第四章 湘潭市自然资源和规划局电子政务平台采购需求

一、工作背景

为贯彻市委、市政府机构改革的工作部署，积极落实国家部委、省委省政府关于深化放管服、改善营商环境、一件事一次办、互联网+政务等改革要求，提升湘潭市自然资源和规划局行政审批、综合管理效能，结合原国土和原规划信息化建设基础，大力开展信息化整合相关工作。

二、工作目标

践行以人民为中心的发展思想，落实 “放管服”改革、改善营商环境等要求，统筹自然资源和规划各类政务服务业务，整合原有各类政务服务资源，统一开发应用标准，加快数据融合，加强数据共享利用，建立服务事项标准统一、整体联动、业务协同的湘潭市自然资源和规划政务服务应用体系，全面提升自然资源和规划管理一体化、精细化和智能化水平。按照自然资源和规划“两统一”管理职责，构建全流程一体化在线服务平台，实现一网申报、智能核验、协同审批，并推动自然资源信息向社会开放，更好的解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，实现“一件事一次办”，按照“边开发、边培训、边应用”的建设原则，力争“全国一流”水平。

三、项目建设原则

1、针对目前存在的问题和实际需求，合理利用全市自然资源系统的信息化资源，把信息化贯穿于自然资源和规划管理工作的全业务、全流程，满足全局所有业务、事务工作全面纳入信息化管理，充分发挥信息化重要作用。

2、围绕自然资源和规划行政决策、业务管理和数据体系的基本特征，充分利用现有数据成果和应用系统，构建自然资源信息平台，促进自然资源数据资源和业务应用系统在各级自然资源主管部门的互通共用。

3、尽量有效利用已有信息化成果资源，结合实际，以实现自然资源和规划系统融合、平台统一为目标，充分继承当前在用信息系统的信息数据，尽可能继承兼顾用户操作习惯和环境条件。

4、理顺体制机制，统筹协调和科学推进各项工作。坚持业务管理部门提需求、实施机构组织协调和信息化技术部门具体实施的多方协同的建设模式，充分发挥各部门和单位的积极性与能动性，共同推进信息化事业发展。

5、完善管理制度，建立和完善电子政务平台及基础设施、数据管理制度，规范数据流向，确保基础业务数据全面。建立数据核验机制，通过利用共享数据等方式，建立多部门数据共享核验体系，保障数据准确。

四、总体技术及架构要求

采用开放和可扩展的体系架构，整合相关应用系统和数据资源，充分应对自然资源机构改革，在遵循国家、省、市相关规范的基础上，根据湘潭市自然资源和规划管理工作的实际需求统一规划，协调一致，相互配套，构建一个完整的框架。整个平台要具有系统性，体现各个建设要求之间内部联系和区别，使建设要求体系做到层次合理、分明，标准之间体现出相互依赖、衔接的配套关系，并避免相互间的交叉。

（1）总体技术要求：满足自然资源部信息化顶层设计要求及湘潭市自然资源和规划信息化发展需求，从全局高度出发，统一规划、统一标准。采用系统架构、工作流引擎、国土空间大数据引擎、移动GIS等技术构建电子政务数据和软件体系的电子政务办公电子中枢，能融入到我局信息化建设，与后期建设系统无缝对接，横向能与湘潭市相关信息化平台无缝对接，纵向能与国家、省及区县相关平台无缝对接。实现各子系统平台一站式登录，支持快速全文搜索。

（2）业务融合要求：全面梳理湘潭市自然资源和规划局所有业务流程和表单，形成业务清单，利用标准的业务流和表单调研模版进行调研，形成市自然资源和规划业务体系清单、权责事项统计清单、业务关系图、业务概要图等成果。

（3）数据资源建设要求：梳理形成符合未来自然资源和规划“一张图”大数据建设规范的数据资源体系，前期基于本项目的地理信息系统进行审批一张图的数据调用，后续对接国土空间基础信息平台的相关服务。

（4）流程管理功能要求：满足湘潭市自然资源和规划局日常审批业务流程动态管理，实现符合BPMN2.0规范的业务流程可视化配置，支持发送、回退、退件、续办等业务逻辑。

（5）数据共享要求：提供数据的共享对接接口，实现与内、外部相关业务系统的数据交换。并实现对数据接口的统一管控，支持权限认证和字段级权限数据安全控制，支持详细日志记录和智能熔断限流，支持数据查询、利用溯源。

（6）性能要求：平台软件支持甲方采购的硬件设备，支持千万级记录信息快速处理能力，支持不同类型终端百万级别矢量数据快速访问和高效检索，支持影像数据高效访问和历史影像快速切换对比。

（7）信创要求：项目建设需满足信创要求，满足信创客户端运行需要，采用安全的操作系统、数据库、公文管理等支撑软件，支持国产GIS系统，保障平台和数据的安全。

（8）平台先进性要求：支持按照业务需求不断完善系统，同时在性能上、功能应至少能够满足未来3〜5年的业务发展｡

（9）互联网+政务服务要求：应符合《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（以下简称《建设指南》）的规范性要求，优化政务服务流程，实现互联网与政务服务深度融合，推动构建统一、规范、多级联动的全市自然资源一体化“互联网+政务服务”技术和服务体系。

（10）前瞻性要求：系统架构应满足未来5年内信息化发展需要，架构尽可能地简单，清晰，应注意应用和数据、服务和实现、前台和后台等的隔离处理，并且需注重软件系统架构的抽象化设计、松耦合设计、容灾设计等。底层支撑平台应为上层应用提供稳定的、高效的、扩展性好的、全方位的支撑保障环境。

五、建设要点

• 梳理业务流程，完成业务重构

全面梳理自然资源和规划行政权力事项和公共服务事项，形成业务体系清单、权责事项统计清单、业务关系图、业务概要图等成果。按照“减、放、并、转、调”的理念，整合优化业务流程，理顺业务人员、业务权限、业务类型、业务关系和业务流程，形成一套完整高效的业务标准，包括业务手册、申报材料规范、办理流程、审批依据、审查要点、规则、业务表单格式及内容、字段、图纸、证件等,实现业务办理标准化、规范化，实现自然资源和规划所有审批、审核及综合事务（包括：土地、矿产、测绘、规划管理、执法及其他综合事务）全部纳入政务平台。

1）业务调研分析

对原国土、原规划部门的业务进行分类规整，理清业务脉络，理清业务逻辑关系，从全业务角度出发，梳理分析覆盖规划、土地、测绘、地质矿产以及不动产登记五大业务领域的业务事项，对业务事项加以整理、分类，再以建设工程项目用地全生命周期管理为主线，按照时间顺序，对各类业务事项进行阶段划分，并分析出所有业务事项的上下游关系。

一方面需从业务体系、业务职能、业务关系、业务模型、业务流程的输入与输出、业务依赖关系等角度出发对原业务进行分析，另一方面需从项目生命周期分析，如用地计划、用地报批、批后实施、土地供应、规划报建、项目验收、权属登记等阶段进行全生命周期的管理分析。完成权责事项、内部事务、政务（外部）管理三大类型的业务梳理，完成行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查、行政确认等业务类型梳理，最终成果有自然资源业务体系清单、权责事项统计清单、业务关系图（包括关联关系、依赖关系）、业务概要图等图表。

2）业务逻辑重构

根据原国土、原规划业务分析与梳理结果，进行业务流程的逻辑重构，一是完成业务过程重构，结合机构改革后的组织架构、各业务科室职责、责任归属等情况，将原国土、规划业务进行整合，以简化流程，缩短审批时限，提高审批效率为目标，重新构建出所有对外对内的事项业务过程；二是完成业务事项材料分类重构，建立业务材料共享库、电子证照库，针对不同的业务事项，根据业务依赖关系、前后逻辑关系，对重复材料进行合并或采用内部系统直接调用方式，避免材料重复提交；三是完成业务表单及报表重构，根据业务过程重构结果，将原国土、原规划审批事项中的重复字段、通用字段如项目编号、地址、建设单位等进行梳理去重，重新设计合并后的业务审批表单，对每个环节涉及到的事项通知书、告知单、回执单、证本等按情况进行重新设计；四是完成业务事项数据结构重构，将原有的不同业务系统中业务数据抽离，分析数据结构关系，重新设计自然资源业务的数据结构，实现科学合理的数据管理。

3）业务流程再造

通过对现有业务的梳理和整合重构后，形成一套完整高效的业务流程管理机制，完成针对自然资源每一类业务事项进行详细分析，形成业务标准，包括业务手册、申报材料规范、办理流程、审批依据、审查要点、规则、业务表单格式及内容、字段、图纸、证件等；二是完成针对原国土规划业务中各业务的关系梳理和业务互通分析，促进外部与内部审批业务的办理时限压缩。

• 完成数据迁移，按需梳理整合数据

一是完成原国土、规划电子政务平台数据迁移。二是梳理分析并编制形成自然资源和规划数据体系资源目录。三是开展政务数据整合，按照业务需求分批补充完善行政审批业务数据，构建全生命周期数据关系，为政务审批智能化提供数据基础。四是按业务需求，建设部分管理类数据库。五是构建电子政务平台数据运维机制，保障常态化的数据库维护更新、管理与运维。

1）数据目录编制

根据业务重构形成的业务清单，编制《湘潭市自然资源和规划局电子政务平台数据资源目录》，包括一张图数据、审批表单信息、业务流程信息等内容。

2）数据迁移与梳理

迁移原国土、原规划审批业务所涉及的空间数据、业务数据，包括基础数据、现状数据、规划数据和管理数据。并对迁移的数据进行梳理，理清数据情况，梳理数据资源。

3）数据预处理

针对不同格式的数据按照数据库建设标准，进行格式转换，形成标准格式的数据。对原国土、原规划所涉及的空间数据，以国家2000坐标系为基准，形成统一空间基准的数据；对原国土、原规划所涉及的业务数据，进行业务数据转换，统一数据格式。

4）数据整合实现对原国土、原规划所涉及的用地计划、用地报批、批后实施、土地供应、规划报建、行政审批等各类业务数据进行数据过滤、清洗、加载等过程，实现自然资源业务数据及未完成项目生命周期业务数据的整合治理。

实现对原国土、原规划所涉及的基础数据、现状数据、规划数据等各类空间数据进行数据过滤、清洗等过程，实现自然资源空间数据的整合治理。

对原国土、原规划系统的用户信息梳理，对用户角色、用户权限等用户信息进行数据清洗、融合等操作，实现用户权限体系的整合治理。

• 建立完善的电子政务平台体系，推进审批智能化

一是实现自然资源和规划各业务融合贯通。以土地变迁作为业务审批主线，实现用地项目全生命周期集成管理，实现自然资源和规划业务深度融合和内部数据共享。二是实现审批审查智能化。开发数字化智能审查功能，实现在线一体化审批（审查）模式，并实现业务流程的灵活可视化配置，提升辅助审查的科学性、准确度，提升审查效率。三是实现移动政务应用。采用“双网双平台”的方式，建立移动办公系统，将业务审批（审查）拓展到移动端，提升办事效率。四是实现数据统计分析可视化。开发数据指标变化可视化功能，实现内部指标动态变化监测和管理。优化统计分析功能，实现各类业务台账、报表、指标数据等实时统计。五是完成原国土、规划电子政务平台已有业务流程的迁移和改造，构建统一身份认证、电子签章体系。

1）业务审批、审查

实现政务管理一体化，支持市局、区局政务管理统筹，满足政务与业务协同管理。实现智慧办公，提升管理水平和工作效率使行政管理工作更具系统化、规范化和自动化。

将全局日常行政审批工作进行电子化，实现流程化管理、带图审批、流转电子化、转批自动化、图文一体化、资料管理统一化。

• 综合业务受理

实现业务的统一受理、统一检测、统一分派、统一发证。需具备的功能：受理登记、材料管理、智能派件、受理监测、报表打印、证书发放。

• 业务审批及管理

实现对行政事项的一体化审批和管理，根据审批案件实现全过程智能审批管理。需具备的功能：全流程业务办理、项目一棵树关联、全程监控督办、案卷分类管理、信息传递交流、审批辅助工具、案卷会签管理、图文交互应用、案卷自动归档、业务流转日志、二维码和条形码应用。需支持符合BPMN2.0规范的业务流程灵活可视化配置，支持发送、回退、退件、续办等操作，支持新旧业务流程的并行运行。

• 项目全生命周期管理

根据条件对全局所有业务审批案件进行分类统计，并根据时间线整理项目的各项信息。

• 查询统计分析

提供各类查询和报表服务，实现统计数据范围内的查询和数据分析、数据展示，为领导和各个部门管理者提供业务管理决策支持服务。需具备如下功能要求：

定向统计分析，支持统计报表，输入条件能够自动生成统计结果。

对比统计分析，对于月度、季度、年度统计报表，实现同比、环比对比分析。

统计分析报告，具备后台定制报表模板，定期生成电子化统计分析报告。

自定义统计分析，提供自定义分析模块，进行数据源配置、统计字段、关联定制，实现内容和格式上的自定义。

统计分析台账，根据业务和处理职责，系统能够自动输出统计台账。

查询统计定制管理，提供后台定制管理能力。

能根据业务需求轻松实现各种统计功能定制开发。

• 辅助规划技术审查

支持从办公平台中读取数据，在CAD系统中录入数据并提供指标计算功能，绘制技术审查相关图表等。

2）公文管理

• 发文和收文办理

根据行政收发文流程，实现收文、拟文、审核办理到公文归档的全方位动态流转，实现行政办文一体化管理。需要解决公文与业务案件的关联，实现政务以及业务一体化管理。需支持文号自动生成，支持文号组、文号规则、计数规则的配置。

• 查询统计

提供多种查询条件，方便公文的查询与信息统计。

• 公文会签

涉及多部门相关的公文，实现各部门审核信息及审核意见的填写。

• 公文传阅

根据领导的指示，实现公文在各部门之间的传阅。

• 政务督查

实现政务工作的进展情况督促检查，及时发现和解决工作进展中出现的问题。

3）事务管理

• 综合事务

实现日常事务的管理。包含请假、信访、采购、依申请公开办理、固定资产管理等信息、事务的管理。

• 建议提案办理

实现对市人大的议案、市政协的提案进行办理和回复，实现全程跟踪管理，满足全程跟踪督办和年度办理情况总结、分类统计等功能支撑。

• 督办事务

对各项事务进行督办，包含对接待事宜的提醒、办公用品的采购保管发放与使用、办公车辆的管理等。全程记录并跟踪各项事务管理。

• 领导信箱

实现市民提交信件，相关部门直接登录后台进行答复。

• 市长热线

实现热线信息的发布与管理功能

4）个人助理

• 内部通知

实现内部消息的发布与管理，使得局内各类工作要求及时传递给局内各级人员。

• 资源空间

记录和存储在日常办公过程中，办事人员存储的文档、资料以及图片等信息。可以资源进行一键查询并显示相关信息。

• 考勤管理

实现对全局各部门人员的日常考勤管理，包含外出审批、出差审批、请假审批等。

• 工作台账

实现据内部事务或部门事务的管理，实时更新工作的内容、计划与进展等信息。

• 通讯录

记录全局各部门人员通讯信息，方便查找所需要的人员信息。

• 手机短信

与短信平台进行对接，实现重要信息的短信发送功能。

• 通讯助手

提供通讯助手的下载页面。

• 内部邮件

支持内部邮件发送，功能参考QQ邮箱、163邮箱等，支持点对点、一对多邮件发送，支持邮件存档等。

5）行政审批一张图

支持GIS图形质测入库以及在审批过程中支持图文一体化联动，为项目审批提供数据支持和空间分析服务。支持在业务审批过程中调取三维模型数据进行现状查看比对。支持多源异构数据的浏览、更新和统计分析。包括数据浏览、图层管理、通用工具、空间分析、辅助决策等功能。

6）会议管理

会议管理子系统对项目上会申请、上会资料、会议记录、会议结论、会议纪要等进行全过程管理。会前通过短信和办理系统及时通知参会者；会中实现业务审批项目信息、上会资料、图形等多源规划审批资料的分屏对比展示，为会议决策提供辅助手段；会后实现会议结论和会议纪要自动关联审批项目、公文信息，为经办人员项目审批提供依据。主要功能有：议题列表、创建议题、修改议题、删除议题、会议日程、添加会议、编辑会议、删除会议、会议通知、会议展板、会议意见、上传下载会议纪要、结束会议、我的会议等。

7）专题管理

• 课题办理

针对全局课题及专项研究，实现课题的新增，修改、删除等管理功能。

• 课题材料

实现课题材料的上传共享与管理功能。

8）电子监察

• 公文监控

监控全局公文的流转，对公文时限进行预警。

• 会议监控

实现对于会议的监控，提醒会议的登记信息、会议资料和议题的上传、会议记录的整理以及会议纪要的及时审批等功能。

• 事务监控

对各项事务进行监控，包含对接待事宜的提醒、办公用品的采购保管发放与使用、办公车辆的管理等。

• 案卷监控

对业务审批案卷进行管理，对业务审批时限进行预警。

9）重点事项督办

对于督办的流程采用业务基础平台的业务流程管理支撑和搭建。流程所需要使用的功能服务需要服务化开发。规则需要基于业务基础平台的业务规则管理进行建设。主要功能包括：督办首页、督办工作管理、办理反馈、跟踪督办、部门内部督办、考核评定、台账报告等。

10）移动办公

利用移动终端和移动网络，为政务处理、事项审批、重点事项督办、空间地图应用等应用提供移动信息推送服务，方便管理者了解项目进展、局内工作动态、随时调阅资料、获取最新的业务成果，为审批、管理、汇报、监管提供有效的信息化助力手段。提供移动执法监察模块，为批后监管和执法提供技术支撑。支持安卓操作系统和IOS系统，包括手机和平板等。主要功能包括：移动公文办理、移动审批审查、移动一张图、移动重点事项督办、移动设备管理、移动任务分发等。

11）电子数据资源管理

系统支持将案卷过程的数据和附件电子化管理，防止人工直接篡改数据，必须通过规范化的途径进行数据的变更。系统作为审批管理系统到业务档案系统的中间环节，通过独立的电子化文件管理方式为档案归档做好所有前置的准备工作。系统支持根据电子证照数据规范生成案卷的电子证照数据，方便为数据共享交换做好前置准备。需具备的功能：新建电子资料、电子资料检测入库、电子资料查询、电子文件集成浏览、电子资料修改管理、电子资料日志管理、电子资料归档管理、电子证照管理。

12）档案管理

• 档案管理

对全局业务信息和公文信息等的档案管理，包含档案信息的建立、档案归档流程的审批等。

• 档案查询利用

实现档案信息的查询功能，可以根据多种条件进行档案信息的查询并利用。

• 查询统计

实现档案信息的统计。

13）内网门户建设

• 信息集成展示

具备信息发布的能力，能够以一致化的方式发布和管理信息，使得局内的各类工作要求及时的传递给局内各级人员。以图文并茂的方式提供局内新闻、通知公告、领导指示、法律法规、每日舆情等信息。

• 事项专栏

为满足不同角色的获取信息需要，提供个人事项专栏和领导信息专栏，个人事项专栏主要满足个人业务办理，点击能够实现快速办理。领导视图汇集业务信息，以图表、领导驾驶舱等方式进行展示

• 其他工具

提供委托功能：实现人员出差或其他不在岗情况，能够临时委托他人办理。支持委托和代办模式。对系统应用的界面风格和所需的信息服务类别、内容等按照不同岗位工作需求和操作习惯提供个性化桌面支持。提供各类系统入口导航，提供界面集成和链接跳转方式。提供单点登录服务和局内系统统一入口。

14）驾驶舱子系统（大屏展示）

通过构建自然资源和规划指标体系，采用柱状图、饼状图、仪表盘、表格和地图等图文一体化呈现形式，搭建自然资源和规划领导驾驶舱，多专题实时反映的局当前运作状态，将采集的空间和业务数据形象化、直观化、具体化,辅助领导决策。并与已经建成的系统对接相关的展示指标数据，集成各类业务信息的展示。

• 建立政务信息交换共享服务体系

一是实现内部数据共享，对接内部已有的各类应用系统（如不动产登记管理系统、电子档案管理系统、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等），实现各系统中的必备材料和审批结果等可以共享互用、资料互提，避免重复上传。二是实现外部数据共享，实时对接湘潭市政务中心互联网+政务服务一体化平台、湘潭市“多规合一”平台、湖南省工程建设项目审批管理系统等，保证数据实时共享，信息实时互通。同时，可实时获取并利用其他部门数据，辅助自然资源和规划行政审批（审查）业务开展。三是实现自然资源数据纵向共享，确保数据可在国家、省、市、县、乡五级内汇交共享。四是建立统一的接口规范，实现可控、可管、可用、可查、可快速搭建的数据共享功能，包括统一的接口管理、细粒度的权限控制、详细的调用监控及异常行为的识别和拦截。

1）系统对接

• 与“一张图”实施监督系统对接

实现与“一张图”实施监督系统基本指标和推荐指标的数据共享交换。

• 与湘潭市电子证照库对接

包括推送电子证照信息生成电子证照以及获取其他部门电子证照。

• 与湘潭市不动产登记系统对接

对接湘潭市不动产登记系统，实现系统中的必备材料和审批结果等可以共享互用、资料互提。

• 与湘潭市互联网+政务服务一体化平台对接

对接湘潭市政务中心互联网+政务服务一体化平台，保证数据实时共享，信息实时互通。

• 与湘潭市“多规合一”协同审批平台对接

对接湘潭市“多规合一”协同审批平台，实现系统中的必备材料和审批结果等可以共享互用、资料互提。

• 与湖南省工程建设项目审批管理系统对接

对接湖南省工程建设项目审批管理系统，保证数据实时共享，信息实时互通。

• 与湘潭市自然资源和规划电子档案系统对接

对接湘潭市自然资源和规划电子档案系统，实现系统中的必备材料和审批结果等可以共享互用、资料互提。

• 与湘潭市国土空间基础信息平台对接

对接湘潭市国土空间基础信息平台，基于国土空间基础信息平台的服务进行业务处理，并将相关数据同步共享至国土空间基础信息平台，实现自然资源数据纵向共享，确保数据可在国家、省、市、县、乡五级内汇交共享。

2）对接接口管理

实现可控、可管、可用、可查、可快速搭建的数据共享功能。对各类数据服务进行统一的出口控制、权限认证、调用监控及日志记录。需支持各类空间数据服务代理；需对数据资源服务的权限进行统一认证；支持与IP、请求等绑定；需支持字段级的权限控制；需细粒度记录服务调用日志，需自动识别异常访问并及时进行拦截、熔断。

3）预留接口

满足与已有的电子印章和短信平台对接，满足未来5年内，实现各类新增信息系统、数据接口对接。。

4）接口规范

需建立统一的接口规范，包括接口命名、接口请求方式、请求参数、返回接口等，方便后续注入国土空间基础信息平台进行统一管理、监控。

 

• 打造安全稳定支撑环境

一是严格按照国家安全、保密、信创等要求，采用安全可控的基础软件及国产化地理信息系统，确保数据安全和电子政务平台应用安全。二是进一步强化网络安全边界，完善平台安全管理机制，严格控制数据泄密。三是不断保持电子政务平台先进性设计，如专题应用、分析模型快速搭建功能，满足市县一体化需要，加快推进大数据、人工智能等技术成果应用。四是根据项目建设需求，新增部分计算资源和存储资源硬件设备，保证上述数据和平台可稳定运行。

表格 1  湘潭市自然资源和规划局电子政务平台建设任务清单

建设内容	内容详情		建设要求	备注
标准规范体系建设	编制自然资源和规划信息化建设框架		按照国家、省、市有关要求，结合湘潭市自然资源和规划局实际，编制湘潭市自然资源和规划局信息化建设框架，理顺信息化发展思路，构建信息化发展体系。
	自然资源和规划空间数据标准		根据新的业务需求和梳理情况建立全新的自然资源和规划数据（包括空间数据和业务数据）标准规范体系，同时兼容原有国土、规划标准规范体系
	自然资源和规划业务数据标准
	自然资源和规划信息化管理制度		需要建立一套操作规程、标准规范、管理制度和管理制度清单。
业务流程梳理及重构	自然资源和规划业务梳理、重构及办事指南		全面梳理自然资源和规划行政权力事项和公共服务事项，形成业务体系清单、权责事项统计清单、业务关系图、业务概要图等成果。按照“减、放、并、转、调”的理念，整合优化业务流程，包括业务人员、业务权限、业务类型、业务关系和业务流程梳理，实现业务办理标准化、规范化，形成一套完整高效的业务标准，包括业务手册、申报材料规范、办理流程、审批依据、审查要点、规则、业务表单格式及内容、字段、图纸、证件等。实现自然资源和规划所有审批、审核及综合事务全部纳入政务平台。
数据迁移	空间数据坐标系统统一		包括基础数据、现状数据、规划数据和管理数据，坐标统一系为国家2000大地座标系，同时应满足业务需求的湘潭2000坐标系，满足数据上报要求。
	空间数据格式统一
	原国土空间数据库迁移
	原规划空间数据库迁移
	原国土业务（含附件）数据迁移（包括新、旧国土电子政务系统）
	原规划业务（含附件及档案）数据迁移
数据整合	原国土部分管理类矢量数据建库		约1万个项目，分17个环节，根据项目之间关联关系，按照项目或土地行政审批各个环节，梳理并整合未完成项目生命周期的业务，构建关系明晰、逻辑清楚的业务数据库。数据整合范围包括：土地、矿产、测绘、规划管理、执法、公文等数据。在数据整合过程中，要根据档案补充、完善相关业务数据，同时要补充、完善并绘制矢量图形数据。按照业务需求，完成约35个管理类矢量数据库建设和完善工作。
	依照档案国土、规划业务数据补充完善
	补充完善已有的国土、规划管理类矢量数据
	理顺数据关系，建立以土地或项目等为主线的关联关系
空间数据库管理和更新工具	空间数据质检工具		主要实现空间数据从质检、转换、入库、出库、更新的一体化管理应用，保障各比例尺空间数据的实时、动态更新。
	空间数据入库更新工具
一体化电子政务平台体系（PC端+移动端）	业务审批、审查	综合业务受理	实现业务的统一受理、统一检测、统一分派、统一发证。 需具备的功能：受理登记、材料管理、智能派件、受理监测、报表打印、证书发放。	将全局日常行政审批工作进行电子化，实现流程化管理、带图审批、流转电子化、转批自动化、图文一体化、资料管理统一化。
		业务审批及管理	实现对行政事项的一体化审批和管理，根据审批案件实现全过程智能审批管理。 需具备的功能：全流程业务办理、项目一棵树关联、全程监控督办、案卷分类管理、信息传递交流、审批辅助工具、案卷会签管理、图文交互应用、案卷自动归档、业务流转日志、二维码和条形码应用。 需支持符合工作流2.0规范的业务流程灵活可视化配置，支持发送、回退、退件、续办等操作。 （1） 全流程业务办理：支持覆盖“编、批、供、审、建、验、登”的自然资源和规划全业务一体化审批。 （2） 项目一棵树关联：支持将一个项目各个阶段（事项）的信息与材料关联、串联，形成以项目为核心的“项目树”进行事项信息的有机组织。 （3） 信息实时传递：支持整个审批流转过程中各类消息的统一管理，及时推送各类消息，实时传递。 （4） 流程随时查阅：支持在审批过程中，流程的随时查阅，实现整个流程办理情况展示直观、一目了然。 （5） 项目快速定位：支持在审批过程中快速调用一张图模块，精准定位，实现图文一体化管理。 （6） 审批时限预警：系统内嵌各类事项、各个阶段时间限制，以“三色指示灯”形式直观展示，辅助领导督办。 （7） 事项自动归类：支持事项按照状态自动归属“在办箱”、“打回箱”、“已办箱”、“待阅箱”、“暂停箱”“授权箱”、“协办箱”等多类状态箱，便捷业务审批管理。 （8） 审批辅助工具：支持报表打印、统一编号、习惯用语、浏览材料、电子签名等实用的辅助工具。 （9） 业务流转日记：支持所有操作记录一一留痕，形成流转记录。 （10） 案件会签管理：支持对各类事项案件进行会签。 审批表单附码：审批结束支持二维码和条形码的应用。	实现政务管理一体化，支持市局、区局政务管理统筹，满足政务与业务协同管理。实现智慧办公，提升管理水平和工作效率使行政管理工作更具系统化、规范化和自动化。
		项目全生命周期	根据条件对全局所有业务审批案件进行分类统计，并根据时间线整理项目的各项信息。
		查询统计分析	提供各类查询和报表服务，实现统计数据范围内的查询和数据分析、数据展示，为领导和各个部门管理者提供业务管理决策支持服务。需具备如下功能要求： （1）定向统计分析，支持统计报表，输入条件能够自动生成统计结果。 （2）对比统计分析，对于月度、季度、年度统计报表，实现同比、环比对比分析。 （3）统计分析报告，具备后台定制报表模板，定期生成电子化统计分析报告。 （4）自定义统计分析，提供自定义分析模块，进行数据源配置、统计字段、关联定制，实现内容和格式上的自定义。 （5）统计分析台账，根据业务和处理职责，系统能够自动输出统计台账。 （6）查询统计定制管理，提供后台定制管理能力。 （7）能根据业务需求轻松实现各种统计功能定制开发
		辅助规划技术审查	支持从办公平台中读取数据，在CAD系统中录入数据并提供指标计算功能，绘制技术审查相关图表等。
	个人助理	内部通知	实现内部消息的发布与管理，使得局内各类工作要求及时传递给局内各级人员。	实现政务管理一体化，支持市局、区局政务管理统筹，满足政务与业务协同管理。全面提升智慧办公系统建设、提升管理水平和工作效率使行政管理工作更具系统化、规范化和自动化。
		资源空间	记录和存储在日常办公过程中，办事人员存储的文档、资料以及图片等信息。可以资源进行一键查询并显示相关信息。
		考勤管理	支持对各科室工作人员请假、出差、外出等信息进行设置、记录与统计，为领导及相关人员考勤上报及审批提供了便捷化管理方式，包含外出审批、出差审批、请假审批等。
		工作台账	实现据内部事务或部门事务的管理，实时更新工作的内容、计划与进展等信息。
		通讯录	记录全局各部门人员通讯信息，方便查找所需要的人员信息。
		手机短信	与短信平台进行对接，实现重要信息的短信发送功能。
		通讯助手	提供通讯助手的下载页面。
		内部邮件	支持内部邮件发送，功能参考QQ邮箱、163邮箱等，支持点对点、一对多邮件发送，支持邮件存档等。
	公文管理	发文办理	根据行政发文流程，实现发文拟稿、核稿、审核、会签、归档等全流程办理。支持发文管理的流程自定义，支持发文与业务案件关联，支持文号自动生成，支持模板快速套用。支持文号自动生成，支持文号组、文号规则、计数规则的配置。
		收文办理	根据行政收文流程，实现从收文登记、拟办、批办、承办、传阅，到处理完毕自动归档的全过程电子化、流程化管理。支持收文管理流程自定义，支持公文与业务案件关联。支持文号自动生成，支持文号组、文号规则、计数规则的配置。
		查询统计	提供多种查询条件，方便公文的查询与信息统计。
		公文会签	涉及多部门相关的公文，实现各部门审核信息及审核意见的填写。
		公文传阅	根据领导的指示，实现公文在各部门之间的传阅
		政务督查	实现政务工作的进展情况督促检查，及时发现和解决工作进展中出现的问题。
	事务管理	综合事务	实现日常事务的管理。包含请假、信访、采购、依申请公开办理、固定资产管理等信息、事务的管理。支持各类通用事务审批的自定义，即通过审批流程自定义、信息字段自定义等，实现局内其他事务的流转审批，满足局内业务调整或新增的应用需求。
		建议提案办理	实现对市人大的议案、市政协的提案进行办理和回复，实现全程跟踪管理，满足全程跟踪督办和年度办理情况总结、分类统计等功能支撑。
		督办事务	对各项事务进行督办，包含对接待事宜的提醒、办公用品的采购保管发放与使用、办公车辆的管理等。 全程记录并跟踪各项事务管理。
		领导信箱	实现市民提交信件，相关部门直接登录后台进行答复。
		市长热线	实现热线信息的转发、办理、反馈与管理功能。
	业务审批	综合业务受理	实现业务的统一受理、统一检测、统一分派、统一发证。 需具备的功能：受理登记、材料管理、智能派件、受理监测、报表打印、证书发放。	将全局日常行政审批工作进行电子化，实现流程化管理、带图审批、流转电子化、转批自动化、图文一体化、资料管理统一化。
		业务审批及管理	实现对行政事项的一体化审批和管理，根据审批案件实现全过程智能审批管理。 需具备的功能：全流程业务办理、项目一棵树关联、全程监控督办、案卷分类管理、信息传递交流、审批辅助工具、案卷会签管理、图文交互应用、案卷自动归档、业务流转日志、二维码和条形码应用。 需支持符合工作流2.0规范的业务流程灵活可视化配置，支持发送、回退、退件、续办等操作。 （11） 全流程业务办理：支持覆盖“编、批、供、审、建、验、登”的自然资源和规划全业务一体化审批。 （12） 项目一棵树关联：支持将一个项目各个阶段（事项）的信息与材料关联、串联，形成以项目为核心的“项目树”进行事项信息的有机组织。 （13） 信息实时传递：支持整个审批流转过程中各类消息的统一管理，及时推送各类消息，实时传递。 （14） 流程随时查阅：支持在审批过程中，流程的随时查阅，实现整个流程办理情况展示直观、一目了然。 （15） 项目快速定位：支持在审批过程中快速调用一张图模块，精准定位，实现图文一体化管理。 （16） 审批时限预警：系统内嵌各类事项、各个阶段时间限制，以“三色指示灯”形式直观展示，辅助领导督办。 （17） 事项自动归类：支持事项按照状态自动归属“在办箱”、“打回箱”、“已办箱”、“待阅箱”、“暂停箱”“授权箱”、“协办箱”等多类状态箱，便捷业务审批管理。 （18） 审批辅助工具：支持报表打印、统一编号、习惯用语、浏览材料、电子签名等实用的辅助工具。 （19） 业务流转日记：支持所有操作记录一一留痕，形成流转记录。 （20） 案件会签管理：支持对各类事项案件进行会签。 审批表单附码：审批结束支持二维码和条形码的应用。
		项目全生命周期	根据条件对全局所有业务审批案件进行分类统计，并根据时间线整理项目的各项信息。
		查询统计分析	提供各类查询和报表服务，实现统计数据范围内的查询和数据分析、数据展示，为领导和各个部门管理者提供业务管理决策支持服务。需具备如下功能要求： （1）定向统计分析，支持统计报表，输入条件能够自动生成统计结果。 （2）对比统计分析，对于月度、季度、年度统计报表，实现同比、环比对比分析。 （3）统计分析报告，具备后台定制报表模板，定期生成电子化统计分析报告。 （4）自定义统计分析，提供自定义分析模块，进行数据源配置、统计字段、关联定制，实现内容和格式上的自定义。 （5）统计分析台账，根据业务和处理职责，系统能够自动输出统计台账。 （6）查询统计定制管理，提供后台定制管理能力。 （7）能根据业务需求轻松实现各种统计功能定制开发
		辅助规划技术审查	支持从办公平台中读取数据，在CAD系统中录入数据并提供指标计算功能，绘制技术审查相关图表等。
	行政审批一张图	数据浏览	支持GIS图形质测入库以及在审批过程中支持图文一体化联动，为项目审批提供数据支持和空间分析服务。支持在一张图中对各类信息的查看、定位和展示。 （1） 地图浏览：支持放大、缩小、平移、上一视图、下一视图、全图等。 （2） 多屏对比：支持对同一地理范围的不同规划成果数据情况进行对比查看，包括双屏、三屏、四屏显示。 （3） 图层叠加：支持多类图层叠加浏览，支持图层透明度调节。 （4）支持在业务审批过程中调取三维模型数据进行现状查看比对。支持多源异构数据的浏览、更新和统计分析。	支持自主知识产权的国产GIS软件和基于国产GIS软件的数据。
		图层管理	以统一目录树方式展现，支持对目录树进行配置管理，调整节点显示顺序。
		通用工具	支持地图打印、地图测量、图形导入、图例信息、地图截屏、地图标注等地图通用工具。支持专题图形制作、打印，专题图形模板制作等。
		空间分析	以图形方式实行土地、规划、矿产等有关信息的总览，为项目审批提供数据支持和空间分析服务。支持基本农田占用分析、空间管制分区分析、实施与规划冲突分析、规划用地平衡分析、容积率分析、用地审批分析、地块分析、建筑分析、压盖土地利用现状分析、压盖土地供应情况分析等空间分析功能（根据调研后实际需要实施，由甲方负责解释）。
		支持辅助决策	支持辅助选址、合规性审查、日照分析等辅助决策功能。（根据调研后实际需要实施，由甲方负责解释）
	会议管理	我的会议	会议管理子系统对项目上会申请、上会资料、会议记录、会议结论、会议纪要等进行全过程管理。会前通过短信和办理系统及时通知参会者；会中实现业务审批项目信息、上会资料、图形等多源规划审批资料的分屏对比展示，为会议决策提供辅助手段；会后实现会议结论和会议纪要自动关联审批项目、公文信息，为经办人员项目审批提供依据。主要功能有：议题列表、创建议题、修改议题、删除议题、会议日程、添加会议、编辑会议、删除会议、会议通知、会议展板、会议意见、上传下载会议纪要、结束会议、我的会议等。
		会议管理
		查询统计
	专题管理	课题办理	针对全局课题及专项研究，实现课题的新增，修改、删除等管理功能。
		课题材料	实现课题材料的上传共享与管理功能。
	电子监察	公文监控	监控全局公文的流转，对公文时限进行预警。
		会议监控	实现对于会议的监控，提醒会议的登记信息、会议资料和议题的上传、会议记录的整理以及会议纪要的及时审批等功能。
		事务监控	对各项事务进行监控，包含对接待事宜的提醒、办公用品的采购保管发放与使用、办公车辆的管理等。
		案卷监控	对业务审批案卷进行管理，对业务审批时限进行预警。
	重点事项督办	对重点工作、业务进行督办管理	1.领导全局督办：实现局内日常业务办理工作进行全局掌握与把控，支持对重点项目、特定业务人员的全方位查看。需要具备功能：项目查看、项目催办。 2. 审批状态监控：列表显示当前用户有督办权限的项目事项信息，对于有督办权限的项目，支持正在办理、即将超期、超时未办、超时已办、事项挂起、事项打回等审批状态的监督、监控。无需一一翻找查询，系统自动将各类审批状态归类，供相关管理人快速查阅、监控。 3.审批时限预警：支持审批时限提示、“三灯”预警、窗口提示和消息通知等方式提醒工作人员按照项目时间节点，完成项目审批。 4.审批质量督察：支持“双随机一公开”审查及审批效能监督功能。 5.违法监督：支持对违法占用基本农田、林地、水域等情况的录入，并提供案件接收、案件登记、图斑对比、任务安排、案件审批和案件处置等功能。 6.还需包括的功能有：督办首页、督办工作管理、办理反馈、跟踪督办、部门内部督办、考核评定、台账报告等。
	移动办公	移动门户	利用移动终端和移动网络，为政务处理、事项审批、重点事项督办、空间地图应用等应用提供移动信息推送服务，方便管理者了解项目进展、局内工作动态、随时调阅资料、获取最新的业务成果，为审批、管理、汇报、监管提供有效的信息化助力手段。	支持安卓操作系统和IOS系统，包括手机和平板等，支持对移动设备的管理，支持双网双平台数据及程序管理
		移动一张图	随时随地对自然资源“一张图”数据资源的管理和应用。支持数据浏览和查询功能，可方便、准确地检索各类图形数据及其属性。
		移动审批审查	实现智能移动终端的业务在线办理与审批、项目信息查询与签批等，主要包括项目办理、资源浏览、项目查询、项目监督、信息及时推送、任务处理。
		移动重点事项督办	对重点事项实时督办
		移动任务分发	支持GPS定位、实时任务分发、信息上报和跟踪，实现信息的实时传递、快速处理。
	电子数据资源管理		系统支持将案卷过程的数据和附件电子化管理，防止人工直接篡改数据，必须通过规范化的途径进行数据的变更。 系统作为审批管理系统到业务档案系统的中间环节，通过独立的电子化文件管理方式为档案归档做好所有前置的准备工作。 系统支持根据电子证照数据规范生成案卷的电子证照数据，方便为数据共享交换做好前置准备。 需具备的功能：新建电子资料、电子资料检测入库、电子资料查询、电子文件集成浏览、电子资料修改管理、电子资料日志管理、电子资料归档管理、电子证照管理。
	档案管理	档案管理	对全局业务信息和公文信息等的档案管理，包含档案信息的建立、档案归档流程的审批等。
		档案查询利用	实现档案信息的查询功能，可以根据多种条件进行档案信息的查询并利用。
		查询统计	实现档案信息的统计。
创建一套数据对接接口	与“一张图”实施监督系统对接		实现与“一张图”实施监督系统基本指标和推荐指标的数据共享交换
	与湘潭市电子证照库对接		包括推送电子证照信息生成电子证照以及获取其他部门电子证照
	与湘潭市不动产登记系统对接		实现内部数据共享，对接内部已有的各类应用系统（如不动产登记管理系统、电子档案管理系统、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等），实现各系统中的必备材料和审批结果等可以共享互用、资料互提，避免重复上传。 实现外部数据共享，实时对接湘潭市政务中心互联网+政务服务一体化平台、湘潭市“多规合一”平台、湖南省工程建设项目审批管理系统等，保证数据实时共享，信息实时互通。同时，可实时获取并利用其他部门数据，辅助自然资源和规划行政审批（审查）业务开展。 实现自然资源数据纵向共享，确保数据可在国家、省、市、县、乡五级内汇交共享。 实现可控、可管、可用、可查、可快速搭建的数据共享功能，对各类数据服务进行统一的出口控制、权限认证、调用监控及日志记录。需支持各类空间数据服务代理；需对数据资源服务的权限进行统一认证；支持IP、请求等绑定；需支持字段级的权限控制；需细粒度记录服务调用日志，需自动识别异常访问并及时进行拦截、熔断。
	与湘潭市互联网+政务服务一体化平台对接
	与湘潭市“多规合一”协同审批平台对接
	与湖南省工程建设项目审批管理系统对接
	与湘潭市自然资源和规划电子档案系统对接
	与湘潭市国土空间基础信息平台对接
	预留接口		开发CA认证接口，满足与已有的电子印章和短信平台对接。满足未来5年内，实现各类新增信息系统、数据接口对接。
内网门户建设	信息集成展示		具备信息发布的能力，能够以一致化的方式发布和管理信息，使得局内的各类工作要求及时的传递给局内各级人员。 以图文并茂的方式提供局内新闻、通知公告、领导指示、法律法规、每日舆情等信息。
	事项专栏		为满足不同角色的获取信息需要，提供个人事项专栏和领导信息专栏，个人事项专栏主要满足个人业务办理，点击能够实现快速办理。领导视图汇集业务信息，以图表、领导驾驶舱等方式进行展示。
	其他工具		提供委托功能：实现人员出差或其他不在岗情况，能够临时委托他人办理。支持委托和代办模式。 对系统应用的界面风格和所需的信息服务类别、内容等按照不同岗位工作需求和操作习惯提供个性化桌面支持。提供各类系统入口导航，提供界面集成和链接跳转方式。提供单点登录服务和局内系统统一入口。
驾驶舱子系统（大屏展示）	自然资源和规划多专题展示		通过构建自然资源和规划指标体系，采用柱状图、饼状图、仪表盘、表格和地图等图文一体化呈现形式，搭建自然资源和规划领导驾驶舱，多专题实时反映的局当前运作状态，将采集的空间和业务数据形象化、直观化、具体化, 实现从项目生成到竣工验收审批过程中积累的各类数据资源（如：项目数量、审查情况、证书数量、用地数量等）的全方位展示,辅助领导决策。
	与已建系统的衔接
平台支撑环境及平台稳定、安全和先进性	双网环境安全		为保证核心业务系统和信息的安全，根据业务和安全级别的不同，支持不同权限的分配，支持平台各类操作记录留痕，支持各类接口数据查询、共享记录留痕，保证保密信息的安全，阻止绝大多数的非授权操作。
	政务平台先进性和可扩展性		不断保持电子政务平台先进性设计，如专题应用、分析模型快速搭建功能，满足市县一体化需要，加快推进大数据、人工智能等技术成果应用。支持市县一体的系统集成模式，在数据管理、政务审批应用、接口应用上支持市县一体的分级管理、分级应用。
	支持平台二次开发		平台支持二次开发，支持业务流程、表单、数据库表定制
	提供平台中间件		根据系统使用要求，提供第三方插件，包括国产文档查看与编辑器、pdf查看器、CAD查看器等
	提供国产GIS平台软件		支持政务平台，具备自主知识产权，满足以下技术参数： （1）具备空间大数据管理能力，实现多源数据的导入、处理、服务管理等。 （2）具备空间大数据服务发布能力，形成国土与规划数据统一空间数据服务，实现服务资源目录管理、服务浏览、服务管理等功能； （3）具备二次开发接口，支撑第三方应用开发，以及相关开发案例； （4）具备在线服务配图能力，支持在线地图样式配置，具备数据与样式分离，达到个性化地图应用，提供在线配图工具； （5）具备服务运维管理能力，对空间数据服务监控及运维，实现硬件、服务、用户的访问监控，实现访问日志、访问流量、限制流量、故障报警、云节点控制等功能。 （6）具备统一服务资源门户网站，实现资源目录、地图浏览、地图量测、图层管理、图层样式、空间搜索和全文搜索等功能。

    

 

表格 2 自然资源和规划一站式管理服务平台资源配置需求参考（双网双平台部署）

序号	名称	参数	数量
1	平台服务器	处理器：飞腾FT1500A 1.5GHz；内存：32GB；硬盘：150GB*2SSD，1TB*4HDD。	2
2	数据库服务器	处理器：飞腾FT1500A 1.5GHz；内存：32GB；硬盘：150GB*2SSD，1TB*4HDD。	2
3	GIS软件服务器	处理器：飞腾FT1500A 1.5GHz；内存：32GB；硬盘：150GB*2SSD，1TB*4HDD。	1
4	数据对接服务器	处理器：飞腾FT1500A 1.5GHz；内存：32GB；硬盘：150GB*2SSD，1TB*4HDD。	2
5	HBA卡	1端口8Gb光纤通道HBA卡，共含1个SFP+模块；	2
6	磁盘阵列	2U机架式 ,磁盘槽位：16盘位，双控制器，8个8Gbps FC+8个1Gb ISCSI主机通道,双锂电池，2×2GB Cache；Cache容量可升级为2*32GB；8Gb LC SFP模块×4，硬盘： 4*4T 3.5 SAS ，管理功能：完全在线容量扩展、RAID级别变更，智能全局热备盘，块协议支持FC,ISCSI；文件协议支持NFS,CIFS,FTP等。磁盘阵列管理软件，故障告警方式：界面告警、声光告警、E-mail告警、SNMP。日志功能：支持告警日志的实时显示、导入导出等功能，电源、风扇：双冗余散热模块，双冗余电源模块，3年原厂保修服务	1
7	光纤交换机	16口8Gb光纤交换机，激活8个接口，包含8个SFP+模块	2
8	操作系统	银河麒麟V4.0	7
9	数据库	人大金仓V8.0/达梦V7.1.5	2

表格3：需建立和完善的管理类数据库清单

序号	数据名称	已有情况	需新建情况
1	建设用地预审	需收集	需新建
2	建设用地审批	更新截止2019年6月	2019年6月后报批数据需建设、历史数据需纠正因坐标系定义错误而引发的错误
3	集体建设用地	需收集	需新建
4	村民建房	需收集	需新建
5	临时用地	需收集	需新建
6	土地拟征收	需收集	需新建
7	土地征收	2013年至2017年9月	历史数据及2017年9月后数据需新建
8	国有土地上房屋征收	需收集	需新建
9	土地供应	截止2017年9月	2017年9月后数据需新建、历史数据需纠正因坐标系定义错误而引发的错误
10	土地开发	截止2017年	2017年后数据需新建
11	土地整理	截止2017年	2017年后数据需新建
12	土地复垦	截止2017年	2017年后数据需新建
13	高标准农田	需收集	需新建
14	建设用地      批后监管	需收集	需新建
15	建设用地 动态巡查	需收集	需新建
16	耕地占补平衡	需收集	需新建
17	遥感监测数据	需收集	需新建
18	土地卫片、矿山执法监察数据	需收集	需新建
19	采矿权实地核查	有部分历史数据	需更新
20	探矿权实地核查	有部分历史数据	需更新
21	采矿权审批数据	有部分历史数据	需更新
22	探矿权审批数据	有部分历史数据	需更新
23	地质灾害隐患点	有部分历史数据	需更新
24	控制红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
25	融资红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
26	储备红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
27	其他前期用地红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
28	选址蓝线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
29	用地红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
30	招拍挂	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
31	市政管线红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
32	道路红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
33	绿化景观红线	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
34	竣工验收数据	有部分历史数据	需依项目实时更新， 需核实历史数据是否完整
35	村级规划	2018-2019年间生产的成果只汇交未入库	需对数据进行标准化处理方能入库

注：新建数据包括上述数据及相关的其他数据，建设开始年份2010年，范围：湘潭市市本级。

六、系统性能和安全要求

在甲方采购的软硬件支撑环境下，项目建设成果应满足可用性、可靠性，可扩展性、安全性等要求。

• 可用性
• 系统应支持多人并发（1000人）同时登录系统，系统的登录时间在标准配置下应运行流畅、稳定；
• 具有大数据量的处理能力，能满足单表千万条记录的信息处理能力；
• 单条记录更新或写入时，响应时间不超过3秒；
• 影像数据访问性能要求：多用户在线访问影像，影像浏览打开、显示和平移的平均响应时间不超过5秒。
• 矢量数据访问性能要求：多用户在线访问矢量数据，矢量浏览打开、显示和平移的平均响应时间不超过5秒。
• 平台页面访问性能要求：多用户在线访问、录入数据、查询数据平均响应时间不超过2秒。
• 平台支持双机热备，各类接口响应时间不超过3秒。
• 系统完全备份时间不超过1小时；
• 系统完全恢复时间不超过4小时；
• 具有友好的操作界面和管理界面。
• 可靠性

应保证软件系统运行的的稳定性和可靠性，满足系统7×24小时的不间断服务要求，年平均故障不超过5天。系统应具有较好的健壮性，能容忍非法输入数据、相关软件或硬件组成部分的缺陷或发生异常的情况，能保持继续正常运行。

• 可扩展性

系统具备良好的可移植性、可扩展性、可配置性，保证良好的互通性和互操作性，支持业务的快速部署，平台能够动态调配资源，可按需、弹性、可靠的配置服务资源。支持业务系统不断变化扩展以及系统容量不断增长的要求，并预留相应的系统接口，方便今后的系统集成，使系统不会因将来内容和功能的扩充而进行重复建设和重复投资。支持市县一体的系统集成模式，在数据管理、政务审批应用、接口应用上支持市县一体的分级管理、分级应用。

• 安全性

所有业务数据置于网络环境下运行，在自然资源专网和电子政务外网内部实现纵向互通，横向互联的模式，需要按照严格技术规范和程序，安全保障要求包括：一是确保系统全天候稳定运行，支撑规划业务的正常运行；二是安全保密，杜绝通过网络泄密；三是防范攻击和病毒入侵，保证数据安全。

• 操作简单方便

坚持以用户体验为中心设计原则，界面直观、简洁、表述准确、页面布局合理、操作方便快捷，用户接触软件后对界面上对应的功能一目了然、不需要太多培训就可以方便使用本应用系统。

七、项目实施要求

中标方按照合同规定制定严密的工作计划，接受监理的管理。中标方与采购方每周召开工作例会，出具例会报告，通报工作进展情况和存在问题，中标方按周、月份、季度和年度向采购方提交进度报告，其中详述项目的进展情况，并列出所有未按计划完成的工作，同时注明未完成的原因，对计划进行及时修正。

项目负责人必须为投标书中拟定的项目负责人，项目实施中须驻场服务，且不得更换。

严格按照项目管理过程实施项目，详细进行需求调研，编制需求分析、概要设计、详细设计等技术方案，并组织专家进行方案评审。

工期要求：中标后7个月。

八、测试验收要求

1)在信息平台正式交付用户运行前，需要对信息平台进行比较全面、彻底的检验审查，将错误控制在最小范围，不能经常出现不稳定、不可靠、运行结果不正确的事故，特别不能够存在导致数据损坏、安全失控、系统崩溃等的严重错误。系统交付采购方时，应提交系统的测试分析报告。

2)在信息平台正式交付用户运行前，需开展信息平台的试运行，试运行期为一个月。

3)中标方项目实施完成时，提交具备软件测评资质单位的第三方软件测评报告，提交三级等保测评报告，并完成整改后，由采购方依据合同组织验收。

4)项目验收需经采购方认可后，与合同的技术指标一起作为验收标准，验收标准应符合中国有关的国家、地方、行业的标准。采购方对系统组织验收评审。验收中发现建设项达不到验收标准或合同规定的技术指标，中标方须更换和修改相应软件程序，直到验收合格为止。

5）在组织验收会的同时，组织省级以上的科技成果鉴定会。

九、培训及售后服务要求 

• 售后服务要求
• 保证系统工程有序、规范建设，成立一个由专业技术人员组成的信息化工作机构，确保项目建设方面政策、标准、技术的快速与持续贯彻；
• 项目验收后并稳定正常运行3个月后的1年内为免费维护期，须负责该项目所有产品免费维护和更新，同时提供免费技术支持、快速响应及至少1人驻场服务；
• 项目实施过程中和免费维护期间，如遇重大政策调整或改革，须免费按政策调整和改革要求进行软件改造。5年内，如中标方对提供的平台软件系统有升级，须及时在甲方部署的环境内免费升级，同时提供技术支撑服务。
• 软件故障报修的响应时间：12小时内到达现场；
• 如果故障在检修2小时后仍无法排除，乙方应在12小时内提供采用备份系统进行修复供采购人使用；
• 服务期内应提供系统扩充、升级方面的技术支持服务。
• 培训要求
• 提供软件管理、运维、表单和流程定制、数据库管理、平台二次开发、系统操作等方面的培训，通过测评的方式，确保甲方3-4名专业技术人员能熟练、独立进行流程定制、数据库管理、二次开发、系统操作等管理和运维工作，相关培训课程均在系统试运行前完成；
• 实施过程中提供免费、全面的培训，包括面向系统管理员和业务人员的相应培训、日常维护培训、配置管理和系统维护培训、客户端操作培训；
• 投标人必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品，所有的资料必须是中文书写；
• 培训包括集中培训、分科室培训和单独培训等多种方式，包括：①系统管理人员技术培训；②数据维护人员数据处理培训；③业务人员操作培训；

十、需提交的成果资料

• 文档类成果

系统设计文档，软件需求说明书、概要设计说明书、详细设计说明书；数据库设计说明书。

项目管理文档，项目总体计划、项目进度管理文档、技术及工作总结报告等。

系统操作文档，系统操作手册、管理员手册、用户培训手册等。

数据库相关文档，数据库标准、数据库表单设计文档、技术规范、管理制度等。

业务流程梳理重构成果资料：业务手册、申报材料规范、办理流程、审批依据、审查要点、规则、业务表单格式及内容、字段、图纸、证件等。

制度规范相关文档，电子政务平台及基础设施、数据管理制度，数据质检、共享规范。

（各提供电子文件的光盘2套、纸质文件1份）

• 数据类成果

数据标准化整理后的最终成果数据、中间过程成果。（提供电子文件的光盘2套）

• 系统类成果

软件平台源代码、软件安装程序。（提供光盘2套）

十一、其他要求

1.知识产权归属

本项目所采购的软件系统、开发取得的成果的所有权归采购人所有，中标人在项目建设过程中所完成的各种文件、电子文档以及其他相关资料和文件，其所有权和知识产权均归采购人所有，未经许可，中标人不得以任何形式转让或提供第三方。

中标人应保证其设计方案和软件成果不涉及知识产权问题，如涉及知识产权问题及纠纷由中标方负责。

2.保密要求

中标人在项目实施前需与采购人签订保密协议，中标人在项目实施过程中须严格遵守采购人相关信息安全及签订保密协议，中标人必须对项目实施过程中涉及的国家机密、业务数据、图形、过程数据、业务需求、协议、系统设计、技术成果等内容和相关事务保密，严格遵守《保密协议》的相关规定。项目验收后，中标人应将本项目所有资料移交给采购人，不允许保留相关材料。

3.项目实施过程中，如有分歧或争议，应按对甲方有利原则进行调处。

4、奖项申报和著作权申请：（1）协助甲方申报省部级奖项（例如地理信息科技进步奖、地理信息优秀工程奖、全国优秀城乡规划设计奖等），工作内容包括制作系统平台宣传视频、宣传手册和汇报PPT；（2）配合甲方申报软件著作权。

5、系统平台符合等保要求：中标方应配合甲方按照《GBT 22239-2018 信息安全技术网络安全等级保护基本要求》完成等级保护测评工作。