第四章 项目技术参数及要求

一、项目概况

夏津地处鲁西北平原、鲁冀两省交界处。夏津县辖 10 镇 2 乡 1 个街道 1 个省级开发区 1 个生态旅游区，18 个城市社区，506 个建制村，总面积 882 平方公里，54.01 万人。

二、项目指导思想及规划原则

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，深入贯彻省、市民政工作会议精神，全力建设群众满意的现代大爱幸福民政。

（一）因地制宜、分类指导的原则。根据县域及各乡镇

实际情况，因地制宜，对公墓规划用地进行分类研究，统筹兼顾国土空间规划、交通规划、生态环保规划、基础设施规划等，合理规划安排公墓用地，同时注意保护和节约土地资源。

（二）可操作性与可持续发展性原则。根据调查当地民风、民俗以及综合考虑国内外的现代殡葬文化，在沿袭当地原有的殡葬风俗上，以人为本，使人与自然完美结合，使规划具可行性、可调性及可持续发展性。

（三）全面规划，分期实施。规划注重滚动、弹性发展

的要求，立足现状、着眼未来，实现近、远期相结合，增强近期建设的可操作性和远期发展的前瞻性，符合建设动态发展规律要求。

（四）方便人民群众缅怀祭祀的原则。科学合理地进行公墓选址布点及用地布局，合理规划配套完善的基础设施及公共服务设施，有利于人民群众缅怀祭祀先人，创造现代、文明的殡葬文化。

三、规划范围和对象

规划建设应根据夏津县服务区域内年均人口数量，按户籍人口 7‰的死亡率计算，以20 年为一个使用周期测算，并预留一定发展空间。节地生态绿色殡葬方式包括公墓、骨灰堂、骨灰塔、骨灰楼以及树葬公墓林、纪念花坛等。

四、规划工作内容

（一）深入研究分析国家、山东省、德州市及夏津县对公益性公墓建设工作的文件政策及法律法规，统筹整合上游政策资源，建立规划的政策及法理基础。

（二）对全县各乡镇、村庄进行充分调查研究，包括城镇人口、城乡居民点、社会发

展等现状基础资料，充分挖掘当地民风、民俗等特色殡葬文化，建立规划的基础数据支撑，确定规划用地的范围、规模。

（三）调查研究国土空间规划、交通规划、生态环保规划、基础设施规划等上位规划及相关规划资料，做好与上位规划及相关规划的衔接和协调，建立规划的技术支撑。

（四）在上述充分调研的基础上，依据国家、省市、区政策与法规和相关上位规划， 综合考虑经济发展水平、社会文明程度、城市化进程、生态自然环境保护、设施服务半径、防火安全等因素，通过多方案规划设计比较研究，重点研究用地规划布局、规划空间形态、规划公共服务设施配置、景观环境规划、生态环保规划、道路交通规划、市政基础设施规划等，推导出合理的规划设计方案，明确绿色公墓设施用地范围、规模、配建标准等，以区划为边界，对各类绿色殡葬方式进行统筹规划、分区布局与指引。

（五）公墓专项规划设计成果包括规划文本、规划说明书、基础资料汇编、规划图集等内容。规划编制成果内容、深度要符合国家、山东省、德州市有关法律、法规、标准和技术规范。

1. 文本说明书包括：项目背景及概况、项目政策解读、区域位置、县域城乡概况、县域公墓现状、公墓未来发展分析、 规划政策依据、规划规模期限、规划指导思想、规划设计原则、公墓发展目标、布局规划战略、布局控制及标准、规划等级体系、规划用地布局、近期建设规划、规划实施建议。
2. 规划图集包括：区位分析图、城乡居民点及人口分布图、公墓现状分布图、公墓规划布局结构图、公墓布点分布规划图、公墓用地规划图、公墓景观风貌规划图、公墓道路交通规划图、公墓市政设施规划图、公墓环卫设施规划图、公墓生态环保规划图、公墓防灾体系规划图、公墓近期建设规划图、公墓建设指引图等。

（六）设计进度

1、现场资料调查研究阶段（确定中标单位、签订委托设计合同后 10 天内完成） 包括收集县、各乡镇资料，现场踏勘，与有关部门及城乡居民进行座谈。

2、初步方案阶段（完成调研后 20 天内完成）

进行多方案比较，拿出初步成果，向主管部门汇报。

3、方案深化修改阶段（基本方案阶段后 10 天内完成）

向相关部门、县领导汇报，进行专家评审，根据上述意见进行修改完善，提供最终规划设计成果，报县政府审批。

五、公墓专项规划的意义

（一）贯彻省、市民政工作会议精神，全力建设群众满意的现代大爱幸福民政的需

要。

（二）规划批复后将明确公墓用地的性质、规模、范围等规划建设条件，为后期公墓

建设实施提供法理依据和技术指导。

（三）规划批复后公墓设施用地将纳入全县国土空间规划等体系内，将有效保护和合理开发利用公墓设施用地，节约土地资源，确保道路交通、市政基础设施等顺利实施。

（四）规划批复后可加强绿色公墓设施管理的科学性和连续性，指导全县绿色公墓设施建设管理，使其持续发展、永续利用。

六、规划编制依据及参考

1. 《中华人民共和国城乡规划法》（1.1 施行）
2. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《善于党员干部带头推动殡葬改革的意见》

（2014 年第 1 号）

3. 《中华人民共和国殡葬管理条例》（1997年 7 月 21 日中华人民共和国国务院令

第 225 号发布）

4. 《山东省殡葬管理规定》山东省人民政府令第 103 号（1999 年 7 月 21 日）
5. 《山东省公墓管理办法》（鲁民〔2018〕32 号）
6. 《关于加强全省公墓建设的意见》（鲁民〔2014〕85 号）
7. 《山东省林地保护利用规划（2010－2020 年）》
8. 《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》（鲁厅字【2019】75号）
9. 《关于印发<山东省公益性公墓建设规划编制工作方案>的通知》（鲁民函【2019】

144 号）

10. 其他相关法律法规、标准、技术规范和规划编制成果。