项目简介

一、项目简介

经批准，杭州华旗招标代理有限公司受文成县应急管理局委托，就文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设服务项目进行公开招标。本次招标的资金已经落实。

我们热情欢迎有关公司（企业）前来投标。

 

第三部分 招标内容及技术要求

一、采购总说明

1.1、本技术规范要求提出的是最低限度的基本技术要求，并未对所有技术细节作出规定，供应商应提供符合本技术要求和国家标准、行业标准的优质产品。

1.2、供应商产品与本技术要求不一致时，供应商应在投标文件中予以说明，并由评标委员会鉴定供应商产品能否达到要求。如供应商没有在投标文件中提出异议，则视为供应商提供的产品完全按照本招标文件要求。

2、技术要求及标准的执行

供应商提供的产品投标明确所执行的质量标准，若同一标准已颁发新标准，则按最新标准执行。若同一产品同时有几个标准（国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等），则按最高层次的标准执行。

• 供应商须按国家有关规定及标准完成本次采购产品的供货、运输、装卸、就位、安装、调试、技术培训、检验、通过有关部门验收、维保期服务、产品终身维修等各项工作，并保证投标产品使用的安全性能与检测结果的可靠性。如中标，中标供应商及制造商对中标产品使用的安全性能与可靠性负全部责任。中标供应商须随产品提供使用说明书与维保卡。供应商提供相关数据与说明，投标文件须对下列要求作出实质性回应。

二、采购内容及技术要求

文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设服务技术要求：

1、项目背景

根据国家应急管理部下发的《关于加强应急基础信息管理的通知》、《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》、《2019年地方应急管理信息化实施指南》，浙江省应急管理厅下发的《浙江省应急管理数字化工程总体规划》，温州市应急管理局《温州市应急管理数字化工程总体规划》，中共温州市委办《关于对“三助三红”专项活动重点攻坚任务实行“销号”管理的通知》等相关文件要求，文成县应急管理局计划组织实施文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设项目，通过建立市县一体化及跨部门的应急协同和信息资源共建共享机制，实现全县大应急大安全“一盘棋”的格局，在二三维“智慧应急一张图”上精细管理和精准呈现文成县各类应急要素，包括自然灾害、城乡基础设施、水文气象、危旧房、安监企业、道路运输、应急救援力量、应急物资等相关信息。发生突发事件时，确保各级应急管理部门能迅速、全面、准确掌握突发事件周边的地形地貌、防护目标、危险源、救援力量等分布及事件相关信息，辅助应急管理人员科学高效作出突发事件应对决策并进行作战指挥。

2、项目建设内容

本期项目建设为文成县应急管理部门及相关部门各级用户应对突发事件提供信息化手段，包含应急安全风险时空大数据体系建设、工业企业安全风险评估、“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设等内容。

1.文成县应急安全风险时空大数据体系建设

文成县应急安全风险时空大数据体系包括应急综合时空大数据库、应急数据中心（大数据库管理系统）、数据标准规范、工业企业安全风险评估等部分组成。

应急综合时空大数据库包括二三维基础时空立方体数据库、相关部门应急辅助数据库、安全风险源数据库、救灾减灾应急资源数据库、应急管理业务数据库、物联感知数据库、应急预案数据库、风险分析专题数据库八大数据库。多源数据经过汇聚、处理、关联、标准化、空间化、时序化，整合为统一的“文成县应急综合时空大数据库”。

应急数据中心（大数据库系统）对应急综合时空大数据库的各类数据进行存储、管理、维护，把各类应急相关数据按标准组织存储起来，提供资源目录管理、元数据管理、日志管理能力，并将各类数据重组为各种数据服务，提供相应数据接口，满足各业务系统方便、及时、准确在线获取数据的要求。同时提供数据对接、数据批量导入等功能方便今后数据动态更新。本项目拟采用文成县自然资源和规划局提供的数字文成地理信息公共服务云平台作为地理空间数据共享交换的支撑。

数据标准规范及更新制度主要包括应急风险源及救灾减灾资源的数据内容、格式、风险辨识等标准规范，方便各权属委办局提供完整、准确、规范的数据信息；同时通过制定更新制度约定今后数据更新的责任部门和工作要求。

开展工业企业安全风险评估工作。参照市应急局各类政策文件、相关安全风险分级评估规范，选择适用的定性、定量风险评估方法，对文成县内工业企业进行安全风险辨识和评估（可引入第三方）。

2.文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设

文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（以下简称“县平台”）是一个市县一体化协同管理，且业务全面、应用广泛、涉及众多技术领域的复杂业务应用系统，需采用先进、开放、标准、主流、成熟系统平台、开发手段与信息技术规范，以满足系统先进性、开放性、标准化、稳定性、可扩展性的需要。主要包括引用并改造市级平台各子系统（截止2020年市平台建设任务），包括风险态势、风险地图、监测预警、安全风险源管控子系统、救灾资源监管子系统、预案管理子系统等，按照文成县应急指挥分中心显示端大小和地域需求进行定制改造，开发文成县智慧应急一张图系统（含风险四色图），形成文成县级“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期），同时开发村级防汛防台形势图修编子系统。

3、项目建设要求

3.1.文成县应急安全风险时空大数据体系建设

3.1.1应急综合时空大数据库建设

应急综合时空大数据库建设包括二三维基础时空立方体数据库、相关部门应急辅助数据库、安全风险源数据库、救灾减灾应急资源数据库、应急管理业务数据库、物联感知数据库和风险分析专题数据库。

（1）二三维基础时空立方体数据库

供应商自行对接获取温州市级已建空天地海时空大数据库，并对接数字文成地理信息公共平台及相关部门补充收集文成县级空天（历年0.5米及以上高分辨率卫星遥感数据、5米高精度数字高程模型数据等）、地上（1:500或1:2000地形图数据、地形地貌、建筑物、水系、道路等矢量数据）、地下（大型地下设施、大型地下建筑、地下管网等）数据，处理建库、集成整合。配置形成应急特色鲜明的二维矢量地图、变化对比强烈的历年影像地图、科技感强的大数据风格地图，构建包括全域高精度立体地形地貌、立体房屋建筑和水系、道路的三维地图，形成智慧应急二三维一张图的基底。

（2）相关部门应急辅助数据库

供应商自行对接市、县相关委办局收集或在线调用文成县人口、规划、国土、农业、林业、水利等主管部门专题普查数据，并进行空间化、时序化、数据融合、处理建库等，用于“智慧应急一张图”辅助图层叠加分析，为应急管理、防灾减灾、应急救援提供相关部门专业化辅助数据支撑。相关主管部门专题普查数据参考见表1。

表1 相关主管部门专题普查数据参考

序号	类别及现有数量	来源部门
1	全县各乡镇、各行政村人口统计数据（约0.06万条）	县统计局
2	控制性详细规划、村庄规划数据（约9万条）	县自然资源和规划局
3	土地利用数据（约2.3万条数据）
4	国土三调数据（约29万条数据）
5	林业资源数据（约1.8万条数据）
6	地理国情普查数据（约14万条数据）
7	基本农田数据（约4.1万条数据）	县农业农村局
8	一户（楼）一档数据（约12万条数据）	县执法局
9	水利设施数据（约0.6万条数据）	县水利局
10	水域普查数据（约1.8万条数据）
11	交通设施数据（约4.6万条数据）	县交通局
	……

（3）安全风险源数据库

安全风险源数据主要包括化工及危化品、工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹经营单位、自然灾害、人员密集场所、道路运输、城市基础设施、建设工程及危旧房、生态环境保护等领域安全风险源信息，详见下表2（本期建设不少于50类，由采购人从下表中选取）。将温州市应急资源管理局下发的风险源数据，由文成县应急管理局组织分发给文成县各相关责任部门进行确认、校核、补充、完善和风险辨识，对于温州市级平台未获取数据，需要由中标供应商本地化协调对接。然后由中标供应商逐一对接归集各部门相关数据，并进行相关电子化、空间化、时序化处理、信息关联等一系列数据处理工作并入库，建立安全风险源数据库本底数据。同时对各类数据进行分层处理，配置符号编制各专项应急风险源一张图。

表2安全风险源信息

序号	类别（行业领域）	类别名称	数据来源部门
1	化工及危化品（10家）	生产企业	县应急管理局
2		仓储经营企业
3		票据经营企业
4		带仓储经营企业
5		加油站
6	工贸企业（约120家）	商贸业
7		轻工业
8		纺织业
9		建材行业
10		机械制造
11		冶金行业
12		有色金属
13		其它
14	非煤矿山（约5家）	尾矿库
15		采石场
16		地下矿山
17		露天矿山
18	烟花爆竹经营单位（1家）
19	自然灾害（约210处）	塌陷区	县自然资源和规划局
20		山洪沟
21		小流域泥石流区
22		滑坡区
23		崩塌区
24		泥石流区
25		地面沉降区
26		小流域	县气象局
27		山塘水库	县水利局
28		防护工程
29	人员密集场所（约220处）	幼儿园	县教育局
30		小学
31		职高
32		中学
34		成人教育
35		特殊教育
36		出租房	县公安局
37		社会福利机构	县民政局
38		汽车站	县交通局
39		医院	县卫健委
40		图书馆	县文广新局
41		博物馆
42		纪念馆
43		科技馆
44		展览馆
45		档案馆
46		体育运动场馆
47		A级旅游景点
48		旅游企业
49		生态保护区	县农业农村局
50		林场
51		民宿农家乐
52		“两客一危”行经路线	县公安局
53		“两客一危”企业
54		高速公路运营企业	县交通局
55		公交运营企业	县交通局
56		校车	县教育局
57		高层建筑	县住建局
58	交通运输（约8500处）	事故黑点	县公安局
59		亡人事故路段
60		桥梁	县交通局
61		隧道
62		高速
63		国省道等重点道路
64		水路运输单位
65		内河通航水域
66		水域码头
67		公路高边坡
68		高挡墙
69		受淹、受损的公路
70		受淹、受损的路基
71		受淹、受损的桥梁、城市道路桥梁
72		受淹、受损的城市道路桥梁
73	城市基础设施（约36000处）	供水地下管线	县资规局普查
74		热力地下管线
75		燃气地下管线
76		排水地下管线
77		电力地下管线
78		市政供水企业	应急管理局
79		市政排水企业
80		城镇燃气企业
81		县重点市政路桥施工项目
82		县重点建筑施工项目
83		水电站企业
84		水库
85		电杆、电塔	县资规局普查
86		通讯铁塔	县中国铁塔
87		易涝点	县水利局
88		积水点
89	建设工程及危旧房（约520处）	危旧房屋	县住建局
90		公路建设工程	县住建局
91		水路建设工程
92		房屋建筑工程
93		市政基础设施工程
94	生态环境保护（约5处）	垃圾填埋场	县生态环境局
95		渣土收纳场
96		焚烧厂
97		转运站
98		危险废弃物处置区
99	民用爆破物品生产、经营（含储存）、使用企业（约10家）	民爆物品经营（含储存）	县公安局
100		民爆物品使用企业
……	……

（4）救灾减灾应急资源数据库建设

救灾减灾应急资源数据包括文成县应急专家、应急队伍、应急装备、应急物资、公共救灾资源五大类应急资源信息（详见下表3，部分现实无数据小类可不作为验收要求），由文成县应急管理局按照温州市应急管理局统一下发表格组织相关权属部门进行信息填报、确认、校核、补充、完善。然后由中标供应商进行信息回收、资料收集，按照温州市统一数据标准规范进行电子化、空间化、时序化处理、信息关联、数据入库等工作，建立救灾减灾应急资源数据库本地数据。同时对各类数据进行分层处理，配置符号编制各专项应急资源一张图。

表3 救灾减灾应急资源信息

序号	数据大类	数据小类
1	应急专家（全市约181人）	危化类
2		电气类
3		矿山类
4		防汛类
5		减灾救灾类
6		综合类
7		机械类
8		地震地质类
9	应急队伍（5支约300人）	骨干救援队伍
10		专业救援队伍
11		综合救援队伍
12		志愿者救援队伍（社会力量）
13	应急装备（约3850支）	个体防护类
14		车辆类
15		侦检类
16		警戒类
17		通信类
18		救生类
19		破拆类
20		堵漏类
21		防污输送类
22		其他
23	应急物资（约15000支）	生活类
24		医疗救助类
25		应急保障类
26		其他
27	公共救灾资源（约2000处）	应急避难场所
28		医疗卫生机构
29		消防单位
30		公安机关（派出所）
31		驻警驻军
32		消防栓
33		其他
……		……

（5）应急管理业务数据库

应急业务数据主要包括相关业务处室日常应急业务管理工作中产生的信息、资料、台账等。日常巡查过程中产生的问题上报数据、事件督办、问题整改情况等业务监管数据。由中标供应商自行到相关业务处室处理调研收集，并按照温州市统一数据标准规范对其进行结构化、规范化、空间化、时序化处理并建立应急管理业务数据库。本数据库仅针对后期温州市级平台建设的相关业务子系统功能后启用。

（6）物联网感知数据库建设

由供应商自行对接全县相关委办局及重点行业领域企业已建的可实时调用的物联网传感器数据，构建安全感知网络，为安全风险的深入挖掘、异常情况的及时预警提供精确、及时和有效的感知数据。物联感知数据包括各类视频监控、村村通应急广播（含视频监控）、气象监测、交通监测、危化监测、地质灾害监测、建筑物/构筑物状况监测、环境监测、北斗定位、渔船监测、执法车船监测等各领域各类型实时监测设备空间信息和实时监测信息数据。通过对各类传感器进行空间定位，明确其精准位置和属性信息。同时对各类数据进行分层处理，配置符号编制各专项应急物联感知一张图。相关感知信息以通过与县城市大脑共享为主。

（7）风险应急预案数据库

由供应商自行收集处理各类应急预案等，建立应急预案数据库。

（8）风险分析专题数据库

以三维地图为核心建立数字孪生城市模型，结合大数据挖掘分析、云计算、物联网、人工智能等先进技术，建立适用于文成县特殊地形及风险源特征的，涵盖台风、暴雨、地灾、洪涝、危化、建筑物/构筑物、群体事件、交通、森林火灾等各种专题类型的自然灾害或安全事故的数据模型，为模拟预判、影响程度分析、应急解决方案编制提供支撑。本项目要求完成山区村落自然灾害易发区叠合分析并处理建库。以基础时空立方体数据为基础，利用高精度数字高程模型、水系数据、建筑物数据等，基于立体三维坡度分析、汇水流向分析、低洼地势分析等立体空间分析理论，结合历史山洪易发区域和地质灾害易发区域资料，研究建立专业算法模型，分析文成县全域受临水临崖、地势低洼、临近陡坡等特殊地形地貌所影响的人员集聚区域的空间范围数据，并关联分析范围面内的村庄、房屋、桥梁、道路等信息，最后进行对该人员集聚区数据处理建库用于三维呈现及预测预警。

3.1.2数据标准规范及更新制度编制

供应商直接引用国家、省、市级相关数据标准规范进行项目建设，对于实际需求强烈、上级标准未覆盖的内容补充编制符合文成县应急管理要求的标准规范、数据管理及更新制度等。

3.1.3应急数据中心（大数据库管理系统）建设

应急数据中心即应急大数据库管理系统，是县应急综合时空大数据的管理、更新、维护的软件系统，提供数据汇聚、存储、维护、更新、检索的能力。应急数据中心的设计与开发建设是一个复杂的过程，不仅数据类型复杂、数据量大、涉及面广，还需要综合考虑与各乡镇、专业部门已有数据库系统和在建、计划建设数据库系统的资源整合与共享。应急数据中心主要提供整个平台用户体系和用户权限控制管理、数据资源管理、资源服务管理、接口服务管理和平台正常运行监视保障等功能。本项目直接采用温州市应急大数据库管理系统作为县级应急大数据库管理系统。

3.1.4开展工业企业安全风险评估工作

参照市应急局各类政策文件、相关安全风险分级评估规范，选择适用的定性、定量风险评估方法，对文成县内工业企业进行安全风险辨识和评估分级，查清安全风险源的数量、种类和分布情况。结合评估结果对各类风险源引发重大事故风险的可能性和严重程度进行数据处理分析，同时建立文成县工业企业安全风险评估分级数据库，并绘制文成县工业企业安全风险四色等级分布图，以“红橙黄蓝”四色分别对应表示重大风险、较大风险、一般风险、低风险，全面推行安全风险分级管控，推进事故预防工作的科学化、信息化、标准化，切实增强安全风险管控能力。

3.2.文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设

文成县“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台采用市县一体化模式建设，以温州市级平台为核心基于文成县应急指挥中心的屏幕、电脑等设备和区域特色需求对市级平台子系统进行优化改造，同时将文成县创新研发的子系统加载到平台，保障市县两级平台的无障碍集成。要求供应商基于市级平台完成风险态势、风险地图、监测预警、安全风险源数字孪生管控、救灾资源监管、预案管理等子系统，开发文成县智慧应急一张图系统（含风险四色图），形成文成县级“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期），同时研究开发村级防汛防台形势图。实现市县数据互联互通、平台一体化应用、管理上下联动、指挥多级协同。建成后的文成县级平台除需具备温州市级平台子系统（截止2020年市级平台完成建设任务）全部功能外还需具备以下功能：

3.2.1 智慧应急一张图系统

建立全域二维地图和精细三维场景，结合文成县各类应急信息要素，包括水利、自然资源、气象、民政、安监、消防、交通（危化品车辆）等相关信息，实现基于GIS的各类应急要素信息可视化呈现、查询与统计。形成集防汛防台、监测预警、“东西南北中”救援力量及物资掌控、风险四色管控等各类应急专题于一体的综合地图。

（1）事件定位

通过空间定位，包括以基于二三维地图可视化选点、坐标填写、或查询地名地址等多种方式进行事件定位。

（2）数据可视化

数据可视化基于GIS对包括安全风险源、防护目标、避灾安置场所、救援力量、救援物资、救援设备，以及各类物联感知设备等各类应急要素信息进行分层地图可视化定位和展示。

（3）地图操作管理

地图工具实现操作地图信息的功能。主要功能包括：全图、无级缩放、清空专题、长度测量、面积测量、清除测量结果和全屏展示等。

（4）地图一键输出

为了便于实地作战工作需要，系统提供专题地图配置和输出功能。通过图层控制选择需要的专题数据或不同类型的地图底图进行叠加，通过一键输出功能，用户可以填写自定义标题名称后，即可输出电子图片格式的地图文件，方便打印携带。

（5）数据查询

支持对指定类型对象，如安全风险源、应急资源等的数据模糊查询与定位功能。

（6）数据统计

对当前叠加展示的图层数据提供统计分析，包括数量、区域、类型等的统计，并通过可视化图形进行对比。

（7）底图切换

对二维矢量地图、历年影像地图、大数据风格地图、三维地图进行切换，作为数据图层叠加的基底。

（8）图层叠加对比

对应急辅助数据建立相应图层，可叠加在底图上进行呈现，辅助应急管理应用。

（9）风险四色呈现

将各类风险源建立分乡镇分行业安全风险评估分级数据库，绘制文成县安全风险四色分布图，以“红橙黄蓝”四色分别对应表示重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

3.2.2村级防汛防台形势图修编子系统

针对村（社区）级防汛防台形势图修编需求开发地图编辑功能，利用应急一张图为底图，共享专题数据资源，使用预设风险源、人员、避灾场所、撤离路线等图层图标（根据省“形势图编制导则”规范要求），通过地图标绘功能编制各村社防汛防台形势图，支持地图保存、修编、输出图片格式、输出地图附加通用图廓整饰等功能。

（1）区域定位管理

支持村、社区等行政区划位置定位和快速查找。

（2）地图要素符号标绘

在地图（影像图）可视化界面中标绘各类专题符号，各类要素根据省“形势图编制导则”规范要求。

（3）地图要素符号库管理

对符号库中的各类符号进行增删改操作。

（4）地图保存

对最后一次标绘编制的专题地图配置信息（标绘数据）进行保存，以便下次进入调整修改。

（5）地图修编

对已编制专题地图切换至可修改模式，支持对上次数据进行增删改操作。

（6）地图输出

根据界面可视范围，以图片格式输出已编制的专题地图，包括底图和各类标绘要素信息。

（7）附加通用图廓整饰

输出的地图（图片）上生成通用图廓整饰，和附属信息表，方便工作人员填写各地区不同的专题信息。

3.3.共享交换接口建设

会同文成县大数据发展管理局对接县内应急各有关职能部门现有系统的共享功能接口、数据服务接口至大数据交换平台，实现统一管理；制定县级层面的应急数据共享功能接口、数据服务接口统一管理标准规范，建立统一的服务汇集分发、管理平台，包括服务注册、服务发布、服务安全访问和授权等，方便今后以接口共享的方式提供给县级各部门平台和本项目“智慧应急一张图”平台使用。同时本项目“智慧应急一张图”平台需提供标准数据服务接口给文成县大数据管理中心统一管理和提供给其他委办局系统进行授权调用。

4、服务要求

4.1项目建设周期

项目中标后一周内上线试运行村级防汛防台形势图修编子系统，2020年4月15日汛期来临前，初步完成应急综合时空大数据体系建设（完成防汛防台相关数据）、智慧应急一张图上线试运行，2020年9月30日前完成整个项目建设工作，并与市级平台互联互通、完成功能引用与改造工作，并由采购人组织项目验收。如遇不可抗力原因、政府行为或采购人自身因素可适当顺延。

5、其他建设要求

（1）▲数据收集、与其他相关系统平台（包括温州市级平台）对接事宜须投标供应商自行解决，若因数据对接、系统对接产生费用，须由中标供应商自行承担。

（2）▲成果维护期：通过验收合格后，中标供应商须提供数据和软件部分至少1年的免费维护期（不含数据收集更新等工作）。

（3）系统平台通过验收后，中标供应商必须对招标方提供系统性的安装、使用、配置管理等培训，培训人数不限，以及长期技术支持服务。

（4）▲鉴于本平台在城市安防中的重要性，中标供应商须提供电话热线7×24小时的技术咨询与服务，接到采购方维护电话后即时做出响应，维护服务人员应至少在1.5小时内到达招标方现场。如果中标供应商在接到通知后的2个小时内未到达招标方现场，则由于故障所造成的全部损失由中标供应商承担。

（5）▲非温州地区中标供应商须在项目开工15天内至通过验收后一年内保证固定的3名本地化技术服务中级及以上职称人员本地团队网点（承诺在温州本地设立售后服务场所，保证1.5小时内到场服务），随时响应采购人要求。

以上系统建设要求和后续服务是最低要求，投标人可提供更优建设内容和后续服务。

6、付款方式

第一笔付款：合同签订生效之后，同时收到中标供应商提供的履约保证金15个工作日内，采购人向中标供应商支付合同总价的30%。

第二笔付款：中标供应商提交系统软件部署上线试运行后，经采购人确认后，向中标供应商支付合同总价的40%；

第三笔付款：整体实施完成，经采购人组织经验收合格后15个工作日内，向中标供应商支付合同总价的30%；

履约保证金的退还：1年免费运维到期后（验收合格之日起算），如中标供应商如无违约行为，采购人向中标供应商无息全额退还履约保证金。