招标内容及要求

一、 项目背景

根据国家应急管理部下发的《关于加强应急基础信息管理的通知》、《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》、《2019年地方应急管理信息化实施指南》，浙江省应急管理厅下发的《浙江省应急管理数字化工程总体规划》，温州市应急管理局《温州市应急管理数字化工程总体规划》，温州市人民政府办公室制定的《温州市防汛防台抢险救灾能力提升50条措施》等相关文件要求，温州瓯江口产业集聚区应急管理与生态环境局计划组织实施瓯江口“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设项目，通过建立市县一体化及跨部门的应急协同和信息资源共建共享机制，实现瓯江口大应急大安全“一盘棋”的格局，在二三维“智慧应急一张图”上精细管理和精准呈现瓯江口各类应急要素，包括自然灾害、城乡基础设施、水文气象、安监企业、道路运输、应急救援力量、应急物资等相关信息。发生突发事件时，确保各级应急管理部门能迅速、全面、准确掌握突发事件周边的地形地貌、防护目标、危险源、救援力量等分布及事件相关信息，辅助应急管理人员科学高效做出突发事件应对决策并进行作战指挥。

二、 项目建设内容

本期项目建设为瓯江口应急管理部门及相关部门各级用户应对突发事件提供信息化手段，包含应急安全风险时空大数据体系建设、“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设等内容。

1.瓯江口应急安全风险时空大数据体系建设

瓯江口应急安全风险时空大数据体系包括应急综合时空大数据库、应急数据中心（大数据库管理系统）、数据标准规范等部分组成。

应急综合时空大数据库包括基础时空立方体数据库、安全风险源数据库、救灾减灾资源数据库、物联感知数据库、应急预案数据库。多源数据经过汇聚、处理、关联、标准化、空间化、时序化，建立统一的“瓯江口应急综合时空大数据库”。

应急数据中心（大数据库管理系统）对应急综合时空大数据库的各类数据进行存储、管理、维护，把各类应急相关数据按标准组织存储起来，提供资源目录管理、元数据管理、日志管理能力，并将各类数据重组为各种数据服务，提供相应数据接口，满足各业务系统方便、及时、准确在线获取数据的要求。同时提供数据对接、数据批量导入等功能方便今后数据动态更新，本项目直接采用温州市应急大数据库管理系统改造后作为瓯江口应急大数据库管理系统。

数据标准规范及更新制度采用温州市应急管理部门制定的安全风险源及救灾减灾资源的数据内容、格式等标准规范总体要求进行瓯江口本地化适用修订，方便各权属委办局提供完整、准确、规范的数据信息；同时通过更新制度约定今后数据更新的责任部门和工作要求。

2.瓯江口“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）软件建设

瓯江口“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台是一个市县一体化协同管理，且业务全面、应用广泛、涉及众多技术领域的复杂业务应用系统，需采用先进、开放、标准、主流、成熟系统平台、开发手段与信息技术规范，以满足系统先进性、开放性、标准化、稳定性、可扩展性的需要。主要包括引用并改造市级平台各子系统（截止2020年市平台建设任务），含风险态势子系统、风险一张图子系统、监测预警子系统、安全风险源管控子系统、救灾资源监管子系统、预案管理子系统等，按照瓯江口应急指挥中心屏幕大小和地域特色需求进行定制改造，开发瓯江口智慧应急一张图系统（含风险四色图），同时开发防汛防台形势图修编子系统等定制化专项子系统。

三、 项目建设要求

3.1.瓯江口应急安全风险时空大数据体系建设

3.1.1应急综合时空大数据库建设

应急综合时空大数据库建设包括基础时空立方体数据库、安全风险源数据库、救灾减灾资源数据库、物联感知数据库、应急预案数据库。

（1）基础时空立方体数据库

供应商自行对接获取温州市级平台已建空天地海时空大数据库，并对接瓯江口自然资源和规划局（市资规分局）及相关部门补充收集瓯江口空天（历年0.5米及以上高分辨率卫星遥感数据、5米高精度数字高程模型数据等）、地上（1:500或1:2000地形图数据、地形地貌、建筑物、水系、道路等矢量数据）、地下（大型地下设施、大型地下建筑等）数据，处理建库、集成整合。配置形成应急特色鲜明的二维矢量地图、变化对比强烈的历年影像地图、科技感强的大数据风格地图，构建包括全域高精度立体地形地貌、立体房屋建筑和水系、道路的三维地图，形成智慧应急二三维一张图的基底。

（2）安全风险源数据库

安全风险源数据主要包括安监企业、消防安全重点单位、水利工程、自然灾害、海洋渔业、市政基础设施、人员密集场所、交通运输、地下空间、建设工程及危旧房和生态环境保护等领域安全风险源信息，详见下表（由采购人从下表中选取）。将温州市应急管理局下发的风险源数据，由瓯江口应急管理部门组织分发给各相关责任部门进行确认、校核、补充、完善，对于温州市级平台未获取数据，需要由中标商本地化协调对接。然后由中标商逐一对接归集各部门相关数据，并进行相关电子化、空间化、时序化、信息关联等一系列数据处理工作并入库，建立安全风险源数据库本底数据。同时对各类数据进行分层处理，配置符号编制各专项应急风险源一张图。风险辨识由各权属委办局另行组织完成，不在本项目经费预算内。

序号	类别（行业领域）	类别名称	来源部门
1	水利工程	海塘	住房和城乡建设局
2		水闸
3		旱闸
4		人员转移路线
5		防汛形势图（一村一图）
6	自然灾害	地质灾害易发区	市资规局
7		风险防范区
8	海洋渔业	渔船基本信息、联系方式	灵昆街道
9		气象观测站空间位置及详细信息	市气象局
10	市政基础设施	积水点	铁塔公司、 公用集团、 供电所
11		变电站（电站）
12		电塔
13		铁塔
14		污水处理厂
15	人员密集场所	学校	洞头区教育局
16		培训机构	洞头区教育局
17		娱乐场所	洞头区文旅体局
18		文化场所	洞头区文旅体局
19		体育运动场馆	洞头区文旅体局
20		民宿	洞头区农业农村局
21	交通运输	桥梁	瓯江口城管局
22		港口码头	洞头区交通局
23		水路运输单位	洞头区交通局
24		雪亮工程	温州市公安局
25		道路隐患点	洞头区交通局
26	地下空间	地下车库	住房和城乡建设局
27	市政基础及危旧房	市政基础设施工程	住房和城乡建设局
28	安监企业	规上企业、规下企业	应急管理和生态环境局

 

（3）救灾减灾应急资源数据库建设

救灾减灾应急资源数据包括瓯江口应急专家信息、救灾物资储备库、物资储备企业和公共应急资源五大类应急资源信息（详见下表，部分现实无数据小类可不作为验收要求），由瓯江口应急管理部门按照温州市应急管理局统一下发表格组织相关权属部门进行信息填报、确认、校核、补充、完善。然后由中标供应商进行信息回收、资料收集，按照温州市统一数据标准规范进行电子化、空间化、时序化、信息关联、数据入库等工作，建立救灾减灾应急资源数据库本底数据。同时对各类数据进行分层处理，配置符号编制各专项应急资源一张图。

序号	数据大类	数据小类
1	应急专家	危化类
2		电气类
3		矿山类
4		防汛类
5		机械类
6		综合类
7		减灾救灾类
8		地震地震类
9	应急队伍	综合救援队伍
10		骨干救援队伍
11		专业救援队伍
12		志愿救援队伍
13	应急避难场所	应急避难场所
14	物资储备库	市县物资储备库
15		部门物资储备库
16	救灾物资	工程抢险物资
17		消防灭火抢险物资
18		危险化学品处置物资
19		通讯与信息物资
20		照明物资
21		防洪抢险物资
22		生活物资
23	救援装备	预测预警装备
24		个人保护装备
25		通信与信息装备
26		灭火抢险装备
27		交通运输装备
28		工程救援装备
29		应急技术装备
30	大型/关键设备	冲锋舟
31		橡皮艇
32		手划船
33		摩托艇
34		挖掘机
35		推土机
36		发电机组
37		拖轮
38		应急指挥车
39		起重机
40		吊车
41		运输车
42		排水车
43		水泵
44		拋绳器
45		水上飞翼
46		救生圈
47		救生衣
48		切割机
49		生命探测仪
50		卫星电话
51	医疗救护	救护场所
52		医疗储备库
53		救护车辆
54		医疗救护设备
55		医疗物资
56		血库
57		血站
58		疾控中心
59		急救指挥中心
60		医疗专家
61		医疗救护人员
62	物资供应企业	供应网点
63		加工企业
64		配送中心
65		运输企业
66	消防救援能力	消防单位
67		消防站
68		消防栓
69		消防队伍
70		消防救援设备
71	党政行政机关	县市区和镇街范围面，村社位置点，各级党政机构位置点
72		公安机关
73	……

 

（4）物联网感知数据库建设

由供应商自行对接瓯江口各部门已建的可实时调用的物联网传感器数据，构建安全感知网络，为安全风险的深入挖掘、异常情况的及时预警提供精确、及时和有效的感知数据。物联感知数据可包括各类现有视频监控、可燃气体监测、气象监测、交通监测、建筑物/构筑物状况监测、环境监测、执法车船监测等各领域各类型监测设备空间信息和实时监测信息数据。通过对各类传感器进行空间定位，明确其精准位置和属性信息。同时对各类数据进行分层处理，配置符号编制各专项应急物联感知一张图。

（5）应急预案数据库

在温州市级建立的知识库基础上，收集瓯江口各类应急预案，包括总体预案、专项预案、基层组织预案、企事业单位预案等，通过对非数字化预案文件进行统一格式化、规范化处理，补充完善瓯江口应急预案数据库。

3.1.2应急数据中心（大数据库管理系统）建设

应急数据中心即应急大数据库管理系统，是应急综合时空大数据的管理、更新、维护的软件系统，提供数据汇聚、存储、维护、更新、检索的能力。应急数据中心的设计与开发建设是一个复杂的过程，不仅数据类型复杂、数据量大、涉及面广，还需要综合考虑与瓯江口各专业部门已有数据库系统和在建、计划建设数据库系统的资源整合与共享。应急数据中心主要提供整个平台用户体系和用户权限控制管理、数据资源管理、资源服务管理、接口服务管理和平台正常运行监视保障等功能。本项目直接采用温州市应急大数据库管理系统改造后作为瓯江口应急大数据库管理系统。

3.2.瓯江口“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）软件建设

瓯江口“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台采用市县一体化模式建设，以温州市级平台总体框架为核心基于瓯江口应急指挥中心的屏幕、电脑等设备和区域特色需求对市级平台子系统进行优化改造，同时将瓯江口创新研发的防汛防台形势图标绘子系统加载到平台，保障市县两级平台的无障碍集成和数据对接。要求供应商基于市级平台完成风险态势、风险一张图、监测预警、安全风险源管控、救灾资源监管、预案管理等子系统，开发瓯江口智慧应急一张图系统（含风险四色图），同时研究开发防汛防台形势图修编子系统等定制化专项子系统。实现市、县数据互联互通、平台一体化应用、管理上下联动、指挥多级协同。建成后的区级平台除需具备温州市级平台子系统（截止2020年市级平台完成建设任务）全部功能外还需具备以下功能：

3.2.1智慧应急一张图系统

建立全域二维地图和精细三维地形场景，结合瓯江口各类应急信息要素，包括水利、自然资源、气象、民政、应急、消防、交通（危化品车辆）等相关信息，实现基于GIS的各类应急要素信息可视化呈现、查询与统计。形成集防汛防台、监测预警、救援力量及物资掌控、风险四色管控等各类应急专题于一体的综合地图。

（1）事件定位

通过空间定位，包括以基于二三维地图可视化选点、坐标填写或查询地名地址等多种方式进行事件定位。

（2）数据可视化

数据可视化基于GIS对包括安全风险源、防护目标、避灾安置场所、救援力量、救援物资、救援设备，以及各类物联感知设备等各类应急要素信息进行分层地图可视化定位和展示。要定制各类点、线、面符号形成各类特色美观的专项一张图。

（3）地图操作管理

地图工具实现操作地图信息的功能。主要功能包括：全图、无级缩放、清空专题、长度测量、面积测量、清除测量结果和全屏展示等。

（4）地图一键输出

为了便于实地作战工作需要，系统提供专题地图配置和输出功能。通过图层控制选择需要的专题数据或不同类型的地图底图进行叠加，通过一键输出功能，用户可以填写自定义标题名称后，即可输出电子图片格式的地图文件，方便打印携带。

（5）数据查询

支持对指定类型对象，如安全风险源、应急资源等的数据模糊查询与定位功能。形成内容丰富、自动化填充、美观科学的详情面板。

（6）数据统计

对当前叠加展示的图层数据提供统计分析，包括数量、区域、类型等的统计，并通过可视化图形进行对比。

（7）底图切换

对二维矢量地图、历年影像地图、大数据风格地图、三维地图进行切换，作为数据图层叠加的基底。

（8）图层叠加对比

对应急辅助数据建立相应图层，可叠加在底图上进行呈现，辅助应急管理应用。

（9）风险四色呈现

根据各相关委办局提供的风险源辨识资料，将各类风险源信息建立分乡镇分行业安全风险评估分级数据库，绘制瓯江口各专题和总体安全风险四色分布图，以“红橙黄蓝”四色分别对应表示重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

3.2.2防汛防台形势图修编子系统

针对村（社区）级防汛防台形势图修编需求开发地图编辑功能，利用应急一张图为底图，共享专题数据资源，使用预设风险源、人员、避灾场所、撤离路线等图层图标（根据省“形势图编制导则”规范要求），通过地图标绘功能编制各村社防汛防台形势图，支持地图保存、修编、输出图片格式、输出地图附加通用图廓整饰等功能。

（1）区域定位管理

支持村、社区等行政区划位置定位和快速查找。

（2）地图要素符号标绘

在地图（影像图）可视化界面中标绘各类专题符号，各类要素根据省“形势图编制导则”规范要求。

（3）地图要素符号库管理

对符号库中的各类符号进行增删改操作。

（4）地图保存

对最后一次标绘编制的专题地图配置信息（标绘数据）进行保存，以便下次进入调整修改。

（5）地图修编

对已编制专题地图切换至可修改模式，支持对上次数据进行增删改操作。

（6）地图输出

根据界面可视范围，以图片格式输出已编制的专题地图，包括底图和各类标绘要素信息。

（7）附加通用图廓整饰

输出的地图（图片）上生成通用图廓整饰，和附属信息表，方便工作人员填写各地区不同的专题信息。

3.2.3共享交换接口建设

将现有系统的共享功能接口、数据服务接口统一管理，制定瓯江口层面的共享功能接口、数据服务接口统一管理标准规范，建立统一的服务汇集分发、管理功能，方便今后以接口共享的方式提供瓯江口各部门平台和本项目“智慧应急一张图”平台使用。

四、 项目建设周期

2020年10月底前，完成应急综合时空大数据体系（主要包括防汛防台相关数据）建设，防汛防台形势图修编子系统、智慧应急一张图上线试运行。

2020年11月底前完成整个项目建设工作，由招标方组织项目验收。如遇不可抗力原因、政府行为或采购人自身因素可适当顺延。

五、 其他建设要求

（1）▲数据收集、与其他相关系统平台（包括温州市级平台）对接事宜须投标供应商自行解决，若因数据对接、系统对接产生费用，须由供应商自行承担。

（2）系统平台通过验收后，中标方必须对招标方提供系统性的安装、使用、配置管理等培训，培训人数不限，以及长期技术支持服务。

（3）▲成果维护期：通过验收合格后，中标方须提供1年数据和软件平台质量保证（提供错误修正、软件稳定性优化和修复服务，不含数据收集更新等工作）。

（4）▲鉴于本平台在城市安防中的重要性，中标方须提供电话热线7×24小时的技术咨询与服务，接到采购方维护电话后即时做出响应，维护服务人员必须在1.5小时内到达招标方现场，投标时作出承诺。如果中标方在接到通知后的2个小时内未到达招标方现场，则由于故障所造成的全部损失由中标方承担。

（5）▲非温州地区中标方须在项目开工15天内至通过验收后一年内保证固定的2名本地化技术服务中级及以上职称人员本地团队网点（投标时承诺在温州本地设立售后服务场所，保证1小时内到场服务），随时响应采购人要求。

以上系统建设要求和后续服务是最低要求，投标供应商可提供更优建设内容和后续服务。 

六、 付款方式与结算

在合同签订后15个工作日内中标供应商应向采购人提供合同总金额5%的履约保证金，履约保证金自项目验收合格之日起1年后无质量问题按程序在15个工作日内无息退还。

第一笔付款：合同签订生效之后，同时收到中标人提供的履约保证金后15个工作日内，采购人支付30%项目首付款。

第二笔付款：完成应急综合时空大数据体系（主要包括防汛防台相关数据）建设、防汛防台形势图修编子系统、智慧应急一张图上线试运行试运行，采购人支付40%项目款。

第三笔付款：项目通过验收后采购人支付中标金额的30%，履约保证金自项目验收合格之日起1年后，无质量与售后服务问题无息退还。