第二篇

用户需求书

一、 投标人资格要求

1.  

投标人应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。

2.  

投标人具备有效的林业调查规划设计乙级或以上资质。

3.  

本采购项目不接受联合体投标。

4.  

投标人不得被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重

违法失信行为记录名单（处罚期限届满的除外）【以采购代理机构在开标现场通过“信用

中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道

查询的信用信息为准。】；

5.  

投标人必须符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定：单位负

责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府

采购活动；除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、

监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

二、 采购项目概况

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发【2019】

42 号）、《广东省创建以国家公园为主体的自然保护地体系试点省工作方案》以及广东省

自然保护地优化整合的一系列的工作要求，广东省林业局已通过前期资料收集摸底、保护

价值评估等工作为下一步的整合优化打下一定基础。

江门市地处粤港澳大湾区几何中心，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环

境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、权责不明、体制

机制不完善、保护与发展矛盾突出等问题。为保护好全市重要自然生态系统、自然遗迹、

自然景观和生物多样性，提升生态产品供给能力，维护粤港澳大湾区生态格局，急需建立

符合江门市实际的自然保护地体系，整合现有自然保护地，理顺管理体制，编制整合优化

预案。项目编号：FEGD-CT20237

项目名称：编制《江门市自然保护地整合优化预案》项目

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三、 采购项目需求

1、采购项目需求一览表

采购项目名称

数量

采购内容

预算金额（元）

备注

编制《江门市自然

保护地整合优化预

案》项目

1 项

详见本部分“五、采购

项目商务要求”“六、

采购项目技术要求”

2360000.00

注：

（1）报价超出预算金额或最高限价的，评标委员会将对其响应文件作无效投标处理。

（2）投标报价应为人民币含税全包价，税费、合同实施过程中不可预见费用等。

2、采购项目需求清单表

序号

采购标的

数量

主要技术规格

1

编制《江门市自然保护地整合

优化预案》项目

1 项

详见本部分“五、采购项目技术要求”

注：投标人必须对本项目的全部内容进行投标报价，如有缺漏，评标委员会将对其响

应文件作无效投标处理。

四、 采购项目执行标准（包括国家相关标准、行业标准、地方标准或者其

他标准、规范）

执行现行的国家、部委及广东省有关现行的强制性标准和法规、规范、规程、规章、

规定等；没有国家标准、规范时，有行业标准、规范的，使用行业标准、规范；没有行业

标准、规范的，使用广东省标准、规范；没有地方标准、规范的，按照采购人的要求进行；

如有最新技术标准的，按最新的技术标准进行。项目编号：FEGD-CT20237

项目名称：编制《江门市自然保护地整合优化预案》项目

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主要技术标准如下：

（1）中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地

体系的指导意见》的通知（中办发【2019】42 号）；

（2）广东省自然资源厅印发《广东省自然资源厅关于开展自然保护地整合优化建议

方案编制准备工作的通知》（粤自然资林业【2019】1018 号）；

（3）广东省林业局印发《广东省林业局办公室关于推进自然保护地整合优化工作的

通知》（粤林办函【2019】172 号）；

（4）广东省自然资源厅印发《广东省自然资源厅关于开展全省自然保护地资源调查

摸底工作的通知》（粤自然资林业【2019】444 号）。

五、 采购项目商务要求

★1、磋商有效期：120 天（投标人承诺的磋商有效期应当不少于本投标有效期）。

2、服务期：2020 年 5 月 5 日前完成，如因省、市等上级政策变化而引起的调整，成

果提交时间相应顺延。

3、服务地点：广东省江门市

4、验收标准：

《江门市自然保护地整合优化预案》经广东省林业局验收通过。

★5、后续服务要求：

投标人在项目完成一年内，如采购人遇到整合优化项目相关技术问题投标人需协助解

决。（投标人须在响应文件内提供承诺，格式自拟）

6、付款方式

付款方式：本项目分三期支付

（1）签订合同后 10 个工作日内，采购人支付合同总额的 50%。

（2）《江门市自然保护地整合优化预案》经地级市人民政府同意上报至省林业局，

经省林业局审核验收通过后 10 个工作日内，采购人支付至合同总金额的 95%。项目编号：FEGD-CT20237

项目名称：编制《江门市自然保护地整合优化预案》项目

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（3）《江门市自然保护地整合优化预案》经省林业局汇总，提交至国家林业和草原

局后 10 个工作日内，采购人支付至合同金额的 100%。

（4）付款时，中标人应提前向采购人提供相应金额的正式发票。

（5）付款方式：采用银行汇付（含电汇）等形式。

7、其他要求

（1）熟悉和掌握相关法律法规和行业规范标准；

（2）投标人必须承担过类似自然保护地总体规划、范围调整、勘界立标、科学考察

等项目，能提供相关实际案例作佐证材料；

（3）投标人应安排专人跟踪服务好本项目各种服务内容。

六、 采购项目技术要求（包括质量、安全、技术规格、物理特性等要求）

1、工作内容：

对重点区域的自然保护地进行科学考察，编制《江门市和重点区域自然保护地自然保

护价值评估报告》（其中重点区域包括新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市）；根

据江门市自然保护地的实际情况，按省市有关政策和技术规范要求编制所需的《江门市自

然保护地整合优化预案》。

（1）江门市自然保护地整合优化最终成果可总结为“一表、一图、一报告”。

①“一表”即整合优化后的自然保护地基本情况表。

②“一图”即整合优化后的自然保护地范围图和空间分布图等。

③“一报告”即自然保护地整合优化预案，主要包括自然保护地历史遗留问题解决、

整合目标、结构优化、应保尽保、自然保护地体系建设等内容。

（2）各自然保护地整合优化最终成果可总结为“一表、一图、一报告、一矢量”。

①“一表”即整合优化后每个自然保护地基本情况表。

②“一图”即整合优化后每个自然保护地范围图等。

③“一报告”即各个自然保护地整合优化预案，主要包括自然保护地历史遗留问题解项目编号：FEGD-CT20237

项目名称：编制《江门市自然保护地整合优化预案》项目

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决、整合目标、结构优化、应保尽保、自然保护地体系建设等内容。

④“一矢量”即整合优化后各个自然保护地的范围矢量化数据，一个保护地对应一个

矢量数据。

2、咨询要求：《江门市自然保护地整合优化预案》材料的内容包括：

（1）自然保护地的基础信息资料收集及整理汇编

①各自然保护地自然地理概况、自然景观及人文资源现状情况等；

②各自然保护地自然资源保护对象及生态功能价值；

③其他相关资料。

（2）基础数据与图件处理

①明确江门市内自然保护地批建范围。制作批建范围矢量图及面积统计表，计算江门

市内具有法律约束性的自然保护地面积，比对批建面积与矢量化面积的差值。

②明确江门市内自然保护地实际管辖范围。制作实际管辖范围矢量图及面积统计表，

分析自然保护地范围重叠情况，计算江门市内现有自然保护地的实际管辖面积，比对实际

管辖面积与批建面积的差值。

（3）梳理历史遗留问题及处理方案

①调查核实各自然保护地内存在的历史遗留问题。制作历史遗留问题范围矢量图及面

积统计表，分析明确江门市内自然保护地内存在的：不符合主体功能的城镇设施、连片基

本农田、连片人工商品林、城镇开发边界、军事设施或用地等历史遗留问题的区域范围。

②调整划定江门市内自然保护地斑块边界范围。将存在历史遗留问题的范围划出自然

保护地范围，划定每个自然保护地斑块的边界，计算每个自然保护地斑块的面积，制作每

个自然保护地斑块的矢量图。

（4）增补应保尽保区域

①开展江门市范围内应保尽保论证。以生态系统、生物多样性、自然遗迹、自然和人

文风景资源、栖息地恢复和修复、生态功能区位等为要素，结合永久基本农田保护边界、

城镇开发边界、生态保护红线、生态公益林、人口分布等，开展自然保护地的应保尽保分项目编号：FEGD-CT20237

项目名称：编制《江门市自然保护地整合优化预案》项目

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析论证。

②增补未纳入自然保护地范围的应保尽保区域。制作新增自然保护地斑块矢量图和面

积统计表，征求新增区域相关权利人的意见，开展实地调查评价，论证设立自然保护地进

行保护的可行性，合理划定新增区域的范围。

（5）编制整合优化预案

①确定江门市内自然保护地总面积。根据解决历史遗留问题后自然保护地斑块的总面

积和应保尽保新增自然保护地斑块的总面积，统计计算江门市内自然保护地总面积。（自

然保护地总面积 = 解决历史遗留问题后自然保护地斑块总面积 + 应保尽保新增自然保

护地斑块总面积）。

②提出江门市自然保护地斑块的整合优化预案。根据《江门市自然资源价值评估报告》

对每一个“解决历史遗留问题后自然保护地斑块”和“应保尽保新增自然保护地斑块”提

出具体的整合优化预案，确定每个斑块保留或选择的自然保护地类型、级别，明确每个自

然保护地斑块的管理机构或管理体制。

③完成《江门市自然保护地整合优化预案》的编制。编绘江门市区内自然保护地范围

图（矢量图/图片等），制作自然保护地整合优化结果矢量图和面积统计表，编制整合优

化后的《江门市自然保护地基本情况统计表》等。

3、工作成果要求：

符合《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发【2019】

42 号）和广东省自然保护地优化整合的一系列的工作要求；图纸和文本必须做到清晰、完

整、表达准确，同类图纸规格应统一；成果须充分表达要求的内容和深度。

★4、服务要求：

工作成果需经过江门市人民政府确认且通过省林业局验收通过。如不能通过验收，中

标人须按意见修改至通过验收为止，投标人须在响应文件中作出承诺，格式自拟。

说明：1、《用户需求书》中标注有“★”号的是重要的商务、技术指标，未达到这些指项目编号：FEGD-CT20237

项目名称：编制《江门市自然保护地整合优化预案》项目

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标要求的将导致废标。带“▲”号的为比较重要的商务、技术指标，未达到这些指标要

求的将被扣分，但不会导致废标。

2、投标人应充分结合本磋商文件上下文了解项目招标需求。