第二章  招标需求

编号：HYHZ2019-06

采购单位名称：湖州市生态环境局

一、采购项目：湖州市重污染天气应急预案及湖州市重污染天气应急减排清单编制项目

采购预算：人民币350万元

二、采购内容清单及技术参数：

1、项目名称

湖州市重污染天气应急预案及湖州市重污染天气应急减排清单编制项目

2、项目背景

根据国家生态环境部《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环办大气函〔2017〕86号）、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）等文件要求，为强化重污染天气应对和提高环境管理精细化水平，浙江省将以各设区市为单位，全面推进各地重污染天气应急预案修订工作和减排项目清单修订工作，全面贯彻落实打赢蓝天保卫战相关要求。湖州作为浙江省空气质量相对较差的城市，应以更高水平完成相应工作。为确保湖州市重污染天气应急预案及湖州市重污染天气应急减排清单编制项目工作顺利开展，急需通过公开招标确定技术承担单位。

3、项目整体要求

（一）工作目标

以建立健全重污染天气应对机制为目标，提高重污染天气预防预警，应急响应能力，提高环境精细化管理水平，保障公众身体健康，减少重污染天气发生频率和污染程度。

（二）工作范围

本次工作范围为湖州市行政区域，含吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县及德清县等5个县（区），面积5820.13平方公里。

（三）评价时限

以2017 年为基准年，无2017年数据的，可以采用最新年份的相关数据。

四、项目详细内容及要求

（一）编制重污染天气应急预案

根据《城市大气重污染应急预案编制指南》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》以及《长三角区域重污染天气预警应急联动方案》的要求，开展湖州市重污染天气应急预案的编制工作。重污染天气应急预案内容主要包括总则、应急组织体系及职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、预案管理等部分。

1、总则

理清应急预案的编制目的、编制依据及适用范围，同事明确预案体系和工作原则等内容。

2、应急组织体系及职责

市人民政府成立响应的重污染天气应急组织机构，结合本地区实际，制定完善重污染天气应急预案及相关部门应急行动方案，指导有关企业制定重污染天气应急响应操作方案，按照上级预警信息和当地预案做好重污染天气应对工作。

3、监测与预警

主要包括监测与预报、预警分级、预警会商、预警发布、预警变更和预警解除等内容。明确预警分级标准、预警启动和解除条件，规范预警打断判定及预警升级调整。

4、应急响应

应急响应包括响应分级及启动、应急响应措施、响应级别调整、响应终止等内容。应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施等三个方面，结合实际情况，制定更为严格、具体有效的重污染天气应急响应措施，并抓好落实。

5、总结评估

预警解除后，市应急组织机构要对辖区重污染天气应对情况进行总结评估，进一步完善重污染天气应对措施，减少重污染天气影响。

6、应急保障

应急预案的应急保障主要包括人力资源保障、资金保障、监测与预警能力保障和通信与信息保障等方面。

7、预案管理

主要说明预案的培训、宣传、监督考核等方式，同时声明预案实施时间和明确预案修订、管理等情况。

（二）编制重污染天气应急减排清单

根据按照《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环办大气函〔2017〕86号）和《关于开展重污染天气应急预案减排措施清单修订工作的通知》（浙环办函〔2018〕74号）要求，开展湖州市重污染天气应急减排措施清单编制工作，结合源解析结果和大气污染物排放构成等，选择应急管控重点对象。针对生产活动全过程（包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节）的污染物排放，分门别类提出切实有效、便于操作的应急减排措施。

1、编制减排措施项目清单

按照重污染天气应急预案减排措施项目清单要求，填报工业源、移动源、扬尘源项目清单。工业源项目清单需要填报企业具体工艺环节，禁止将长期停产企业、虚假企业纳入清单。移动源项目清单要包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和管控措施。扬尘源项目清单要包括当年施工工地、道路扬尘等信息。

2、开展减排基数核算

开展减排基数核算是科学制定和评估重污染天气应急减排措施的重要基础。减排基数核算包括基础排放清单建立及排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。基础排放量核算是对全社会的排放量进行测算，包括工业源、生活源、移动源、扬尘源等。

3、明确主要应急减排措施

SO₂、NOx、PM减排主要通过严格控制平板玻璃、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业窑炉排放，限制重型载货车和工程机械使用等措施实现；扬尘颗粒物主要通过停止施工工地土石方作业，禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶，增加主要道路保洁频次等措施实现。VOCs减排主要通过严格控制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放，停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂的作业等措施实现。

4、测算应急减排措施减排量及减排比例

明确各类污染源排放量和减排量测算依据，充分测算全社会排放量、核算各项应急措施减排量以及不同预警级别下采取的应急措施和相应减排量。重点核实工业源各级别预警应急措施减排量，确保达到全社会总体减排比例要求。

（三）开展湖州市重污染天气污染过程分析及对策研究

针对2018年以来湖州市面临的重污染天气，开展污染过程分析，明确湖州市重污染天气时空分布特征，分析污染过程中的气象条件，评估主要减排措施对空气质量改善的效果，在重点行业（板玻璃、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业窑炉等）减排、机动车管控、工地扬尘管理等方面提出针对性的精准管控建议。分析研究提出在污染天气预警状况下污染源分级管控建议方案。

（四）编制湖州市大气污染防治规定（草案）

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》等相关法律法规，以及国家和我省相关环境保护的要求，结合湖州市实际情况，提出《湖州市大气污染防治规定（草案）》，编制起草说明。

4、项目成果要求

编制预期成果包括文本、研究报告等：

1、文本。即《湖州市重污染天气应急预案》、《长兴县重污染天气应急预案》、《德清县重污染天气应急预案》、《安吉县重污染天气应急预案》，《湖州市大气污染防治规定（草案）》。

2、研究报告。《湖州市重污染天气应急预案及应急减排清单研究》，内容包括总体思路、应急组织体系及职责、监测预警方案、应急响应分级和启动依据等研究性内容；《湖州市重污染天气污染过程分析及对策研究》，内容包括2018年以来湖州市重污染天气时空分布特征、气象与减排要素分析、对策建议等研究性内容；《湖州市大气污染防治分级管控研究方案》《湖州市大气污染防治规定（草案）》（起草说明）。

3、数据文件。污染源排放等各类基础数据文件，《湖州市重污染天气应急减排清单》、《长兴县重污染天气应急减排清单》、《德清县重污染天气应急减排清单》、《安吉县重污染天气应急减排清单》。

三、商务要求