第三章 采购人需求

一、内容及要求

（一）规划范围

全区 4 个街道，1 个镇，6 个乡，总面积 842 平方公里。

（二）内容及要求

1、《万山区全域旅游发展规划》

以国家全域旅游示范区验收标准(试行）为依据，运用全域旅游的新理念，对万山区的全域旅游发展进行顶层设计，实行系统性的全要素整合和旅游价值链整合促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

• 解读全域旅游建设背景。开展铜仁市万山区全域旅游建设的相关政策解读， 包括创建“国家全域旅游示范区”的战略意义，以及近年来国家、贵州省关于推动旅游业发展的系列文件和法律法规对铜仁市万山区旅游业发展的重要启示和指导意义。做好相关上位规划和平行规划的衔接和融合，以“多规合一”的理念，将《铜仁市万山区全域旅游发展规划》编制成为能够统筹铜仁市万山区旅游发展与相关规划建设的顶层设计，使“全域旅游”理念在城乡规划、土地利用规划、村镇规划、交通规划等方面切实落地，促进全域以旅游业为重心配置资源。
• 明确规划核心目的。在全域旅游发展理念下，探索旅游业成为统筹自然文化和生态资源保护、城乡基础设施建设和公共服务设施提升、公共旅游休闲等重大务实的可持续平台的建设，指导铜仁市万山区全域旅游的开展和建设。
• 分析铜仁市万山区全域旅游发展基础。对铜仁市万山区发展全域旅游的基础进行分析，包括区位条件、旅游要素发展现状、旅游产业发展条件、旅游空间竞争与合作关系。
• 运用新资源观对铜仁市万山区旅游资源进行调查与分析评估。以新资源观为指导，深入调查铜仁市万山区旅游资源，对旅游资源和价值进行全面科学评估和评判， 对旅游产业要素和现状发展进行合理评价，分析铜仁市万山区全域旅游发展的优势与制约因素，对标梳理铜仁市万山区全域旅游发展过程中存在的主要问题。
• 以市场为导向分析旅游市场、测算旅游容量。坚持以市场为导向，运用科学的方法和手段对铜仁市万山区旅游客源市场的现状进行详尽的调查与分析研究，掌握包括客源区位、消费行为特征，并明确铜仁市万山区旅游发展潜力方向，科学有力的指导客源市场的正确定位。在科学、合理的市场分析及定位的基础上，根据客源市场

需求总量、地域结构、消费结构，合理预测游客容量与游人规模。

• 全域旅游发展战略、目标定位、形象定位。迎合全域旅游发展新需求，明确旅游业在地方经济社会发展中的定位，提出铜仁市万山区旅游全域化建设的指导思想与基本原则，明确铜仁市万山区旅游业发展的旅游主题形象、旅游品牌、市场定位、开发重点，提出近期、中期、远期及远景发展目标。
• 全域旅游发展空间布局与功能定位规划。充分发挥铜仁市万山区地理条件和资源优势，合理划分旅游功能区。对旅游功能区进行专项模式探索，以其公共性、开放性和全域性为原则，重点在于对旅游资源公共属性的有序实现，探索对国土空间的统筹管控和对生产要素的合理配置，同时以休闲适用导向全新评价全域潜力资源，挖掘和释放更为丰富的空间和素材，鼓励与其他地方产业门类融合发展，并采取更具可持续性和普惠性的开发与运营方式。
• 产业结构调整战略规划。一是进一步优化全区旅游产业空间布局；二是进一步完善“旅游+”产业链，进一步延伸旅游产业链，优化丰富旅游产品供给；三是进一步加快推动旅游产业提质增效，逐步摆脱“门票经济”束缚，推动万山区旅游业从传统观光型向深度体验型转变，实现旅游产业从分散式景区旅游向全域一体化方向发展。
• 全域旅游产品体系设计。推出符合全域发展需求的“全时性”特色化产品体系。全面启动老景区提升改造，突出抓好老景区基础设施改造和旅游产品创新。重点推进朱砂古镇景区 5A创建，加快推进景区提升改造。扎实推进景区周边环境整治， 加大景区周边及城乡结合部环境综合治理，优化景区游览环境。
• 旅游新业态规划。根据全域旅游发展需要，依托旅游资源，创新发展一批旅游新业态。深入挖掘文化资源，进一步推进旅游业与相关产业融合发展，建设“旅游

+美丽乡村”、“旅游+养生养老”、“旅游+运动康体”、“旅游+研学”等新业态项目。

• 基础设施和公共服务体系规划。将全域旅游纳入全区国民经济发展规划和区域总体规划，做到多规合一，在市政、交通、水利、美丽乡村等相关建设中充分考虑旅游发展需要，同步搞好旅游基础设施配套和旅游公共服务体系建设，提高旅游景区品质及旅游服务质量，实现既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。
• 智慧旅游规划。构思智慧旅游建设思路，构建覆盖全市、功能完善的旅游数据中心。设立大数据中心，落实机构、人员、资金。
• 全域旅游品牌营销规划。围绕万山区旅游目的地品牌，构建传统媒体和新媒

体相结合的旅游目的地营销体系。

• 综合管理体制规划。成立全域旅游示范区创建领导机构，创新提出全域旅游管理体制机制，包括完善旅游综合管理和综合执法模式、行业管理创新、旅游发展环境秩序建设、文明旅游环境营造，构建全民共建旅游动员机制。
• 制定全域旅游创建行动计划。制定铜仁市万山区全域旅游创建行动计划，明确铜仁市万山区旅游发展的近期目标，建设的重点区域、重点项目，重大旅游项目招商引资计划以及旅游交通设施、旅游服务设施的配套安排，制定铜仁市万山区宣传营

销方案，策划主题旅游线路和精品旅游线路。

• 全域旅游开发建设投资估算、设计投融资体制机制。着重从铜仁市万山区 旅游开发建设项目的总体布局与实施进度、投资估算与资金筹措、组织与运营管理等多个角度进行科学分析。从宏观的角度评估项目的费用和效益，估算项目的国民经济效益，从而在宏观上评价项目的经济合理性，并科学指导具体项目建设。

2、《万山区创建国家全域旅游示范区全程咨询服务》

严格按照《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）及《国家全域旅游示范区验收标准(试行）》相关标准，进行万山区创国家全域旅游示范区全程咨询服务，包含以下内容：

• 诊断报告：对万山区进行全面诊断，形成创建国家全域旅游示范区分析诊断报告；
• 实施方案：根据《万山区全域旅游发展规划》及诊断报告提出的工作内容， 形成工作实施方案，全面安排各类工作，包括工作内容、分工部门、时间节点控制表等；
• 提供创建中其他需甲方准备申报材料的编制与咨询服务；
• 创建培训：全域旅游培训一次；
• 创建指导：专家 1次现场指导；
• 全程创建建设指导：提供全程创建相关工作咨询。
• 创建单位的认定申请、创建单位自检评分表及检查项目说明材料、创建单位专题汇报文字材料、创建单位全域旅游产业运行情况、创建单位创建工作视频（10分钟）。

3、《万山区创建国家全域旅游示范区标识导览系统设计》

以《旅游规划通则》（GB/T18971－2003），《国家全域旅游示范区验收标准》

(试行）、《标志用公共信息图形符号》（GB/T10001-2006）、《公共信息图形符号》、

《公共信息导向系统设置原则与要求》、《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（旅游行业标准 LB/T013-2011）为设计依据，设计万山区标识导览系统，确保万山区景区标识导览系统通过本次设计后达到国家全域旅游示范区标准。

（二）工作时间及进度安排

1、《万山区全域旅游发展规划》

乙方工作时间为 60 个自然日内提交正式成果。

2、《万山区创建国家全域旅游示范区全程咨询服务》编制时间为 40 个自然日。

3、《万山区创建国家全域旅游示范区标识导览系统设计》乙方为该项目提供设计服务的期限定为 40 个自然日。