采购内容及要求

一、建设背景

为实现信息化应用质的提升，2019 年 11 月 1 日，自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170 号）。《方案》提出，到 2020 年，基本建成与自然资源管理体制相适应的、统一融合的自然资源信息化框架体系，建成一批以统一平台为支撑的、贯穿四级的重要信息系统上线运行，实现自然资源业务的信息化管理，明显提升部门间数据共享、业务协同和社会化服务水平。到 2025 年，形成自然资源动态监测和态势感知能力，实现对国土空间的全时全域立体监控；建成以自然资源“一张图”为基础的自然资源大数据体系，基本形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制，促进国土空间开发格局显著优化，资源利用节约高效，资源生态环境总体改善；“互联网+自然资源政务服务”体系全面建成联网运行，服务事项标准统一、整体联动、业务协同， 自然资源政务服务和共享开放能力全面提高。

依据部、省、市各层级机构对国土空间基础信息平台建设的发文要求，立足潍坊市自身自然资源和规划业务的发展需要，结合目前局内信息化基础现状，以“统一谋划、提前布局、精简建设、协同高效”的智慧自然资源大平台总体思路为贯穿，在已有数据资源、信息平台和应用系统的基础上进行建设，采取全市统一建设模式，市内各区统一使用市建平台，各县市可根据本地情况申请使用市建平台，有经济条件的县市可单独建设，但必须符合全市统一标准，建设完成潍坊市国土空间基础信息平台，初步形成与国家、省级平台对接汇交统一的数据资源共享交换中心，为政府部门提供数据共享，向社会公众提供政务服务。此外，充分考虑局内未来业务联合审批进一步深度融合需求、部门数据进一步开放共享要求以及对外政务服务更加高效便民的需求，在平台设计阶段预留好未来的优化提升空间，在一期建设内容的基础上，后续二期将考虑与土地二级市场、增减挂钩平台、建设用地监管平台、规划一张图等平台的融合和对接，考虑基于国土空间基础信息平台开展应用场景建设。

二、建设依据

（一）政策依据

自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）；

自然资源部《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170 号）；

《国土资源部 国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》，国土资发[2017]83 号；

《山东省委省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》；

《山东省自然资源厅关于印发深入推进“多审合一、多证合一”改革落实方案的通知》；

山东省自然资源厅《关于印发山东省自然资源信息化建设总体方案的通知》（鲁自然资办发〔2020〕43 号）

山东省自然资源厅《关于印发山东省自然资源厅“数字赋能”专班工作方案的通知》（鲁自然资办发〔2021〕2 号）

山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》； 山东省自然资源厅印发《国土空间规划监测评估预警管理系统技术导则》；

（二）行业标准规范

《国土资源信息化总体框架》（2008）；

《国土资源信息化标准化指南》（2003）；

《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》（2006）；

《国土资源信息化总体框架》（2008）；

《国土资源电子政务建设指南》（2006）；

《城市地理信息系统设计规范》（GB/T18578-2001）；

《基础地理信息分类与代码》（GB-T13923-2006）；

《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）；

《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

《地球空间数据交换格式》（GB/T17798-2007）；

《数字地形图系列和基本要求》（GB/T18315-2001）；

《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）；

《国土基础信息数据分类与代码》（GB/T13923-2006）；

《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；

《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016）。

（三）软件技术标准规范

《信息系统安全管理要求》（GB/T20269-2006）；

《网络基础安全技术要求》（GB/T20270-2006）；

《信息系统通用安全技术要求》（GB/T20271-2006）；

《数据库管理系统安全技术要求》（GB/T20273-2006）；

《信息系统物理安全技术要求》（GB/T21052-2007）；

《信息系统等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2010）；

《应用软件系统通用安全技术要求》（GB/T28452-2012）；

《安全漏洞标识与描述规范》（GB/T29245-2012）；

《信息安全漏洞管理规范》（GB/T30276-2013）；

《软件工程术语》（GB/T11457-2006）；

《计算机软件文档编制规范》（GB/T8567-2006）；

《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T9385-2008）；

《信息技术软件生存周期过程风险管理》（GB/T20918-2007）；

《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-2008）；

《信息技术软件维护》（GB/T20157-2006）；

《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2002）；

《计算机软件测试规范》（GB/T15532-2008）；

《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）；

《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T9386-2008）。

三、建设目标与建设内容

（一）建设目标

1、总体目标

围绕生态文明建设目标和网络强国战略部署，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息技术，以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”、“一门户”为支撑，按照“统一认证用户登录、统一工作流引擎服务、统一GIS 服务、统一坐标系统”的理念，面向自然资源部调查评价、监管决策和政务服务的信息化体系，全面增强自然资源二三维动态监测与态势感知能力、综合监管与科学决策能力、政务“一网通办”与开放共享能力， 提升地上、地下自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平，全面落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，促进生态文明建设，为智慧建设提供基础支撑。在自然资源业务网和政务外网构建统一的国土空间基础信息平台，形成自然资源“一张图”分布式的管理、应用和共享服务机制，建立多源数据的汇聚、集成与智能分析机制，为行政审批、政务服务、分析决策等应用提供数据支撑和技术保障。

2、本期建设目标

本期建设目标是在已有数据资源、信息平台和应用系统的基础上，建设完成潍坊市国土空间基础信息平台，初步形成与国家、省级平台对接汇交统一的数据资源共享交换中心，为政府部门提供数据共享，向社会公众提供政务服务，实现已建业务系统的统一门户、单点登录，提高体验感。充分考虑局内未来业务联合审批进一步深度融合需求、部门数据进一步开放共享要求以及对外政务服务更加高效便民的需求，在平台设计阶段预留好未来的优化提升空间。

（二）建设内容

潍坊市国土空间基础平台分两期建设，潍坊市国土空间基础信息平台项目（一期）主要建设内容包括标准规范建设、资源管理模块、数据库管理模块、应用服务模块、云应用门户模块、自然资源和规划数据整合、平台与系统整合及辅助决策分析等。

四、详细建设内容

潍坊市国土空间基础信息平台（一期）建设在已建设的潍坊市自然资源“国土资源综合管理平台、时空信息云平台、规划信息管理平台”三个平台的基础上， 按照上级关于国土空间基础信息平台的建设要求，整合国土资源综合管理服务平台、规划管理信息平台及现有业务系统等，在潍坊市自然资源专网将原国土资源综合管理服务平台升级为国土空间基础信息平台（自然资源专网版），实现与国家、省级平台的对接，实现与县市区间数据共享，并基于此建设国土空间基础信息平台（政务外网版），实现与市直部门之间的数据共享，同时与多规合一平台以及不动产登记等业务管理平台等业务系统实现对接，依托潍坊市政务信息共享交换平台面向社会公众提供服务。简言之，专网版存放国土空间业务数据，政务外网版提供应用服务。

此外，充分考虑局内未来业务联合审批进一步深度融合需求、部门数据进一步开放共享要求以及对外政务服务更加高效便民的需求，在平台设计阶段预留好未来的优化提升空间，在一期建设内容的基础上，后续二期将考虑与土地二级市场、增减挂钩平台、建设用地监管平台、规划一张图等平台的融合和对接。潍坊市国土空间基础信息平台建设建设内容主要包括标准规范建设、资源管理模块、数据库管理模块、应用服务模块、云应用门户模块、自然资源和规划数据整合、平台与系统整合等。

（一）标准规范建设

建立国土空间基础数据规范、服务规范和运维规范是实现国土空间数据共建共享的基本条件。国土空间基础信息平台的建设、管理和应用涉及到自然资源、农业、水利、住建等诸多行业。为保证各类国土数据资源的共享与集成服务，结合潍坊市国土空间数据的特点，制定相应的共享规范。

（二）数据库建设

数据库建设要按照自然资源部、省厅下发的文件指导要求，梳理现有自然资源分类体系及层级目录。以自然资部、省厅下发文件和梳理后的数据资源体系为指导，充分利用潍坊市原国土资源数据、规划数据等，在国土调查和原有数据基础上整合形成自然资源数据库。在自然资源数据库“一张底图”框架内，按照统一标准，不断丰富数据产品，更新数据内容，新建、完善一批核心数据库。包括数据目录体系建设、核心数据库建设、自然资源和规划数据入库、数据成果发布等。

从数据安全性考虑，本次数据库建设分为内网版和外网版两套数据库。内网版和外网版需建立安全的连接方式。

（三）资源管理模块

建设资源管理模块，提供平台监控信息的资源总览页面。实现数据服务资源、功能服务资源、数据产品资源的统一管理，实现数据资源目录的编制与管理、数据入库、服务注册、服务审核、服务发布、检索、调度等，以及对服务编辑、服务启动/停止等服务进行资源生命周期管理。

（四）数据库管理模块

提供定义和配置数据资源的功能，支持数据资源展示配置，也可对平台数据标准、空间数据库、数据库服务器、数据存储方案、地图配图方案进行统一的管理。

（五）应用服务模块

通用应用服务提供对所有资源的分类检索、资源的申请和资源的分页列表展示功能，用户根据所提供的资源基本信息的预览与详细信息的浏览。根据需求，对资源进行申请，并提交审核，进行全流程的跟踪，最终获取需求成果。专题应用服务为针对各类专题提供的定向分析服务，包括应用中心和决策分析两部分。

（六）云应用门户

云应用门户（专网、政务外网）是国土空间基础信息平台主要功能的概略展示，按照“统一认证用户登录、统一工作流引擎服务、统一GIS 服务、统一坐标系统”的理念，实现自然资源现有所有业务系统的统一门户单点登录，与多规合一平台、不动产登记、土地二级市场、科技管矿、测管系统等业务管理平台等业务系统实现对接，形成一个大的门户，通过统一认证单点登录，依托潍坊市政务信息共享交换平台面向社会公众提供服务该门户所有信息展示的窗口。

（七）自然资源和规划数据整合

对原国土资源综合管理服务平台和规划信息管理平台数据以及省厅下发监 管数据进行进一步梳理、数据处理、数据质检和数据入库以及数据发布等工作。从数据安全性考虑，本次数据库建设分为内网版和外网版两套数据库。内网版和外网版需建立安全的连接方式。

（八）辅助决策分析

充分利用可视化、大数据、人工智能、遥感影像，建立以“一张图”综合展示、综合监管、领导辅助决策分析为基础的自然资源和规划领导驾驶舱的应用场景。

（九）平台与系统整合

针对潍坊市自身自然资源和规划业务的发展需要，结合目前局内信息化基础现状，在“统一谋划、提前布局、精简建设、协同高效”的智慧自然资源大平台总体思路指导下，建设潍坊市国土空间基础信息平台（一期）需要充分考虑现阶段的业务关联和数据流转共享现状，以实现平台的高效利用，最大化发挥数字赋能对于业务工作开展的便利作用。对接国土空间基础信息平台、时空信息云平台、共享交换平台及门户网站等已经建成系统，根据调研需求集成现有系统，实现统一用户登录、统一认证登录、统一门户等的目标。

五、服务要求

（一）技术要求

1、数据库

从数据安全方面考虑，本次数据库建设分为内网版和外网版。

2、开发要求

采用面向服务的架构、基于主流开发语言及环境、采用空间服务分级管控技 术，符合信创自主可控要求，客户应用端支持多操作系统（windows、linux 等）。

（二）工期要求

1、合同签订 10 日内完成现状调研等前期工作；

2、在 2021 年 10 月底，完成整体系统建设，完成初验；

3、在 2021 年 11 月底，完成培训及试运行；

4、在 2021 年 12 月底，完成整体项目验收。

（三）售后服务要求

1、维护服务期

系统验收通过之日起至少提供 3 年的维护服务，维护期内，须提供不少于 2 人的驻场服务，要求每位驻场维护人员必须具备独立承担日常维护的能力，确保服务需求。

2、服务响应时间

提供 7*24 小时技术支持服务。

六、保密要求

未经采购人批准，中标人不得将本项目产生的所有资料、数据向第三方提供。

七、付款方式

签订合同后20 日内付至合同价的30 ，整体项目验收合格付至合同价的90 ， 余款在项目验收后一年内付清。