4、 服务需求

 

武威市凉州区（部分城区）环卫一体化项目试运行后评估:

一、项目概况：

城区约定的试运行服务范围：试运行路段：南至祁连大道，北至北二环路， 西至农机十字，东至滨河西路（光明桥什字以北到拥军桥什字以南）。试运行道路总面积 1019802.00 ㎡，其中，主车道 531607.00 ㎡，人行道 316204.00 ㎡，自

行车道 94850.00 ㎡，背街小巷 77141.00 ㎡。

城区保洁内容：移交环境卫生清扫保洁道路作业内容（包括机动车道、非机动车道、人行道、背街小巷等）；

乡镇约定的试运行服务范围：涉及 12 个乡镇（金羊镇、金沙乡、永昌镇、中坝镇、羊下坝、四坝镇、洪祥镇、双城镇、发放镇、下双乡、九墩乡、九墩指挥所）。

乡镇保洁内容：对乡镇、村委会驻地、主次干道、村组道路、公共场所的环境卫生进行清扫、洒水降尘；社区、村庄、河道、田间地头的垃圾及温室尾菜、秸秆由各乡镇、村级组织及村民纳入村规民约负责清扫，并运至规范堆放地点。清运由服务主体负责实施，确保日产日清。

 

二、评估内容：

1、 根据评估内容，制定调研内容、调研方法，制定调研工作计划。

2、 起草调研清单，收集项目前期资料，并对国家及地方行业政策、法律法规进行梳理。编制访谈大纲，进行实地考察，深入项目地点调研运行现状，了解项目协议执行中的问题。收集项目运行财务报表、项目周边数据以及地方物价信息。

3、 建立运营效果评估体系，对项目的实施效果作出评价，按照已签订的项目协议检验项目是否达到预期目标或达到目标的程度，并确定项目达到优质服务所需的边界条件。汇总评估结论，形成评估报告。

4、 根据后评估时实际发生的投入产出数据，以及这些数据重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考察项目实际或更接近于实际的财务盈利能力状况，据此判断项目在财务意义上成功与否。并在充分分析项目风险的基础上，完成乡环卫保洁与转运项目试运营成本测算，出具科学、合理的财务分析测算报告。

 

凉州区城乡环卫保洁清运处理及城区(镇)绿地厕所管理一体化运营 咨询服务：

一、项目概况：

（一）城乡环卫保洁与转运

 

• 保洁区域。凉州城区保洁区域为建成区主次干道（含人行道）、背街小巷共 257 条，其中主次干道 150 条、22 万㎡，背街小巷 107 条、80.72 万㎡；乡镇保洁区域为镇区、村委会办公场所、村级教育卫生文化等公共服务场所、主次干道、通村道路等；工业园区、景区景点保洁区域为垃圾箱（垃圾堆放点）周边 5m 范围内。
• 保洁内容。凉州城区保洁内容：对保洁区域内的道路（含人行道）进行洒水降尘、环境卫生保洁、冬季除雪作业；对城区垃圾堆放点、垃圾中转站的垃圾进行清运，收集转运政府、企事业单位、学校、医院、商铺等产生的各类垃圾；取缔城区地埋式果皮箱，增加垃圾压缩转运车辆；对现有城区垃圾箱进行统一更新改造；清理城区建筑物、公用设施、道路街巷、路侧杆体、工地外墙等乱贴、乱画、乱涂的各类“小广告”；对绿化带路缘石、花坛、护栏等设施的维修管护；对花坛、绿化带、公园绿地、公交站台的清扫保洁；成立物业管理公司，对无物业管理的老旧小区、独栋楼院统一实行物业管理。乡镇保洁内容：对乡镇、村委会驻地、主次干道、村组道路、公共场所的环境卫生进行清扫、洒水降尘；社区、村庄、河道、田间地头的垃圾及温室尾菜、秸秆由各乡镇、村级组织及村民纳入村规民约负责清扫，并运至规范堆放地点。清运由服务主体负责实施，确保日产日清。工业园区、景区景点的垃圾由园区、景区保洁单位收集后由服务主体进行清运。
• 保洁人员配备。凉州城区保洁人员配备，参考住建部《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD47-101-2008）相应标准，保洁员按照 5000 ㎡/人进行配置。配置一

线保洁员约 1370 人；保洁管理队长按照每 30 名一线保洁人员配置 1 名，配置保

洁班组长 46 人；驾驶人员均按照一人一车进行配置，大型压缩车辆配置跟车工 1

名。 乡镇保洁人员配备， 参考住建部《 城镇市容环境卫生劳动定额》

（HLD47-101-2008）相应标准，按照每人服务 140-145 户进行配置，共配置一线

清扫收集工人 1258 人（含保洁队长 52 人，乡村总共服务 217256 户）；驾驶人员

均按照一人一车进行配置，大型压缩车辆配置跟车工 1 名，每个中转站配置管理

员 1 人。工业园区、景区景点人员配置，按照垃圾转运车辆进行配置，但不得高

于车辆设备标准的 1.5 倍。相关配备标准在政府购买合同中予以约定，若中标的市场化运营公司超出相应标准，则政府不予支付相关费用。同时政府鼓励企业提高机械化清扫作业面积，减少一线保洁员数量，提高作业效率。

• 保洁转运设施建设与配备规范。凉州城区保洁转运设施建设与配备，承接城区原有管理用车 2 辆、巡检车 4 辆、8 吨洒水车 11 辆、8 吨雾炮车 3 辆、路面养护

车 9 辆、五十铃干扫车 1 辆、5 吨干扫车 5 辆、8 吨洗扫车 4 辆、小干扫车 15 辆、

小洗扫车 15 辆、电动三轮车 206 辆、垃圾收集车 30 辆、5 吨压缩车 3 辆、8 吨

转运车 8 辆、使用太阳能果皮箱 1545 个；按照住建部《环境卫生设施设置标准》

（CJJ 27-2012），新增 8 吨洗扫车 3 辆、3 吨水车 4 辆、15 吨水车 1 辆、3 吨干扫

车 4 辆、8 吨干扫车 2 辆、3 吨后压缩车 10 辆、8 吨后压缩车 10 辆、小勾臂车

15 辆、240 升垃圾桶 1000 个、勾臂箱 260 个；在城区规划建设 15000 ㎡的办公场所和环卫车辆停车场。39 个乡镇新配备管理用车 2 辆、巡检用车 9 辆、3 吨扫

 

路车 13 辆、8 吨洒水车 13 辆、电动后背桶三轮车 1206 辆、3 吨后压缩车 57 辆、

12 吨转运车 6 辆、240 升垃圾桶 18000 个。

（二）绿地管理项目

按照城乡环卫一体化对城乡绿地管理进行试点，按照试点管理效果再由第三方进行评估后，结合试运行效果再测算管理费用。若试运行效果可行，乡镇镇区、村级办公及公共服务场所集中区域绿化、工业园区绿化与凉州城区一样标准管理。

2017 年已经建成的绿地，按照绿地承建单位合同确定时间，到期后移交中标的市场化运营公司管理；2018 年以后绿地建设由政府确定的相关部门负责，按承建绿地合同，到期后移交中标的市场化运营公司管理。

• 凉州城区：止 2017 年底，凉州城区已建成绿化面积 2 万 m2，主要涉及公园、广场、道路两侧绿地、绿化带等。拟将绿地管理交由中标的市场化运营公司负责。按照《甘肃省城市园林绿地养护管理标准》，2018 年按照三级标准执行，2020 年之后逐步提高养护标准。
• 乡镇、村：负责政府移交绿地的管理、养护，严格按照《甘肃省城市园林绿地养护管理标准》中的三级标准执行。2018 年以后，乡镇、村绿地由政府负责建设， 建设完成后年底移交给服务主体负责。
• 工业园区：武威工业园区，2017 年前园区已建成公共绿地 04 万平方米，2018 年计划建设公共绿地 5.75 万平方米，由政府投资，管委会负责建设实施。2018

年 4 月 20 日前完成。新能源装备制造园区，2017 年底前已完成绿化面积 1668.34

亩。2018 年园区计划补植补栽道路绿化苗木 13.8 公里，合计 681.1 亩，由政府投资，管委会负责建设实施。2018 年 5 月底前建成。金太阳工业园区，2017 年底前已建成道路行道树 59.3km，道路绿化带（2×8m）4.3km，区标景区、加压站等绿地 71 亩；2018 年计划建设绿地约 200 亩，由政府投资，管委会负责建设实施。

黄羊工业园区，2017 年底前已建成公共绿地面积 120 亩； 2018 年新建绿地 65

亩，由政府投资，管委会负责建设实施。

（三）凉州城区厕所管理

• 凉州城区：2017 年底前已经建成的 30 座厕所（环卫所负责）交由运营服务主体管理，由服务主体负责厕所的环境卫生、管理、维修工作；2018 年初步规划新建标准厕所 50 座（120～150m2/座），由政府负责建设，年底前交服务主体管理；

从 2019 年起，厕所管理由服务主体负责实施（厕所建设要与政府的规划同步实施）。

• 乡镇、村：2017 年底前乡镇镇区、村级办公和公共服务区域已经建成的公厕全部移交服务主体管理；2018 年计划建成乡镇机关、企事业单位厕所 381 座，村委会厕所 387 座，由政府负责实施，年底前交由服务主体管理；从 2019 年起，厕所管理由服务主体负责实施。
• 工业园区：2018 年计划改造旱厕 13 座，年底前移交服务主体管理；从 2019 年起，厕所管理由服务主体负责实施。

二、咨询服务内容：

1、编制《政府购买服务清单》；

 

2、制定《政府购买服务实施方案》：方案内容包括制定服务标准、制定作业要求、制定绩效考核办法、测算服务费控制价和付费方式、制定资产移交和人员移交方案、拟定人员安置要求等；

5、技术要求        

• 总体要求

投标报价应包含完成招标文件规定的招标范围全部内容安装、调试至正式使用前所需的全部费用。

投标单位中标后在签订合同前根据招标方要求提供项目主要产品进行测试。不能提供样机或按该产品标准检测不合格或测试结果与投标文件不符的视为虚假承诺，报相关的政府采购监督管理部门进行处理，由此引发的所有损失由中标人负责。

招标人对中标人所提供的产品资质有备查的权利，若中标人在投标书中弄虚作假响应招标文件要求，一经查处，将取消中标人的中标资格，由此引发的所有损失由中标人负责。

• 货物技术要求

见招标文件第 4 部分。

• 销售服务和技术支持的要求

中标人对由于质量缺陷而发生的任何故障或更换，承担由此发生的所有费用。接到报修电话后，供应商必须在 6 小时内响应， 12 小时内解决故障及问题。

• 付款方式：中标后按合同约定。
• 其它要求：

如中标供应商在投标文件中弄虚作假响应了招标文件要求的全部条款、条件  和规格参数，但实际提供产品不能响应招标文件的功能参数要求，一经查出，报  送相关部门，取消中标资格，并没收保证金，列入政府采购黑名单。