第三章 采购内容
一、技术规格及参数
1、项目概述
1.1 建设背景
海洋作为高质量发展战略要地，是海洋强省建设的战略载体，是新旧动能转换的战
略支点。湾长制作为构建海洋生态文明体系的制度创新，是建设绿色可持续海洋生态环
境的重要手段。2017 年，我省在胶州湾组织实施了湾长制试点工作，有力促进了海洋生
态文明建设。为进一步强化海洋生态环境保护，提升海洋生态文明建设水平。
潍坊地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，承接东西，贯通南北，是山东半岛蓝色
经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略叠加区域，海洋资源富集，海域面积
1400 平方公里，拥有 974 平方公里浅海和 447 平方公里滩涂。
刘家义书记在 2018 年 5 月山东海洋强省建设工作会议上强调“逐步建立湖、河、湾、
岛‘四长制’，压实环境保护主体责任”。龚正省长对全面实行湾长制提出了总体要求。
于国安副省长多次调度情况、听取汇报，具体指导开展前期工作。省委、省政府印发的
《山东海洋强省建设行动方案》，提出要在全省“全面实行湾长制，开展海湾水质污染
治理和环境综合整治”。
潍坊市连接山东沿海和内陆城市的枢纽，陆海统筹发展潜力巨大，在海洋强省建设
中具有重要战略地位。
2018 年 12 月，潍坊市委市政府印发《潍坊市实施莱州湾湾长制工作方案》，要求
坚持海陆统筹、河海共治，建立河(湖)长制、湾长制等统筹协调和联动机制，严格考核、
强化监督。覆盖全市行政管辖海域，原则上向海一侧至市级管理海域边界，向陆一侧至
寿光市、昌邑市、市滨海开发区行政管理陆域边界。
为深化落实潍坊市湾长制，潍坊市生态环境局经过对现有资源进行评估，拟建设潍
坊市湾长制综合信息管理系统，借力先进的信息化手段，建立重点管理、公共参与的海
湾生态环境管理系统，为各级湾长办提供涉湾工作动态、问题督导、责任落实、考核评
定、公众监督等业务功能，高效推进我市海湾环境保护和生态文明建设。
1.2 建设目标
依托信息化手段建立健全陆海统筹、上下联动、协同共治的治理新模式，建设湾长
制综合信息管理系统，利用现代化大数据信息管理技术建立健全海湾信息快速获取机
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制，形成海陆统筹、上下联动、协同治理的湾长制大数据管理和信息化办公平台，以坚
持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持海陆统筹、河海共治，坚持问
题导向、因湾施策，坚持强化监督、严格考核为基本原则，促进潍坊市海洋生态文明建
设，保障海洋经济持续稳定发展。
建立高效的信息获取机制。利用各种先进的数据采集手段，对潍坊市所辖莱州湾海
域进行全方位、立体化监控，第一时间获取第一手遥感影像资料、视频资料，实现对违
法围填海、违法倾倒、违法养殖、违法采砂等现象进行全面实时监控。通过 GIS 大数据
技术精准定位违法经纬度坐标，计算出违法面积等，为海洋空间资源管控、陆源入海污
染防治、海域污染综合防治、海洋生态保护修复、海洋环境风险防范等工作提供有效信
息采集手段，实现：
 巡查监管常态化
以“实、细、活、严”着力推进湾长制巡查监管工作常态化，充分发挥巡查发现问
题的作用，确保巡查工作的有效性。
 数据共享全面化
全面对接市委组织部、发改委、公安局、司法局、科技局、财政局、自然资源局、
水利局、规划局、海渔局等部门，实现“大数据+湾长制”海湾生态管理新模式。
 监督考核有依据
对目标责任人进行考核管理，以促进项目进度有效执行，实现责任到人的管理方式。
 任务处置可联动
实现对业务受理的发现、上报、受理、处置、反馈的业务闭环受理系统。
 公众参与渠道
公众可使用 APP 及时查看治湾信息，了解湾长制工作动态，同时可对违法行为、海
湾问题进行投诉举报，并查看监督反馈处理过程和处理结果，实现全民参与治湾、全民
参与护湾。
1.3 建设原则
1、循序渐进，分步实施
湾长制综合信息管理系统涉及业务多、覆盖广、复杂性高，很难一次性完成。必须
在统一规划的原则下，突出重点、先易后难、由窄到宽、循序渐进，分期分步骤实现全
市平台建设。分步建设既有利于缓解资金压力，又能逐渐积累管理经验，不断优化管理
模式，提升管理质量。
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2、资源共享，集约建设
系统应充分利用已有的软硬件资源，在保证原有软硬件系统正常运行的前提下，加
强资源整合与数据共享，减少相关系统的再投资、重复建设，充分利用海洋、海事、环
保、水利、国土、旅游、农业、林业等部门的现有可利用资源，打造海洋软硬件资源环
境，互通共享，服务于湾长制综合信息管理系统的建设。
3、求同存异，因地制宜
各有关区县在满足全市统一规划的前提下，可以依据本地的实际需求以及地域特点，
增加适用于本地海湾管理特点的系统建设内容，使湾长制综合信息管理平台统更好的满
足各级、各地湾长制管理需要。
4、安全可靠，规范运营
湾长制综合信息管理系统的运行应遵循安全、可靠的设计原则，全面做好系统架构
的安全防护设计。系统应具有问题自检、自愈能力，有专业的团队进行规范化运营，实
时监测系统的运行动态，防止外界不安全因素的侵袭，为系统的安全稳定运行保驾护航。
1.4 系统架构
以湾长制体制机制建设和配套的应用软件系统为建设重点，全面打造海湾环保一体
化运行的湾长制管理新面貌。平台以多业务、多数据融合的方式，构建湾长制全业态信
息化应用。平台包括：包括：用户层、湾长制综合管理平台、湾长制大数据平台、湾长
制基础支撑平台、采集传输等。总体架构图如下：
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1.5 业务流程
为湾长制责任人、责任单位提供潍坊市海洋生态环境监管手段，统筹协调全市重点
区域、海域生态环境治理工作。在责任人、责任单位处理海湾环境问题过程中可通过环
境监测分析数据、陆海污染管控数据、生态保护修复数据等，做到精准治理，以及决策
有据可依。
工作流程主要指海湾环境问题统筹协调处理。将各区域巡湾人员提报、社会公众举
报、无人机巡查且无法解决的海湾重大问题，或跨区域的海湾问题统一汇总到市级湾长
办，由市级湾长办协调相关责任人、责任单位处理并验收归档，由公众举报的问题，公
众可对最终处理结果给出满意度评价。具体流程如图所示：
1.6 建设内容
提供湾长制业务类、平台支撑类、政务类和公共服务类应用功能，实现对海湾生态
环境的综合管控。功能包括：巡湾动态管理、污染综合防治、陆源污染管控、海洋空间
资源管控；对各级湾长、湾长办、巡湾员的责任落实情况进行实时监管和考核；接受社
会公众参与海湾生态环境的监督，以及整合数据资源提供海湾生态环境管理统计、分析、
决策支持等功能。
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建设内容包括：一张图系统、湾长制综合业务管理系统、监督考核系统、辅助决策
系统、湾长制 APP 系统、公众服务系统、官方网站、平台管理系统、数据采集、数据服
务系统、大数据平台、GIS 支持系统、第三方应用平台接入。
1.7 项目建设依据
2017 年 9 月，原国家海洋局印发《关于开始“湾长制”试点工作的指导意见》，明
确指出：（1）“湾长制”试点要以主体功能区规划为基础，以逐级压实地方党委政府
海洋生态环境保护主体责任为核心，以构建长效管理机制为主线，以改善海洋生态环境
质量、维护海洋生态安全为目标，加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同
共治的治理新模式；（2）加快建立分工明确、层次明晰、统筹协调的管理运行机制，
逐级设立“湾长”，构建专门议事和协调运行机制，做好与“河长制”的衔接；（3）
加快制定体现海洋生态环境质量改善和注重系统施治及多措并举的职责任务清单，切实
落实好管控陆海污染物排放、强化海洋空间资源管控和综合整治、加强海洋生态保护与
修复等任务；（4）加快构建可监测、可量化、可考核的监督考评体系，建立健全考核
性监测制度和考核督查制度，逐步构建社会监督机制。
2018 年 5 月，省委、省政府印发《山东海洋强省建设行动方案》明确指出：全面推行“湾
长制”，开展海湾水质污染治理和环境综合整治。2018 年 9 月 7 日，省政府常务会议强
调：（1）全面实行湾长制，是压实海洋生态环境保护主体责任、构建海洋生态文明体
系的重大制度创新，是落实“人与自然和谐共生”的基本方略、推进生态文明建设的重
要举措。（2）各级各主管部门要以实施湾长制为契机，逐级压实地方党委政府的主体
责任构建海洋生态环境保护长效机制，不断提高海洋生态环境整体水平。（3）妥善处
理好整体和个别、海洋和陆地、湾长和河长的关系，坚持陆海统筹，实现海域环境和流
域环境同步改善。（4）加快建设综合信息管理平台，充分运用互联网、大数据、人工
智能等新技术，提高湾长制管理运行水平。（5）尽快制定相关考核办法，强化工作督
导检查，建立健全举报机制，倒逼责任落实、措施落地。
2018 年 10 月 28 日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省全面实行湾长制工作方案》，
要求：加强重大制度、重要决策等方面的研究，建立湾长制高端智库；充分运用互联网、
大数据、人工智能等新技术，打造“湾长制管理信息系统”，提高湾长制管理运行水平。
其他建设依据：
- 《中华人民共和国环境保护法》-2015 年 1 月
- 《中华人民共和国海洋环境保护法》-2017 年 11 月
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- 《中华人民共和国网络安全法》-2017 年 6 月
- 《渤海综合治理攻坚战行动计划》-2018 年 11 月
- 《近岸海域污染防治方案》-2017 年 3 月
- 《陆源入海排污口及邻近海域环境监测与评价技术规程（试行）》-2015 年 10 月
- 《山东省渤海海洋生态红线区划定方案（2013-2020）》-2013 年 11 月
- 《山东省海洋环境监测与评价体系“十三五”建设规划》-2016 年 12 月
- 《山东省海洋环境实时在线监测系统布局规划》-2016 年 12 月
- 《山东省海洋生态文明建设规划（2016-2020）》-2015 年 12 月
- 《山东省海洋主体功能区规划》-2017 年 8 月
- 《山东省海岛保护规划（2012-2020）》-2013 年 12 月
- 《海水水质标准》GB3097-1997
- 《海洋沉积物质量标准》GB18668-2002
- 《海洋生物质量》GB18421-2001
- 《2017 年山东省海洋环境公报》-2018 年 4 月
2、系统建设要求
2.1 湾长制综合管理平台功能建设要求
潍坊市湾长制综合管理平台功能包括：湾长制基础信息管理、湾长制问题与事件处
置、陆源污染入海防治、港口污染防治管理、海湾污染综合防治、海洋生态保护修复、
海湾环境监测管理、日常工作管理、监督考核管理、湾长制 APP、公众服务管理、官方
网站、系统管理。
2.1.1 湾长制基础信息管理功能要求
提供业务应用类功能，包含一湾一档管理、海湾空间资源管控。
2.1.1.1 一湾一档管理
对潍坊市各行政区的海湾地理信息、分段信息、基础信息、公示牌信息、一湾一策
进行统一管理，主要功能包括：海湾 GIS 信息管理、海湾分段管理、海湾基础信息、海
湾公示牌管理、一湾一策管理。
2.1.1.2 海湾空间资源管控
对保护区、海岸线等资源信息，功能区划、海域用海分布情况进行管理，支持在 GIS
上展示，主要功能包括：海洋保护区管理、海岸线管理、海湾生态红线管理、海洋功能
区划管理、用海管理。
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2.1.2 湾长制问题与事件处置建设要求
在分析海湾问题联动化解工作流程的基础上，按照“小事不出乡街、大事不出区县”
的建设目标，建立市-区县-乡街-海湾四级事件联动处置机制，升级事件处置分类标准，
整合包括 12345 热线、市长邮箱、APP、微信在内的多个事件渠道来源，对破坏海岸、
滩面/海面垃圾清理、入海排污口排放，“三无”船舶停泊、非法“造、修、拆”船舶、
禁用渔具涉渔等各类海湾问题与事件及时上报、派遣调处。
（1）建立事件排查、采集、分类和报送流程。
（2）建立事件处置、居民服务、意见反馈、服务综合评价处理等流程。
（3）建立事件预警、任务分流、指挥调度处理流程。
2.1.3 陆源污染入海防治建设要求
为了遏制海洋污染的源头，需要在陆源河流等地控制污染的入海防治工作。系统提
供针对陆源污染入海防治的相关应用，如：入海河流水体监测、河流岸线管控、港口污
染防治管理。同时系统将对接潍坊河长制平台，实现河海协同，防治一体化，后期形成
潍坊水域管理一张图，一张网，一个大平台。
2.1.3.1 入海河流水体监测
建设莱州湾河口入海水体监测，实施监测陆源污染入海情况。
2.1.3.2 河流岸线管控
与河长制系统河道问题和综合治理等内容进行对接，实现对入海河流河道的垃圾堆
放、违法鱼塘、非法采砂、取土等问题进行专题专治。
2.1.4 港口污染防治管理建设要求
建设针对港口的专题污染防治，对港口污水垃圾接收、转运及处理处置等进行信息
化全过程记录。
2.1.5 海湾污染综合防治建设要求
对海湾污染风险源、企业排污许可、突发事故应急预案进行管理，主要功能包括：
海湾污染风险源分布管理、排污许可、应急预案。
2.1.6 海洋生态保护修复建设要求
根据湾长制职责任务要求，建立海洋生态保护修复模块，针对近海及海岸湿地、水
生生物资源、保护区、休渔管理等海洋生态保护修复业务建设专题应用，加强对海洋的
生态保护修复工作。
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2.1.7 海湾环境监测管理建设要求
对海湾环境监测站位、在线监测设备、远程监控摄像及环境监测站位数据进行管理，
主要功能包括：监测中心管理、环境监测管理、环境监测站位管理、视频监控管理、在
线监测设备分布管理、环境监测站位数据管理、海湾要素编码体系、环境监测数据检索
算法。
2.1.8 日常工作管理管理建设要求
对湾长制日常工作进行综合管理，主要功能包括：湾长工作会议管理、通知公告管
理、信息专报管理、政务简报管理、工作报告管理、群信息管理。
2.1.9 环境质量分析模型建设要求
搭建海水质量分析模型、沉积物质量分析模型、生物质量分析模型，主要功能包括：
海水质量分析模型、沉积物质量分析模型、生物质量分析模型。
2.1.10 监督考核管理管理建设要求
对县区、镇街的日常的巡查工作进行监督巡察管理，提报的问题进行分派处理，并
对各级湾长进行工作考核，对不按时处理、不按规定处理的问题，通过领导督办、网上
督查、短信提醒、定时报警、超时亮红灯、预警纠错、每月情况通报等方式进行电子监
察和督察督办。包含巡湾管理、问题与事项处理、工作考核、群众监督以及统一监察。
2.1.11 湾长制公众号建设要求
提供移动终端业务应用类功能，包含海湾档案、巡湾管理、统计分析、污染风险源
管理、事项部署、待办推送、事项办理、公告通知、个人中心、登录认证、版本检测与
自动升级。
2.1.12 公众服务管理建设要求
提供公众服务类应用功能，用于对发布的公告、新闻，社会公众举报的信息及用户
信息进行管理，主要功能包括：公众举报管理、新闻动态管理、公告信息管理、海湾档
案管理、微信用户管理、微信后台对接。
2.1.13 官方网站建设要求
官方网站作为对外信息的发布窗口。官方网站应满足主流内核的浏览器应用。
面向公众的官方网站主要模块有首页、新闻中心、巡湾动态、公示公告、相关政策、
法律法规，同时提供湾长制综合管理系统统一入口。
2.1.14 系统管理建设要求
提供平台支撑功能，用于管理平台用户以及权限等基础数据。
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2.2 湾长制大数据平台功能建设要求
2.2.1 数据库建设要求
2.2.1.1 数据资源目录服务
1、潍坊市海湾基础数据资源
将潍坊市海湾信息进行整理、录入形成潍坊市海湾基础数据，同时将“一湾一策”
数据信息与海湾信息进行一一对应，纳入到系统内。
2、潍坊市海湾 GIS 数据资源
采用专业的地理信息系统（GIS）,将潍坊市海湾的地理信息数据资源纳入到 GIS 中，
形成潍坊市湾长制一张图，对潍坊全市的海湾在 GIS 上进行管理。
3、各级湾长办、成员单位数据资源
按照行政区级别对潍坊全市湾长办进行划分，包括市级湾长办、区县级湾长办、镇
街级湾长办，对各级湾长办的基础信息以及湾长办所辖人员数据信息进行汇总；同时设
置市级、区县级湾长制成员单位。
4、潍坊市各级湾长、湾管员数据资源
根据潍坊市湾长制规划，将市级湾长、区县级湾长、镇街级湾长、村级湾长以及各
级湾管员的个人基础信息纳入到系统内进行统一管理。
5、问题提报、社会公众举报数据资源
湾长、湾管员对问题提报的数据，社会公众通过微信公众号进行的举报的问题数据
资源。
2.2.1.2 基础库
包括各级用户、角色、权限、组织机构、社会公众相关的数据以及各数据库连接信
息等方面的基本定义信息以及各种相关的类型定义信息，这是“湾长制”管理平台运行
的基础数据库。
根据用户调研情况，结合机关要求和用户管理运行现状，将“湾长制综合信息管理
平台”资源数据划分为海湾基本信息、人员基本信息、巡察监管信息、公众投诉信息等
4 大类基本数据。
2.2.1.2.1 海湾基本信息
海湾基本信息又包括海域基本信息、陆源污染入海信息、海域污染情况综合执法信
息，以及水生生物资源信息等。
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2.2.1.2.2 人员及机构基本信息
人员信息包括市、县、乡三级湾长，以及各单位联络员、督导员、巡湾员、湾管员、
公众等。
机构信息包括市、县、乡三级湾长体系建设信息。
2.2.1.2.3 巡察监管信息
记录督察人员的工作情况，包括巡察时间、巡察内容、问题记录、处置建议、工作
进展等，自动生成工作日志，可按月度、季度、年度生成报表并导出备案，作为考核依
据。
2.2.1.2.4 公众投诉信息
记录公众投诉信息，设置问题归类、部门交办、处置意见反馈的管理机制。
2.2.1.3 专题库
2.2.1.3.1 地理信息库
基础地理信息库存储自然资源和空间地理基础数据，通过数据接口调用相关部门的
地理信息的数据，提供包括高分辨率影像、矢量电子地图、路网、行政界线等专题数据，
在此基础上建设覆盖全市的要素最全的、标准的、统一的、权威的基础地理数据库，为
各类应用系统的空间化展示提供数据基础。
2.2.1.3.2 事件信息数据库
对海湾污染防治与海湾资源等事件进行统一管理，定义事件类型、类别，满足业务
部门的标准，对全市环境质量管理提供数据支撑。包括事件接报信息、信息发布、事件
录音信息、协同处置信息、指挥决策信息等相应信息和系统管理信息等。
2.2.1.3.3 文件资料数据库
存储现有的相关文件和海湾管理平台中所产生的正式文档、公文、多媒体文件、录
音、视频、档案资料等信息，并与现有的电子公文格式保持一致和兼容。
2.2.1.3.4 共享信息数据库
存储各级平台之间、与其他平台的共享信息。
2.2.1.3.5 统计分析库
包含自定义及定制的统计、结算报表模板、统计结果、对账数据、结算锁定数据、
结算调整数据等相关信息。
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2.2.1.3.6 运维日志数据库
用户操作日志信息、运维过程记录、系统故障信息及实时监控信息等方面的存储记
录。
2.2.2 数据采集与接入建设要求
提供平台支撑功能，用于采集、传输、清洗在线实时环境数据，以及各区县业务数
据信息，主要包括部署在海湾区域的传感器实时数据和监控视频数据，各区县业务数据
信息的采集。
2.2.2.1 数据采集应用
主要包含人工巡检采集、监测测点采集、低空遥感采集、应急数据采集等。
2.2.2.2 数据采集管理
在各单位及设备数据向平台对接之后，对获取的数据进行包括数据关联、融合、对
比、标识、清洗、转换等数据接入与处理。实现对海湾区域的传感器实时数据和监控视
频数据，各区县业务数据信息的采集管理。
2.2.2.3 第三方应用平台接入
提供数据支撑类功能，提供对接第三方系统平台和对接到第三方系统平台能力，包
括：视频监控、海洋监测等相关平台。预留山东省湾长制系统平台的接口、区县湾长制
系统平台的接入。
2.2.2.4 无人机数据接入
基于无人机信息采集具有灵活性、快速性、全面性和客观性的特点，预留低空遥感
采集子模块和应急数据采集模块来对接无人机采集的影像数据。
2.2.3 数据服务系统
提供数据支撑类功能。湾长制综合信息管理平台统涉及到的数据种类繁多，来源于
各区县系统，多个业务关联单位的业务系统。平台以数据为导向，提供与各区县系统数
据收集和数据发布功能，并与市信息资源共享交换平台按需打通双向数据的接口，实现
湾长制数据融合。主要包含：前置收集系统、接口收集系统、数据传输系统、数据处理
系统、数据发布系统和数据管理系统。
2.2.3.1 前置收集系统
通过在前置机中部署 ESB 代理节点，实现前置交换信息库与单位业务数据的对接，
实现两个信息库之前的信息交换。
（1）通过 ESB 内置的文件适配器，实现 XML 文件、CVS 文件、Excel 等文件的传输、
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读取、同步等功能。
（2）通过增量数据适配器，多种类型的数据转换工具，实现增量数据同步及数据转
换。
（3）通过可视化流程配置的方式实现自定义数据源、流程、转换函数等功能。
2.2.3.2 接口收集系统
在共享平台中心部署 ESB_Server 节点，通过 ESB 内置的 MQ 消息中间件实现 Server
节点与各单位代理节点之前的数据传输。
主要功能：
（1）通过内置的服务适配器，实现服务的注册、发现、适配、管理功能。
（2）通过内置丰富的适配器，自定义各种资源交换方式及抽取方式，包括数据库抽
取、文件读取、Webservice 接入、JMS 传输等。通过自带适配器的表输入、表输出以及
SQL 执行器可以实现数据的双向同步。
（3）通过 ESB 的管理监控平台，能够对接入系统及流程进行查看和管理。
具备交换数据缓存功能，能够制定缓存规则维护交换结果数据的生命周期。
2.2.3.3 数据传输系统
在共享平台中心部署 ESB 中心服务节点，可以实现单位前置交换子系统与湾长制信
息化公共数据开放共享平台稳定可靠的信息传递。中心服务节点与代理节点间通过 MQ
消息中间件进行传输，保障不重、不漏、不错、不丢的高效传输。
主要功能：
（1）以 MQ 为底层传输中间件，保障安全可靠的数据传输。提供各种事务类型，可
对消息进行差错处理，实现消息同步及异步的传输；
（2）通过 ESB 内置的丰富组件，提供 WebService、FTP、JDBC、Email、MQ 等多种
传输方式，实现数据库数据、电子表格数据等格式化数据以及文本、图片、音频、视频
等非格式化数据的传输；
（3）MQ 消息中间件可对消息进行分段、分组传输；
（4）MQ 消息中间件具有传输数据的压缩功能；
（5）ESB 自带运行时模块（runtime），可扩展部署，实现热备与集群的功能。
（6）能够实现交换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。
2.2.3.4 数据处理系统
通过对数据全生命周期、端到端的全链路透明化管控，实现“数据模型标准化、数
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据关系脉络化、数据加工可视化、数据质量度量化、数据服务自动化”，实现数据资产
的统一管理及全业务流程的实时监控，有效解决数据资源不可知、数据质量不可控、数
据关系不可联、数据脉络不清晰的痛点问题。数据治理服务为相关系统提供基础的治理
标准、规范、流程、以及治理工具和管理系统，各系统的数据治理标准规范、治理流程，
须遵从数据治理系统的要求和规范，纳入数据治理系统的统一管理。
处理采集过来的数据，实现数据的校验、解密、清洗、转换、加载功能，一方面保
障采集的数据能正确、完整、规范地加载到目的地；另一方面，实现数据整合过程中的
异常处理机制，如：处理传输异常、数据加载异常、数据结构与质量异常等。
主要功能：
（1）数据处理服务，主要步骤包含数据抽取、数据清洗、数据转换和数据存储等功
能。
（2）数据服务整合应用，由多个数据服务组成的任务组，以定时或条件触发的方式
执行一系列的数据处理服务。
2.2.3.5 数据发布系统
发布本系统产生的数据和采集到的数据，经过脱敏、加密、打包等一系列处理之后，
对外发布。其他系统经过授权认证后可以按权限获取本系统数据接口，取得系统数据。
（1）提供资源订阅发布管理,实现为各单位提供请求/应答、订阅/发布、消息广播
等多种数据交换方式的配置管理；
（2）提供多种接入方式，包括 JSONP、WebService、FTP、Email、JDBC、MQ 等，满
足不同单位不同的业务需求；
2.2.3.6 数据管理系统
数据管理子系统实现对整个信息交换过程的配置信息管理、数据信息管理、交换信
息统计分析等。
主要功能：
（1）通过设计器中的域管理工具，实现对交换服务器、交换节点的管理；
（2）通过管理菜单，对路由信息可创建、启动、停用等操作；
（3）提供交换信息统计分析功能，能够对交换当前状态以及历史记录进行查询。
2.2.4 数据一张图
2.2.4.1 海湾档案一张图
在 GIS 展示海湾地理位置，点击查看海湾相关信息，主要功能包括：海湾相关数据
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统计、海湾分布、海湾基础信息、沿湾风险源、一湾一策、工作成果、海湾公示牌。
2.2.4.2 巡海治理一张图
对海湾最新事件及事件处理进行记录，如：陆源污染入海防治动态、海湾空间资源
管理动态、海湾污染综合方式动态、海洋生态保护修复动态、海洋环境风险防范动态等。
系统依据数据分析成果，对违法事件进行统一整理，并在“一张图”中显示。
2.2.4.3 资源开发一张图
展示潍坊市的海洋、海岸线等资源信息，在 GIS 展示潍坊市的海域开发利用情况，
主要功能包括：海洋功能区分布、海岸线资源分布、海域开发利用信息分布、海洋功能
区划。
2.2.4.4 环境管控一张图
呈现潍坊市环境监测数据，并对海洋环境质量数据、海湾污染防治数据进行可视化
展示，主要功能包括：海洋环境趋势性监测、海洋生态状况监测、入海污染源监督性监
测、海洋功能区监管性监测、海洋生态环境风险监测、海洋环境质量、海湾污染防治。
2.2.4.5 资源统计一张图
对海洋、海岸线等资源信息的空间规划，所管理的资源数据信息，展现在“一张图”
上，可以对其进行管理规划，主要包括包含海洋功能区划管理、海洋生态红线管理、项
目统计、海岸线资源管理、一湾一策五个功能。
2.2.4.6 污染防治一张图
系统根据海洋污染防治的政策，对存在污染风险的企业进行监督管理，精确定位监
测排污口的动态，监测存在排污状况的入海河流状态，主要包括入海排污口管理，排污
企业管理，入海河流管理等模块。
2.2.4.7 监督考核一张图
监督考核主要包括工作日志、问题统计、工作考核和群众监督等。
2.2.5 数据决策与分析
提供业务展示与业务应用类功能，包括巡湾统计分析、问题统计分析、事项处理统
计分析、资源统计等。
2.2.5.1 巡湾统计分析
对潍坊市及各行政区的巡湾相关数据按照时间、角色、海湾、行政区不同维度进行
统计，并对本年不同月份的巡湾次数、巡湾里程、时长进行对比，并支持生成巡湾统计
报表。主要功能包括：巡湾统计分析、巡湾统计报表。
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2.2.5.2 问题统计分析
对潍坊市及各行政区巡湾人员提报以及社会公众举报的问题相关数据按照时间、角
色、类型、海湾、行政区不同维度进行统计，并对不同月份、不同行政区的湾长、湾管
员提报以及社会公众举报的各类型问题进行对比，并支持生成问题统计报表。主要功能
包括：问题统计分析、问题统计报表等。
2.2.5.3 事项处理统计分析
对事项处理相关数据按行政区、问题类型、时间不同维度进行统计分析，并支持生
成事项处理统计报表。主要功能包括：事项处理统计分析、事项处理统计报表。
2.2.5.4 资源统计
对潍坊市各行政区海湾、海洋、保护区、海岸线资源和湾长、湾管员、湾长办人员
数据进行统计，通过可视化方式呈现，整体直观掌握下辖的海域资源和人力资源，主要
功能包括：海域资源统计、人员资源统计等。
2.3 湾长制基础支撑平台建设要求
2.3.1 大数据平台
大数据平台提供大数据服务、大数据算法模型支撑，支持将分散、异构的信息资源
进行聚合，通过统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、
各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、
以及协作的集成化环境，实现大数据挖掘和分析。数据存储系统搭建。
2.3.1.1 统一的服务治理
服务治理负责完成服务在生命期内的行为的管理，包括软负载均衡、服务容错、服
务路由、服务黑白名单、服务权重、服务降级、服务权限控制、负载均衡策略、服务依
赖关系和服务健康监测等功能，所有服务统一注册到注册中心，由注册中心进行转发。
2.3.1.2 集成开发环境
提供基于 Eclipse 的集成开发环境，包含所见即所得的表单、流程、报表等设计工
具。
2.3.1.3 异构基础环境接入
为应对多厂商提供的基础环境并存的场景，支持同时接入多家厂商提供的基础环境，
如 VMware、华为及 OpenStack 等。
2.3.1.4 应用自动化部署
应用自动化部署是用户自助服务与应用弹性伸缩的基础，用户可以进行应用的一键
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安装，减轻应用维护人员的工作量，降低应用部署过程中的出错率；平台根据用户的服
务等级协议SLA的要求及应用系统运行状况自动选择相应的计算资源对应用系统进行弹
性伸缩扩展。
2.3.2 地理信息平台
湾长制综合信息管理平台统软件系统，该平台包含 GIS 服务搭建、GIS 空间数据处
理、GIS 引擎工具集。
2.3.2.1 GIS 服务搭建
对 GIS 数据的发布、存储、解析、传输提供技术支持，包括 GIS 服务发布、地图数
据存储、GIS 数据解析、GIS 引擎。
2.3.2.2 GIS 空间数据处理
为避免多渠道获取“新旧”数据坐标不统一、地理位置严重偏移，在保证数据坐标
统一的情况下，结合湾长制分湾段管理的需要，需对各类空间数据进行矫正重绘、分类
处理。
2.3.2.3 GIS 引擎工具集
对 GIS 进行展示、绘制、标注、测量、索引等操作，包括图层展示、图层绘制、区
域标注、面积测量、距离测量、轨迹播放、设备标注、动态数据展示、自定义数据索引。
3、系统基础软硬件需求
服务器需要应用服务器提供 Web 服务，GIS 服务器提供地图服务，数据库服务器（包
括内存数据库服务器、业务数据库服务器）为 Web、GIS 和接口服务提供数据缓存、关
系型数据库以及非结构化数据库服务，视频监控服务器提供视频监控服务，多媒体服务
器提供文件服务和流媒体服务。以上服务器资源至少提供一台。
运行环境需要 CentOS7 操作系统，MySQL5.7 数据库、Redis5.0 数据库、MongoDB4.0
数据库，JDK8 运行环境，Tomcat8 中间件。
安全方面需要下一代防火墙、入侵防御、网页安全防护等安全设施的保护。同时需
要对服务器，尤其是数据库服务器做容灾备份。
服务器资源需求清单
序号 名称 配置 环境
1 应用服务器 2U/32G/1T/100M 互联网 CentOS7/JDK8/Tomcat8
2 GIS 服务器 2U/32G/2T/100M 互联网 CentOS7/JDK8/GeoServer
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3 数据库服务器 2U/32G/2T
CentOS7/Redis5.0/MySQL5.7/M
ongoDB4.0
4 视频监控服务器 2U/32G/1T/1000M 互联网 EasyNVR
5 多媒体服务器 2U/32G/10T/100M 互联网 CentOS7/Nginx1.15
4、项目管理和实施要求
（1）本项目整体质量要求达到国家有关规范标准。
（2）项目进度管理：从签订合同之日起，6 个月内完成需求调研、设计、开发、系
统集成、系统测试、并上线试运行。试运行 1 个月后，进行项目验收。
（3）投标人应安排具有丰富系统建设经验的项目经理和项目团队承担本项目的建
设。合同签订后，中标人应指定一名项目经理，负责协调在建设全过程中的各项工作，
如系统设计、工程进度、编程和技术服务的提供和调试、编制文件和投入运行，并及时
协调接口设计，妥善解决技术问题。
（4）投标人应在项目管理、安装调试、售后服务、用户培训等方面做出明确承诺
并采取具体措施。
（5）投标人提供的软件都应与招标文件中软件建设设计标准要求相符；应按最终
确定的服务内容，并应附有提供完整的用户操作手册和各项技术文档（电子版及书面）。
（6）培训要求，培训对象包括系统维护人员、管理人员、操作人员，针对不同对
象进行不同类型、不同级别的培训。
（7）系统按工期正式投入运行后一个月内进行软件系统验收，验收人员由采购方
相关人员与中标方相关人员共同组成，验收标准按照招标文件和合同的要求。系统验收
前，由中标方提供系统分析文档和系统设计文档，双方主管人员签字认可，存档留作验
收时参考。
（8）投标人提供的软件都应与招标文件中软件建设设计标准要求相符；应按最终
确定的服务内容，并应附有提供完整的用户操作手册和各项技术文档（电子版及书面）。
包括：总体设计报告、需求分析说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、测试报告、
操作使用说明书、系统维护手册。
5、技术支持与售后服务要求
运营服务第一年免费（如供应商有其他承诺的，按照其承诺）。
本项目建立本地化技术支持和售后服务队伍，并提供项目终验之日起一年的免费运
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维期，系统初步验收后的试运行期间，提供一支技术队伍常驻现场。若提供的产品出现
问题或故障时应立即进行维护和解决问题。交付项目后保证有 1 名驻场工程师进行系统
搭建、维护，服务期至质量保证期满为止。
（1）中标人的责任包括从进场开发到系统的交付使用。
（2）中标人应保证系统在进行安装、调试和试运行等过程中有缺陷的功能可方便
地得到修改和完善。
（3）在免费运维期内，凡发生质量问题，能够及时地提供项目采购人提出的技术
服务要求。
（4）技术文档的提供：至少包括完整的应用软件安装包、软件安装和使用说明书、
技术培训文档和软件接口说明书。
（5）免费运维期满后，中标人应采取驻场服务、远程服务等措施满足采购人对系
统所出现故障进行维修的要求。
（6）中标人保证所提供的系统软件产品包括相关附件为相关厂家正版软件，符合
国家有关规定；应用软件开发成果应具有经采购人认可的第三方国家权威测评机构的测
评报告。中标人须保证所提供产品具有合法的版权和使用权，本项目采购的产品，如出
现版权或使用权纠纷，中标人负全部责任，采购人和采购机构不承担任何责任。
（7）中标人承诺系统功能、性能和服务的完整性，如项目实施过程以及应用过程
中因系统功能、性能或服务不完善导致系统无法正常运行或不能发挥应有效能和作用，
中标人须承诺免费增加上述功能、性能或服务。