的增速提供坚实的数据基础。
创新工作组织模式、技术方法，全面细化和完善城镇不动产的权籍数据，掌握翔实准确的不动产权籍现状及变化情况，实现成果信息化管理与共享，建立健全权籍调查成果更新机制，切实保护群众的利益，满足不动产统一确权登记、支撑自然资源资产管理体制改革等工作的需要。
四、项目内容
- 示范区情况梳理和工作方案制定
全面梳理宿迁市示范区 15.67 平方千米内所有不动产的权属、界址、面积、用途等基本情况，查清宗地、房屋已登记数据情况和未登记数据情况，查清老房产灭失与未灭失等情况，对现有数据整理、分析。根据宿迁市本地高分辨率遥感影像，大比例尺地形图和已有各类调查及不动产存量数据整合成果，结合土地、房屋等已有登记资料以及住建、水电费、小区业主信息等相关资料，探索不动产权籍调查测绘工作的流程，提出全覆盖不动产权籍调查工作的总体思路，制定工作方案。
- 规范全覆盖不动产权籍调查的技术流程及数据成果标准
针对宿迁市示范区（15.67 平方千米）全覆盖不动产权籍调查的主要内容，结合不动产登记工作相关规程和需求，通过项目的实施，形成宿迁市不动产权籍调查技术流程和数据成果规范，提升宿迁市不动产权籍调查
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技术、程序、数据等方面的规范化和标准化水平。
- 全覆盖不动产权籍调查工作开展
充分分析示范区（15.67 平方千米）已有数据资料，提取有效信息， 整理出已调查数据、部分调查数据、未调查数据，通过内业数据处理与外业调查相结合的方法，实现示范区不动产权籍调查全覆盖，推动不动产登记全覆盖。
- 全覆盖不动产权籍调查数据库建设
通过对已有不动产权籍数据整合，实现房落幢、幢落宗、宗落图的基础上，结合补充调查完成的不动产权籍调查数据，整合建立全覆盖权籍调查数据库。建立不动产权籍调查成果更新机制，保持不动产权籍调查数据的现势性，为不动产权籍调查成果的深入应用提供支撑。
- 不动产权籍调查生产系统建设
开发宿迁市不动产权籍调查生产系统，包含数据生产系统、质量检测系统、成果管理系统，提高数据采集、分析、编辑、管理及更新效率，实现不动产权籍调查数据生产、管理一体化。
具体功能包含如下：
1. 数据生产子系统：建设生产符合不动产登记数据标准的地、房数据， 可直接应用于不动产登记与管理；
2. 质量检测子系统：建设一体化、智能化的数据资料检查系统。
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3. 成果管理系统：（1）对宿迁不动产权籍调查数据成果中的空间数据进行统一操作、管理和入库。包含空间数据浏览、数据下载申请、数据下载、数据更新相关功能。（2）对于各类项目的原始测量成果、相关资料档案管理、成果扫描件等其它文件形式的资料进行统一规整、管理和入库。
- 全覆盖不动产权籍调查成果的应用
在建立全覆盖不动产权籍调查数据库的基础上，通过系统研发及功能实现，扩大成果应用范围，能够实时准确查询宗地、房屋的权属状况及登记业务数据等，为政府科学决策等提供方便高效的技术支撑。
- 不动产权籍调查工作总结
系统总结全覆盖不动产权籍调查工作组织模式、调查技术路线、成果质量控制和数据更新机制等工作，对全覆盖不动产权籍调查工作中遇到的难点、重点、创新点进行梳理，总结经验，形成成果，包含成果的整理、图件的编绘、报告的编写等。
五、项目依据
《土地利用现状分类》（GB/T 21010）；
《地籍调查规程》（TD/T 1001）；
《房产测量规范》（GB/ T 17986.1）；
《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/ T 37346-2019）；
《不动产登记暂行条例》（国务院令第 656 号）；
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《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25 号）；
《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发
〔2015〕41 号）；
《不动产权籍调查技术方案》（试行）；
《自然资源统一确权登记办法》（试行）；
《不动产测量报告格式及编写要求》（试行）；
《不动产单元图样式及编制要求》（试行）；
《不动产权籍调查规程》（征求意见稿）；
《不动产权籍调查工作方案》；
《不动产登记数据库标准》。
六、项目技术要求
（一）总体要求
1. 充分理解宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查项目的背景、目标、任务、需求，系统功能设计符合用户需求。
2. 全面进行现状调研和情况梳理，利用现有信息化成果和资源，制定切实可行的技术方案。
3. 技术方案具有科学性、规范性及技术可行性，符合实际，有可操
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作性，可以指导地方开展农村不动产权籍调查与确权登记工作。
4. 系统设计具有实用性、安全性、兼容性，充分考虑调查成果及相关数据的保密性，保证数据在系统遇到紧急情况时的安全性，并能够与其他部门或数据库进行相关信息交换与共享。
5. 示范区全覆盖不动产权籍调查数据库符合相关数据库标准、实现图形、属性、档案等信息一体化存储管理和应用，能够支撑不动产权籍调查工作，符合用户数据汇交要求。
6. 完成宿迁市示范区域全覆盖土地、房屋等建（构）筑物的不动产权籍调查工作，成果符合《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产权籍调查技术方案》及相关标准、规范，符合验收标准。
（二）软件要求
需提供宿迁市全覆盖不动产权籍调查生产系统，能实现不动产测绘内业成图、权属挂接、能输出《地籍调查表》、《房屋基本信息情况调查表》、
《宗地图》、《房屋分层分户图》等，导出符合不动产权籍调查数据库标准的mdb 数据库。
投标人要做好宿迁市不动产权籍调查数据与已有不动产登记系统和数据库的对接工作，数据成果、相关附件等应符合已有数据库的要求，满足入库条件，确保宿迁市不动产权籍调查成果的应用，推进不动产登记工作的开展。
（三）精度要求
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1、数学基础
（1） 平面坐标系
采用“2000 国家大地坐标系”。
（2） 高程系统
采用“1985 国家高程基准”。
2、成图比例尺与图幅分幅编号分幅、编号及投影方式
全覆盖权籍调查比例尺标准分幅和编号应执行 GB/T13989-2012 标准，分幅采用国际 1:1000 000 地图分幅标准，各比例尺地形图均按规定
的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以 1:1000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。1:500、1:2000、1:5000 比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按 3°分带。
七、项目工期及付款方式
付款方式：自合同签订之日起至采购人验收合格后付至合同价款的
45%，至自然资源部相关部门验收合格后付至合同价款的 90%，免费维保期结束后付清余款（无息）。注：付款方式以合同签订为准。
工期：项目实施时间在 2019 年 10 月 30 日前完成。
八、项目成果要求
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1. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查数据库成果；
2. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查外业调查图；
3. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查表；
4. 不动产权籍生产系统；
5. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查实施方案；
6. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查技术方案；
7. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查质量检查报告；
8. 宿迁市示范区全覆盖不动产权籍调查示范工作报告。
九、其他要求
1. 本项目在投标、验收过程中所产生的一切费用均由成交供应商支付。项目建设期间所发生的一切安全事故均由成交供应商负责，采购人不承担任何责任。
2. 售后服务要求。免费维护期为项目完成最终验收后 1 年。
3. 培训要求。需对市级不动产相关人员（包括管理人员、业务人员以及后期维护人员等）开展针对性的培训，确保所有人员都可以熟练使用相关系统。
4. 成果应用要求。在全覆盖不动产权籍调查数据基础上，实现“以图查房”查询检索等功能，与住建等部门实现数据实时更新维护、不动产
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单元号调查前置等功能，探索“互联网+”在不动产权籍调查中的应用， 扩大成果应用范围，建立不动产权籍调查数据共享机制，满足各部门业务办理需求。
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